党的十八大以来，《中国共产党农村工作条例》等一批法规制度相继出台，将党的全面领导贯穿“三农”工作各方面全过程，为推进乡村全面振兴提供坚实政治保障。图为江苏省兴化市千垛镇东罗村夏日风光。图片来源：视觉中国
编者按：经国序民，正其制度。“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一。党的十八大以来，习近平总书记高度重视制度在管党治党中的重要作用，围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论述，引领全党紧紧围绕党和国家工作大局推进制度建设，为管党治党、兴党强党提供坚强保证，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提升。即日起，中央纪委国家监委网站推出“坚持制度治党、依规治党”系列文章，敬请关注。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性提出加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，强调要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。
聚焦“两个维护”加强制度建设，确保全党团结统一、行动一致
坚持依规治党，就是要以党内法规形式把党所指明的正确政治方向确立为全党统一意志，使党和国家事业始终沿着正确方向前进。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，是保证党集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。坚决做到“两个维护”，是新时代党内法规制度建设的第一位要求，是党内法规工作坚持正确政治立场、把牢正确政治方向的关键所在。
以党的创新理论为指导推进法规制度建设。旗帜就是方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的最新理论成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，高高树起了凝聚全党共识、指引前进方向的旗帜。推动党内法规制度建设，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的创新理论对党和国家事业发展的各项要求体现到党内法规制定和贯彻实施中，转化为制度规定，确立为制度遵循，保证党和国家全部工作始终在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下沿着正确政治方向前进。
坚持党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是推动全党做到“两个维护”的重要保障。习近平总书记强调，我们这么大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权威，党中央决定了的事都不去照办，还是各说各的话、各做各的事，那就什么事情也办不成了。维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上。加强党内法规制度建设必须坚持正确政治方向，做到“两个确保”：确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。
新时代以来，党内法规制度建设始终把完善“两个维护”制度作为建章立制的首要任务，落实到党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等各方面，不断强化全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉、思想自觉、行动自觉，从制度上保证了党的凝聚力、向心力、战斗力不断增强。
发挥制度对坚持和加强党的全面领导的重要作用，确保党始终总揽全局、协调各方
办好中国的事情，关键在党。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。习近平总书记强调，党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中居于统领地位。中国特色社会主义制度的优势能不能发挥好，关键在于党的领导制度能不能执行好。加强党内法规制度建设必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
坚持和加强党的全面领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记强调，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。要依靠制度把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。
不折不扣执行党中央重大决策部署。党中央重大决策部署具有方向性、原则性、纲领性，是各地区各部门开展工作的重要遵循。习近平总书记指出，贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。要引导督促党员、干部真正悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署。要完善党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。
严格执行请示报告制度。请示报告制度是我们党的一项重要制度，对于保证全党全国服从党中央、确保政令畅通具有重要意义。习近平总书记反复强调请示报告制度的重要性，指出干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。要坚决执行请示报告制度，确保党有效实施对各项事业和各方面工作的领导。
健全提高党的执政能力和领导水平制度。习近平总书记强调，坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。要坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中有关制度，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力水平。要健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。要完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部不断增强履职本领、敢于善于斗争。
新时代以来，党中央把坚持和完善党的领导制度体系摆在党内法规制度建设突出位置，建立健全党对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，制定出台组织工作条例、宣传工作条例、统一战线工作条例、政法工作条例、农村工作条例等一大批党的领导法规，从制度上保证党的领导全覆盖，为党和国家事业发展提供了有力政治保证。
围绕永葆党的先进性纯洁性完善制度，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
