二〇二五年七月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，进一步筑牢生态环境保护制度堤坝。云南省建水县纪委监委着力强化相关法规制度刚性执行，联合县水务局工作人员，常态化开展靠前监督，推动生态环保各项法规制度落地见效。图为日前，工作人员实地踏勘广慈湖河道岸线情况。马烨 摄

　　经国序民，正其制度。作为习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义之一，“坚持制度治党、依规治党”是全面从严治党的长远之策、根本之策，事关党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。党的十八大以来，我们党不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，坚持制度治党、依规治党，引领和推动党内法规制度建设取得历史性成就，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。在推进党内法规制度建设进程中，紧紧围绕党和国家工作大局是始终坚持的一个重要原则，也是宝贵经验。

　　心怀“国之大者”，深刻领会服从服务党和国家工作大局的内在逻辑

　　法与时转则治，治与世宜则有功。党的十八大以来，习近平总书记就坚持服务党和国家工作大局推进党内法规制度建设作出一系列重要论述，深刻揭示党内法规制度建设同党和国家事业发展同频共振的内在机理，为持续深化制度治党、依规治党提供了科学指引。

　　从中国共产党的政治属性看。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在国家治理体系大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。坚持党的领导，是一切工作的前提。习近平总书记强调，“我们党是最高政治领导力量，党是领导一切的，总揽全局、协调各方，这就决定了党内法规制度建设必然要涵盖党的领导和党的建设各个方面，意义十分重大”，指示“要增强依规治党的自觉性和坚定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设”。作为国家最高政治领导力量，中国共产党是实现中华民族伟大复兴的根本保证，必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划和推进党内法规制度建设，着力解决党管党治党、治国理政中存在的深层次矛盾和问题，确保党始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　从法规制度的功能定位看。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，以习近平同志为核心的党中央立足战略全局，多次强调党内法规制度在党和国家工作大局中的重要作用。党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求，凸显了党内法规制度的重要地位。2016年12月，党的历史上第一次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记作出重要指示，强调“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。2021年12月，习近平总书记对加强党内法规制度建设作出重要指示，强调“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”。这些重要论述集中体现了党内法规制度在党和国家工作大局中的功能定位，既是方向引领，也是实践要求，决定了党内法规制度建设不能就制度论制度，必须站在党和国家事业全局的高度来统筹推进。

　　从党的历史经验看。习近平总书记指出“我们党是吃过制度不健全的亏的”，强调“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度”。回顾党的百余年奋斗历程，围绕党和国家工作大局，坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特密码。新征程上不忘初心、牢记使命，要深刻总结历史经验，紧紧围绕党和国家工作大局纵深推进党内法规制度建设。

　　优化制度供给，推动制度建设与党和国家工作大局同向同行

　　中国共产党自诞生以来，始终坚持从党的事业所处的历史方位和发展阶段出发，聚焦发展目标和中心工作与时俱进强化党内法规制度建设，着力为实现党在各个历史时期的奋斗目标和政治任务提供有力制度保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度谋划推进党内法规制度建设，坚持事业推进到哪里，制度建设就跟进到哪里，走出一条服务新时代党和国家事业大局的制度治党、依规治党之路。

　　立足大局把准政治方向。习近平总书记强调，“‘两个维护’是党的最高政治原则和根本政治规矩。”坚决做到“两个维护”，是党内法规制度建设坚持正确政治立场、把牢正确政治方向的关键所在。党的十八大以来，我们党始终立足战略全局、工作大局，把“两个维护”要求落实到党内法规制度建设各方面，把完善“两个维护”制度作为建章立制的首要任务，制定出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等一系列重要法规制度，不断强化全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉、思想自觉、行动自觉，从制度上保证了党的凝聚力、向心力、战斗力不断增强。

