中共上海市闵行区委员会

关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第六巡视组于2023年3月24日至2023年6月16日对闵行区开展巡视，并于2023年8月29日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、区委及主要负责人组织落实整改情况

闵行区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对闵行工作的重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央巡视工作精神和市委关于巡视工作的部署要求，切实履行巡视整改工作主体责任，坚决把抓好巡视整改作为重大政治任务，不折不扣抓好各项整改任务推进落实。一是压实主体责任。市委巡视反馈会后，区委立即研究制定巡视整改落实方案，成立区委巡视整改工作领导小组。自巡视整改启动以来，区委多次召开专题会议，区四套班子领导充分发挥示范作用，主动认领问题，全力推动整改。二是强化效果导向。认真对照市委巡视整改工作要求，有力有序推动巡视整改问题清零见底。坚持台账式管理和销项式推进，将市委巡视反馈意见，分解形成79个“问题清单”，逐个问题明确整改措施形成427条“任务清单”，落实到54家责任单位形成“责任清单”。区委召开巡视整改工作推进部署会，全面部署推进巡视整改工作。区委巡视整改领导小组办公室成立5个专项督查组，对巡视整改情况开展专项督查，确保真改真见效、严改严彻底、实改实到位。三是狠抓成果运用。将落实巡视整改转化为常态长效工作，坚持以点带面、举一反三，立行立改、常抓长治，着力从根源上“破题”、在制度上“立矩”，形成治根本、管长远的制度体系，持续推动市委巡视反馈问题整改不反弹、真到位。切实把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，立足“一南一北”持续做好“聚合力、扬优势、强功能、促发展”等文章，着力锻造政治过硬、业务精湛、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，为加快建设创新开放、生态人文、宜居安居的现代化主城区，为奋力打造中国式现代化闵行实践篇章提供坚强保证。

区委主要负责同志坚决履行第一责任人责任，全面加强对巡视整改工作的组织领导，对于重大问题、重点环节、重要工作，始终做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自验收。一是坚持第一时间部署谋划。市委巡视反馈会后，亲自牵头制定巡视整改落实方案，强调全区各级党组织和领导干部要坚决把思想和行动统一到党中央、市委关于巡视工作的要求上来，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动。巡视整改期间，多次召开会议专题研究部署区委巡视整改工作，对阶段性整改工作提出明确要求，着力推动各项任务高质高效落细落实。组织召开专题民主生活会，带头深刻对照检查，剖析问题根源，并对后续整改推进工作提出要求。二是坚持驰而不息压茬推进。从严从实推进整改落实工作，做到全程领导、全面把关、全域关心、全力推动，不断将各项整改要求转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、推动发展的实际行动。通过全区各类会议平台，组织学习市委巡视整改工作要求，进一步明确整改要求，切实发挥把方向、管大局、保落实重要作用。三是坚持巩固提升整改质效。坚决扛起全面从严治党政治责任，督促区委班子成员和各级党委（党组）书记认真履行“四责协同”职责。坚定不移加强党的政治建设，不断提高党的建设质量和水平，加快打造高素质干部队伍，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正、实干担当的良好政治生态。带头学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、对闵行工作的重要要求，结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和大兴调查研究工作，推动全区上下聚焦“老大难”“急愁盼”等问题，努力以新气象新作为推动闵行高质量发展取得新成效、再上新台阶。

