《孝肃包公奏议集》书影 资料图片

安徽合肥包公园内的包拯家训碑 资料图片

包公园内的明月亭 图片来源：视觉中国

　　《孝肃包公奏议集》是北宋名臣包拯的奏议汇编，全书收录奏议187篇。这部奏议集以民为本、以实为要、以法为纲、以廉为基，不尚空谈、不务虚功，字字皆为治国安邦、厚植民生的肺腑之言，既是包拯本人为政理念的缩影，也为后人为官从政树立了典范。

　　以民为本 心系百姓

　　以民为本，心系百姓，是包拯为政理念的核心内容。

　　包拯深知“民者，国之本也，财用所出，安危所系”，其奏议多聚焦民生疾苦，将百姓安危冷暖作为衡量政绩的首要标准。他指出“国家富有天下，当以恤民为本”，坚守“不扰民、安民生”的原则，多次建言朝廷要有“爱民之心”“忧民之心”，让百姓“幼有所养，老有所终”。

　　包拯反对劳民伤财的工程、虚耗国力的奢靡，曾在奏议中建言“省禁中奢侈之僭，节上下浮枉之费”“土木之工不急者，悉罢之；科率之出无名者，并除之”。对百姓受灾时还要承受苛捐杂税重压、流离失所之苦，包拯屡次上疏恳请宽恤民力，直言“发运司但务岁计充盈，不虑民力困竭”，主张“薄赋敛、宽力役、救荒馑”。

　　面对北宋冗官不断增加而百姓负担日益加重的情况，他指出“食禄者日增，力田者日耗，则国计民力安得不窘乏哉”，主张“冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲救其弊，当治其源，在乎减冗杂而节用度”。包拯在具体施政中，时时把百姓放在心上，无论在何处任职，只要发现百姓有急需解决的问题，都敢于为民请命，所以深受百姓的爱戴和敬仰。

　　以实为要 崇尚实干

　　以实为要，崇尚实干，是包拯为政理念的鲜明导向。

　　包拯的奏议篇幅都不很长，极少空泛议论，分析问题鞭辟入里，重点突出，要言不烦，切中肯綮。

　　包拯坚决反对庸政、懒政、怠政，认为身居高位者“与国同体，不能尽心竭节，灼然树立，是谓之过，宜乎当黜”，即便无贪腐之罪，碌碌无为本身就是大过。他曾弹劾同中书门下平章事宋庠“首尾七年，殊无建明，略效补报，而但阴拱持禄，窃位素餐，安处洋洋”。在包拯的认知里，政绩是实干出来的，不是虚夸出来的，要以解决实际问题为真政绩。

　　包拯注重选贤任能，提出要任用“敢当天下之责，独立不惧而以安危为己任者”，认为“用人之道，不必分文武之异，限高卑之差，在其人如何耳”，这在文重武轻的宋朝用人格局中实是不多见的倡议。包拯主张选拔一批“廉直退让有才之士，择焉而用，置诸左右”，廉在他的心目中是核心的用人标准。

　　包拯积极推动变革，对于解盐（山西运城盐池所产之盐）通商新法，三次上疏极力支持，此新法将此前的“官运官销”变为“商运商销”，他认为此法“于国有利，于民无害”；他胸怀韬略，主张练兵选将，充实边备，“精选其有实材者，擢而任之，其庸懦者，黜而去之”。

　　包拯一生从政经历丰富，无论在地方任职还是在中央任职，一直勤勤恳恳，恪尽职守，毫无懈怠，政绩卓著，以实实在在的成效彰显了实干担当。

　　以法为纲 秉公执法

　　以法为纲，秉公执法，是包拯为政理念的重要准则。

　　包拯在奏议中反复强调法令的权威性，直言“法令者，人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉”。他主张“法存画一，国有常格”，要求制度设计“如可为经久之制，方许颁行”，法令既立，不可轻改，批评“诏令数改易”导致“民知命令之不足信”。

　　他坚信“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”，强调法令畅通，“发号施令，在乎必行”，反对地方与部门各行其是。

　　他要求公正执法，坚持“赏者必当其功，不可以恩进；罚者必当其罪，不可以幸免”。为防止出现冤假错案，提出“死者不可复生”，对重罪犯务必“委提刑司画时亲往审问决断，所冀刑狱无或冤滥”，还要“精选廉干中正之人”作为司法官吏。

　　在为官从政中，包拯能做到明察秋毫、多谋善断，面对强权也敢于弹劾或问责，充分彰显法律公正和威严。

　　以廉为基 清廉自守

　　以廉为基，清廉自守，是包拯为政理念的底线要求。

　　包拯自我要求严格，他立志做像唐朝魏征那样的“忠直无隐之臣”，在奏议中用“尽信前书之载，窃慕古人之为，知事君行己之方，有竭忠死义之分，确然素守，期以勉循”表达自己对清廉刚正原则的坚守和追求。

　　包拯曾任端州知州，端州以产砚而知名，前任知州过度向百姓征收端砚，以此作为礼物打点关系，包拯到任一改此弊端，按照朝廷规定的额度征收，减轻百姓负担。他离任时，不持一砚归，成为千古流传的美谈。包拯曾作明志诗，开篇即云“清心为治本，直道是身谋”，“清心”“直道”正是他的人格写照。

　　包拯生活简朴，虽官至高位，平素生活仍如布衣之时，与亲戚朋友往来守住底线，以防止请托。他留下的家训“后世子孙仕宦有犯赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大茔之中。不从吾志，非吾子孙”，充分体现了他严格管束家人、恪守清廉自律的家风。

　　包拯对贪官污吏深恶痛绝，认为“贪者，民之贼也”，其奏议中有55篇指名道姓揭发了61名官员的贪腐行径。他向朝廷恳请“不用赃吏”，痛陈“贪猥之徒，殊无畏惮”，建议“今后应臣僚犯赃抵罪，不从轻贷，并依条施行，纵遇大赦，更不录用”，这样才能达到“贪夫知所惧”的效果。

　　《孝肃包公奏议集》展现了包拯清正廉明、刚正不阿的凛然正气。包拯的为政理念指导他的言行举止，而他的所言所行又充分实践了其为政理念。今天阅读《孝肃包公奏议集》，我们仍能感受到其历史穿透力、精神感染力。（贾猛 唐兴来，作者单位：安徽省合肥市社会科学院、合肥市纪委监委）