　　围绕大局强化顶层设计。习近平总书记强调“要坚持服务党和国家工作大局。因为我们现在工作大局是‘四个伟大’、‘五位一体’和‘四个全面’，一定要围绕党和国家工作大局进行。”推进党内法规制度建设是一个系统工程，必须放到党和国家工作大局中强化前瞻思考、系统谋划、顶层设计，切实做到党和国家中心工作在哪里，党内法规制度建设就推进到哪里，充分发挥党内法规制度建设对党和国家事业发展的引领和保障作用。党的十八大以来，党中央特别注重加强党内法规制度建设的顶层设计和统筹谋划，先后两次召开全国党内法规工作会议，出台关于加强党内法规制度建设的意见，陆续编制实施三个中央党内法规制定工作五年规划等，全方位、立体式推进党内法规制度建设与党和国家事业发展同频共振。

　　根据需要补齐制度短板。习近平总书记指出，要搞好制度“供给侧结构性改革”，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的壮阔征程上，形势不断变化、任务不断发展，制度笼子也须因时因势修理、加固、完善。要围绕党中央作出的重大决策部署强化党内法规制度保障，及时根据形势变化、发展需要，突出供需适配，坚持经济社会高质量发展需要什么，党内法规制度建设就重点保障什么，特别是要聚焦一线实践中遇到的新问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的主要问题等，与时俱进健全党内法规制度体系，保障重点工作落地落实。

　　聚焦落地见效，推动制度优势更好转化为治理效能

　　牢牢把握服务党和国家工作大局的重大原则，纵深推进党内法规制度建设，要一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度，聚焦制度落地见效，不断发挥党内法规制度在大局中的保障作用，让制度优势更好转化为治理效能，巩固发展建章立制与事业发展同频共振、同步推进的良好局面。

　　强化部门协同，确保协调统一。强化组织领导。党中央坚持和加强对党内法规制度建设的集中统一领导，2015年8月，中央层面首次建立了党内法规工作联席会议机制，各地也普遍建立联席会议机制，协调研究解决党内法规制定工作中的重要问题，统筹推进党内法规制度建设各项工作，着力提高制度整体效能。严格备案审查。习近平总书记强调，“要继续推进党内法规制度体系建设，注重党内法规同国家宪法法律的衔接和协调，加强党内法规备案审查工作。”要深入落实党内法规和规范性文件备案审查制度，不断健全备案审查衔接联动机制，按照有件必备、有备必审、有错必纠原则，从政治性、合法合规性、合理性、规范性等方面全面深入开展备案审查工作，有力维护党内法规制度和党的政策的统一性严肃性。开展法规清理。习近平总书记强调，要“本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。”法规清理是制度建设工作中不可或缺的一环，健全党内法规和规范性文件清理机制制度，综合运用即时清理、集中清理、专项清理等多种方式，有效解决党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，有力有效推动党内法规制度体系“瘦身”“健身”“强身”，切实维护党内法规制度体系的协调统一。

　　拓宽改革思路，推动制度创新。习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时强调，要“深化党内法规制度建设改革”，这是以习近平同志为核心的党中央着眼发挥好党内法规“两个重大作用”作出的重要部署，为当前和今后一个时期做好党内法规工作指明前进方向、明晰实践路径。推进法规制度建设工作，必须坚持以改革的思路加强制度创新，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

　　狠抓制度执行，释放治理效能。习近平总书记强调，“一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”制度的生命力在于执行。要深入贯彻执行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等制度，扭住责任制这个“牛鼻子”，压紧压实领导、统筹、牵头、配合、监督等各主体全链条执规责任，形成强大的党内法规执行合力。严肃追责问责。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，对‘闯红灯’、‘翻栅栏’的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，确保制度规定真正成为带电的高压线。”各级党委（党组）将党内法规制度执行情况作为督促检查、巡视巡察重要内容，对执行中存在的问题开展专项整治，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，真正让铁规发力、让禁令生威，使党内法规制度真正成为带电的高压线，推动党内法规制度优势更好转化为党管党治党、治国理政的治理效能。

　　新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局深化改革创新，注重把理论创新和实践创新成果转化为制度成果，统筹推进各层级各领域各方面制度创新，实现党内法规制度上下贯通、衔接联动、系统集成，以高质量党内法规制度建设保障经济社会高质量发展、党和国家长治久安，不断开辟制度治党、依规治党新境界。（重庆市纪委监委法规室主任 周克军）