二、集中整改进展情况

（一）关于贯彻落实党中央和市委重大决策部署不够深入，推进区域经济社会高质量发展有差距问题的整改

1.针对发挥国家战略平台牵引提升城区核心竞争力有不足问题。一是加强统筹抓总，积极贯彻落实国家重大任务决策部署。为抓好高质量发展这个首要任务，2023年7月，闵行区委、区政府对“大零号湾”科技创新策源功能区和虹桥国际中央商务区（以下简称“一南一北”）发展战略作出新部署，出台“一南一北”高质量发展实施意见。结合虹桥国际开放枢纽国家升级版政策，区政府印发《闵行区推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展2023—2025年重点工作安排》（闵府发〔2023〕15号）、《闵行区推动虹桥国际中央商务区高水平开放发展2023-2025年重点工作安排》（闵府发〔2023〕16号），明确52项重点任务168个重点项目，强化南虹桥管委会和虹桥前湾开发建设指挥部统筹职能，建立“大零号湾”市区联动工作机制和市区联席会议机制，形成合力，保障重点任务落实落地。落实前湾开发建设指挥部双周例会制度、南虹桥管委会双月例会和管委办主任每月例会制度、大零号湾管委会办公室双周专题工作会议制度，定期研究推进各项工作任务。2023年12月，七届区委八次全会审议通过《中共闵行区委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区的决定》，就“以改革开放引领南北战略实施，持续提升城市能级和核心竞争力”作出专门部署，大力实施“一南一北”发展战略。制定出台《闵行区进一步加快支持新虹桥医学园区社会办医高质量发展实施方案》。深化载体空间和产业功能布局，编制“大零号湾”科技创新策源功能区产业和空间战略规划。闵行区与上海交大、华东师大、戏剧学院签订新一轮合作协议，与华东师大共建的“大零号湾”文化艺术中心建成启用。中国科学院分子细胞科学卓越创新中心核糖核酸功能与应用全国重点实验室（筹）落户“大零号湾”。上海市医疗机器人技术创新中心已成为市级技术创新中心。二是力求精准施策，稳步提升重点区域（领域）核心指标。科技成果转移转化加快落地，设立“大零号湾”区校合作专项资金，与上海交大、华东师大合作共建科技企业孵化器，研究遴选、导出高校科技成果转化项目机制。2023年，全区新增认定上海市高新技术成果转化项目达到108项，占全市12.9%。三是聚焦瓶颈难点，不断提升实体经济核心竞争力。着力提高制造业发展能级，积极探索“工业上楼”实施路径，推动产业园区制造空间垂直化发展。推进一批重大产业项目开工。不断降低对房地产和土地财政依赖度，强化土地供应计划管理。

2.针对贯彻新发展理念促进产业发展推动城乡转型有欠缺问题。一是持续巩固高端制造业发展优势。研究制定新一轮闵行区推进先进制造业高质量发展产业专项政策，推进重点产业高质量发展。四大重点产业纳统企业数量从2020年的377家增长到2023年底的600家。二是持续提升产业集聚度。编制闵行区产业地图，深化生物医药产业空间和功能布局。聚焦“四智”特色产业定位，大力引育优质企业和重点项目，2023年新增人工智能企业20家。“智能服务机器人产业集群”入选首批上海市17家中小企业特色产业集群名单。三是大力发展乡村振兴产业。探索“集体+国有”发展模式，有序推进闵房集团与安乐村产业园升级项目。总结推广物业服务经济、新型集体经济发展模式。探索开展宅基地盘活试点。镇村两级公司联合区属国企组建平台公司，滚动开发建设智能制造产业园。

3.针对聚焦重点领域深化改革提高城市治理效能有短板问题。一是优化营商环境建设。进一步加大对营商环境建设实效的督查力度。建立健全工业用地全生命周期管理机制，对于符合容缺办理的项目，及时根据政策依据给予绿色通道，使更多的工业项目实现“拿地即开工”。莘庄工业区细化完善企业营业执照变更办理模式，让企业可以选择自行办理以及园区代办。二是推动基层治理增能减负。打造全区统一的数管中心，推动“一网统管”区级平台2.0版本优化改造，促进已建和新建应用场景服务能级的提升。成立区居村信息化平台建设专项工作组，加快部门面向居村组织信息系统的整合衔接，关停9个区、街镇级系统，整合9个区级系统和25个街镇级系统，形成“闵行区居村一体化信息平台”。制定落实《关于进一步为居村组织减负增能的重点任务》，明确“四减四赋”措施，精简居村考核，将考核指标从最多的55个减到6个。三是加快城市更新建设。细化深化“城中村”改造三年行动计划,建立“城中村”改造基础数据库，加快第一轮认定项目收尾工作。加快莘庄主城副中心建设，形成《2023-2025年莘庄主城副中心建设滚动计划》。配合市相关部门加快推进虹桥城市副中心建设。

