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学习时间丨完善政绩考核评价体系

树立和践行正确政绩观,既要注重思想教育,也要注重制度保障。紧紧抓住政绩考核评价体系这个“重要抓手”,建立起科学规范、简便易行、务实管用的考核评价机制,对于广大干部秉持正确政绩观,自觉在本职岗位上尽心履职、担当作为至关重要。如何优化考核内容,解决好“考什么”的问题?如何改进考核方式方法,解决好“如何考”的问题?如何强化考用结合,解决好“考核结果怎么用”的问题?中央纪委国家监委新闻传播中心就此采访了中央党史和文献研究院第一研究部研究员郭如才。

记者:为什么要将政绩考核评价体系作为树立和践行正确政绩观的指挥棒?

郭如才:“治本在得人,得人在审举,审举在核真。”选人用人导向,对于引导干部树立和践行正确政绩观具有重要风向标作用。从一定意义上说,组织上有什么样的用人观,树立什么样的用人导向,干部就会有什么样的政绩观。政绩考核评价体系直接关系着选什么人、用什么人的问题,对于树立为人民出政绩、以实干出政绩的鲜明导向,具有重要意义。用好干部考核这根指挥棒,就能更好调动干部的积极性和主动性,激发干事创业的动力与活力。

2004年9月,时任浙江省委书记的习近平同志用“五重五轻”概括了一些领导干部在树立正确政绩观方面存在的突出问题:一是重始轻终,二是重短轻长,三是重显轻隐,四是重易轻难,五是重局部轻全局。分析“五重五轻”现象背后的原因,主要是一些干部平时思想教育和学习努力不够,在认识上有偏差,同时也与干部政绩考核体系和考核工作还不科学、不全面、不完善有关。

制度优势是一个政党的最大优势。制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。习近平总书记指出,要健全科学的政绩考核评价体系,形成重德才、重实绩的用人导向,让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华,让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责,使求真务实在全党全社会蔚然成风。树立和践行正确政绩观,必须坚持思想教育和制度保障同向发力、同时发力,既要教育引导全党同志特别是各级领导干部从理论上和实践上深刻认识政绩观对党和国家事业发展的重要性,不断提高思想觉悟、精神境界、道德修养,真正把心思和精力放在为党和人民干事创业上;也要聚焦“考什么”“如何考”以及“考核结果怎么用”等关键问题,完善政绩考核评价体系,让考核指挥棒真正管用,激发干事创业的内生动力。

记者:如何优化考核内容,解决好“考什么”的问题?

郭如才:干部考核工作的基本任务就是区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展。习近平总书记指出,要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,激励各级干部撸起袖子加油干,推动形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气。

发挥干部考核评价的激励鞭策作用,必须以贯彻党中央精神为前提,根据党中央决策部署及时调整优化考核内容。总的就是,党中央部署什么、强调什么,干部考核就应当重点考核什么。要紧紧围绕新时代新使命新要求,把履行岗位职责、解决实际问题、创造工作实绩作为考核的基本内容和评价的基本依据。

推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局,是领导干部正确政绩观的重要内容。优化考核内容,就要突出高质量发展导向,构建推动高质量发展指标体系,完善推动高质量发展的政绩考核评价办法。政绩考核最后要看综合指标,看总体要求的实现程度,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

记者:如何改进考核方式方法,解决好“如何考”的问题?

郭如才:如何考准考实干部政绩,是一个难点。解决这些问题,关键就在党组织,要做到明察秋毫。完善政绩考核评价体系,就要聚焦考准考实干部政绩,针对政绩考核工作中的突出问题,改进考核的方式方法,建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。

加强日常考核,就要推进考核干部经常化、制度化、全覆盖,既把功夫下在平时,全方位、多渠道了解干部,又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现,着力解决不提拔不考核、不换届不考核、不到年底不考核,对干部日常工作和平时表现了解不够的问题。

强化分类考核,就要提高考核的针对性和科学性,对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上区别对待,对主要领导干部和班子成员、不同岗位的领导干部也要有不同的考核要求,避免“一刀切”“一锅煮”,一种考核办法包打天下。

强化近距离考核,就要经常性、近距离、有原则接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解干部,看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。政声人去后,民意闲谈中。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部,把研究人和研究事结合起来,以事察人,知事识人,避免从抽象到抽象,凭感觉下结论。

记者:如何强化考用结合,解决好“考核结果怎么用”的问题?

郭如才:考核的生命力在于结果运用。优化考核内容,改进考核方式方法,最终目的都是为了巩固考核在选人用人中的基础性地位。强化考用结合是充分发挥政绩考核评价体系指挥棒作用的关键一环,必须更加紧密地把考核结果与干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,推动干部能上能下、能进能出,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

强化考用结合,就要把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。习近平总书记指出,对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,要及时大胆用起来,让干部看到只要真干事、能干事、干成事,组织上是不会埋没的。必须树立重实干、重实绩的用人导向,使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部,不仅不吃亏,而且受到鼓励、褒奖、重用;使那些做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部,不仅捞不到好处,而且受到批评和惩处。同时,要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,通过科学精准问责,整治不担当、不作为、慢作为、假作为。

强化考用结合,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。习近平总书记深刻指出,干部管理是一门科学,要敢抓善管、精准施策,体现组织的力度;也是一门艺术,要撑腰鼓劲、关爱宽容,体现组织的温度。要建立健全干部担当作为的激励和保护机制,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰,积极营造有利于干事创业的良好环境。