当前，我国发展正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记强调，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远。加强党内法规制度建设，必须毫不动摇贯彻全面从严治党战略方针，紧跟管党治党新形势新任务新要求创新和完善管党治党制度体系，切实把党建设好、建设强，确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
坚持问题导向强化制度供给。问题是时代的声音，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平总书记强调，建章立制要有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么问题就解决什么问题；既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害。加强法规制度建设，要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，适应全面从严治党不断向纵深发展的新形势，聚焦解决“六个如何始终”的大党独有难题，从制度上保证我们党始终不忘初心、牢记使命，始终统一思想、统一意志、统一行动，始终具备强大的执政能力和领导水平，始终保持干事创业精神状态，始终能够及时发现和解决自身存在的问题，始终保持风清气正的政治生态，努力把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
坚持严字当头推进制度建设。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，有效化解党面临的重大挑战和危险，必须严字当头，坚持全面从严治党，把从严体现到党的建设方方面面。加强法规制度建设，要贯通抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，不断总结全面从严治党的成功经验，把管党治党的创新成果及时转化为法规制度，为纵深推进全面从严治党提供坚强有力制度保障。同时，要以抓铁有痕的韧劲狠抓制度执行，严肃党内政治生活、严纠“四风”问题、严明纪律规矩、严查腐败问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使法规制度真正成为带电的“高压线”。
新时代以来，党中央在坚定不移推进全面从严治党中，持续推进党的建设制度改革，把党的制度建设贯穿党的建设各方面，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，不断提升管党治党的科学化、制度化、规范化水平。
悬规植矩，器惟求新。新的历史起点上深化法规制度建设，必须旗帜鲜明讲政治，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局来谋划和推进，更好发挥法规制度对党和国家事业的引领和保障作用。
心得
从讲政治的高度抓好制度落实
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在党的建设重要位置，坚定不移推进制度治党、依规治党。习近平总书记深刻指出，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。法规制度的政治保障作用，必须体现到抓落实、促治理的具体实践中。
把制度要求转化为日常遵循，保障党中央权威和集中统一领导有刚性约束。习近平总书记强调，要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。纪检监察机关要聚焦“两个维护”强化政治监督，紧盯“关键少数”，围绕贯彻党中央重大决策部署开展常态化监督检查，重点看传达学习是否到位、结合实际是否具体、工作推进是否扎实；盯住选人用人、意识形态等关键领域，精准开展专项监督，着力发现并纠正搞变通、打折扣等行为，让“两个维护”在具体监督中有抓手、见实效。
把制度优势转化为治理效能，保障党总揽全局、协调各方。对照党内法规，系统梳理本地区在作风建设、权力运行、廉洁风险防控等方面的制度短板，推动对不合时宜的及时修订，对存在空白的抓紧补齐。健全“三重一大”决策监督制度，明确决策事项范围和监督程序；完善对“一把手”和领导班子的监督措施，充实权力运行风险清单；建立制度执行评估机制，定期对重点领域制度执行情况进行“回头看”，确保各级党组织贯彻落实党中央重大决策部署方向准确、执行有力。
把刚性约束转化为行动自觉，保障党有效应对风险挑战。制度之网密而不繁、制度执行不打折扣，党的领导就越有力量，党和国家事业发展就越有保障。要在执纪问责上坚持动真碰硬，对违规违纪问题发现一起查处一起，决不搞“下不为例”；在日常监督上做实做细，用好“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正；在制度执行上压实责任，完善责任追究机制，对执行不力的严肃追责问责，以问题整改推动制度完善。（范国权作者系浙江省杭州市钱塘区委常委，区纪委书记、监委主任）
严守纪律规矩 筑牢立身之本
制度治党、依规治党是全面从严治党的治本之策，严明纪律和规矩，是制度治党、依规治党的重要标尺。党员干部必须把尊崇制度、执行制度、维护制度融入日常履职全过程，以思想自觉、行动自觉践行管党治党要求。
勤学细悟明标尺，夯实遵规守纪的思想根基。习近平总书记强调，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。党员领导干部守纪律、讲规矩，首要在于抓实理论武装，从讲政治的高度领悟制度价值，将外在约束转化为内在自觉。要把党章党规党纪作为常态化学习必修课，以严明的纪律规矩匡正政绩观念、校准履职方向、防范岗位风险，切实把制度优势转化为治理效能，为地方经济社会高质量发展筑牢坚实政治保障。
依规用权强约束，永葆忠诚干净的政治本色。党员干部手握公权力，一言一行都关乎党的形象，必须把严守纪律规矩内嵌于履职实践之中。推进各项工作严格对标党中央决策部署要求，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，严肃纠治有令不行、有禁不止等突出问题。牢固树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决摒弃重显绩轻潜绩、重短期轻长远的倾向。严格执行请示报告、党内政治生活等制度，规范“三重一大”议事决策程序，始终把纪律规矩作为行权干事的刚性准则，习惯在制度约束下履职干事。
校准偏差明底线，砥砺慎终如始的律己定力。讲纪律、守规矩，绝非一时之功，自我要求不能时紧时松、虎头蛇尾。要常怀敬畏之心，慎独慎微慎始慎终，在自省自警中加固思想堤坝，在持之以恒中锤炼政治品格。要常态化对照党章党规党纪检视言行、校准偏差，排查思想作风、履职用权、日常交往中的苗头性、倾向性问题，主动纠正、自觉整改、防微杜渐。要将严的要求贯穿履职尽责全过程，无论顺境逆境、人前人后，始终如一，以律己之严筑牢为政之基，不迷航、不偏向，真正不负人民重托，永葆共产党人本色。（周红波作者系河南省孟州市委常委，市纪委书记、监委主任）