4.针对践行人民城市理念保障民生创造高品质生活有弱项问题。一是着力提升交通治理成效。截至2023年10月底，交通运输服务类投诉从1115件下降至197件，串联闵行东西、南北的重大交通项目加快推进，公共交通线路安排、服务品质不断提升，整体交通秩序进一步改善。二是着力推动基本医疗服务均衡发展。结合闵行人口导入情况，出台《关于全面推进闵行区社区卫生服务机构能级提升和高质量发展的实施方案》，持续优化区域医疗资源布局，加快在建、规划建设机构推进。三是着力加大民心工程推进力度。进一步完善民生领域项目制度建设，形成《闵行区为民办实事项目实施细则（试行）》《为民办实事项目征集指南》，制定17项民心工程三年行动计划。约谈12345热线办理满意率较低的街镇，专题研究推进办理工作，切实提高市民满意率。进一步优化旧改及美丽家园流程机制，吴泾小区签约率持续提升、施工进度进一步加快，莘庄小梁薄板居民全部签约并搬迁。把提升公众安全感满意度作为平安闵行建设的重要任务，建立双周会商制度，2023年底，110警情回访满意率、窗口群众好评率均持续提升。

5.针对防范化解各类重大风险有疏漏问题。一是完善优化闵行区防范化解重大风险工作协调机制。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合正面反面案例复盘剖析，举一反三，将成功经验和负面教训转化为工作指引和风险提示，不断提升解决问题能力和群众沟通水平。二是夯实基层安全监管工作。制定并落实《关于加强闵行区农村宅基地房屋租赁管理的工作方案》，加强我区农村宅基地房屋租赁管理，规范宅基地房屋租赁行为，消除宅基地房屋租赁安全隐患。

（二）关于落实全面从严治党战略部署不够严实，聚焦重点抓实抓细有欠缺问题的整改

6.针对履行主体责任不实问题。一是强化责任意识、健全完善相关制度。制定《闵行区关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置。持续深化细化全面从严治党“四责协同”机制，研究解决瓶颈和短板问题，提出加强和改进措施。制定《关于加强新时代廉洁文化建设 打造清廉闵行的实施意见》《关于进一步落实“三个区分开来”重要要求 激励党员干部担当作为的实施意见》，推动形成合力，厚植廉洁生态。二是健全责任体系、严格责任追究。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，全面梳理排查廉政风险点。制定2023年闵行区党风廉政建设和反腐败工作重点任务部门分工和区委、区政府领导责任分工。区教育局配强配齐基层学校党组织班子，实现党员校长兼任党组织副书记、党员副校长进入党组织委员全覆盖，举办区教育系统书记、校（园）长党的政治建设专题培训，召开教育系统党的建设推进会，开展党风廉政建设专项督查。组织全区各处级单位对落实《闵行区关于规范领导干部操办婚庆嫁娶事宜的若干意见》情况进行自查。

7.针对一些领域廉洁风险突出问题。制定《健全监督网络、构建大监督格局的工作意见》，推动党内监督和其他各类监督贯通协同。一是完善工程建设领域风险防控体系。完善区重大工程推进机制，建立重大工程预警机制、重大工程月报制度、三级调度机制，分层沟通、解决项目推进难题。结合主题教育，组织相关业务条线开展招投标基本法律知识、工作流程、案例分析等方面学习，严格落实三重一大相关规定，加强对招投标程序和过程的监督。二是夯实政府采购管理流程。修订完善政府采购内控管理制度，组织开展政府采购培训，修订制作政府采购制度合集、案例汇编，以案释法、以案释疑。新建或修订《闵行区政务信息化项目管理办法》《区医疗急救中心政府采购内控管理制度》《闵行区医疗急救中心医药代表接待规定（试行）》《上海市闵行区江川路街道办事处采购管理办法》《上海市闵行区江川路街道办事处采购操作细则》《闵行区交通领域工程项目第三方服务机构遴选操作办法》《闵行区教育系统货物和服务非政府采购暂行办法》《基层学校贯彻落实“四责协同”机制督查清单》。三是着力整治违规支付动迁补偿款问题。制定实施《江川路街道征收搬迁评估工作操作细则》《吴泾镇集体资产租赁管理实施办法》，进一步明确集体资产管理中的责任，防范集体资产损失。四是进一步强化区属国企监管。区国资委进一步加强对区管国企融资担保的监管，减小公司贷款总额与净资产比值，降低企业贷款风险。五是持续规范农村“三资”管理。全面排查各街镇近三年应收未收租金情况，督促街镇制定工作方案，加大收缴力度。

8.针对形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题时有发生问题。着重完善政治生态分析研判机制，结合日常监督检查发现的问题，进一步优化政治生态建设、落实“四责协同”机制的工作建议，区镇两级健全完善制度30余项。一是牢固树立“过紧日子”意识。制定《闵行区户外广告设置及管理实施方案（试行）》，进一步加强户外广告设置管理。组织召开创建工作专题会议，对问题突出的相关街镇开展专题指导。二是坚决杜绝懒政惰政、一包了事现象。印发《关于厉行勤俭节约办会的通知》，对举办会议、活动作出相关规定。三是更严更细落实中央八项规定精神。制定《闵行区党政机关及所属事业单位公务车辆使用管理负面清单》，建立公务用车检查通报机制，进一步规范公务用车使用和管理。

（三）关于落实新时代党的组织路线不够有力，为现代化主城区建设提供组织保障有短板问题的整改

9.针对领导班子自身建设还有不足问题。一是加强对党的组织生活制度重要意义的学习。在区委中心组学习中着重加强《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内组织生活制度内容的学习。制定《关于健全区委班子成员谈心谈话制度的规定》，进一步完善区委班子领导日常工作安排，落实“日常谈话”“职务调整谈话”“信访谈话”等制度。二是规范执行党的组织生活制度。加强区委班子成员对《中共闵行区委办公室印发<关于落实区管领导干部谈话制度的实施意见>的通知》《中共闵行区委办公室印发<闵行区纪检监察机关实行党风廉政建设履职约谈暂行办法>的通知》等文件精神的学习。各党支部委员会与区委领导定期交流支部建设情况，区委领导定期参加支部活动和组织生活会。三是推动民主决策集体讨论更加充分。进一步明确并固化区委书记专题会工作规则，修订《中共闵行区委常委会议事决策规则》《闵行区人民政府常务会议制度》《中共闵行区委常委会关于执行“三重一大”制度的实施办法》，细化、量化集体决策的方式、步骤、议程、时限，加强工作指导、督促检查。

10.针对干部队伍日常监督管理不严格问题。一是规范领导干部亲属经商办企业行为管理。印发《闵行区关于规范领导干部亲属经商办企业行为规定（试行）》，并组织开展专项整治。二是加强重点人群管理。制定落实《中共闵行区委关于进一步加强年轻干部教育管理监督工作的实施方案》《关于建立年轻干部教育管理监督日常监督联系人的实施方案》。建立“青小廉”纪法宣讲团，不断强化年轻干部的纪律和规矩意识。三是有序规范“混编混岗”管理。编印《机构编制工作文件和基础知识选编》，规范干部任职工作，严格执行编制规定，规范干部任职。四是推动干部双向交流。制定《闵行区干部队伍建设三年行动计划》《闵行区关于常态化推进科级干部交流工作的实施意见》，进一步加强干部交流，增强干部队伍活力。

11.针对基层党组织政治功能发挥不强问题。一是积极发挥党建引领作用。经常性开展基层党建工作调研，抓实书记抓基层党建工作述职评议考核，持续强化党建引领作用。深化落实支部工作联系点制度，推动处级以上领导干部主动领办项目、领访群众、领解难题。发布居村党群服务站建设标准化文件《居村党群服务中心（站）建设与服务指南》，制定《闵行区居村党群服务站运维管理规约（试行）》，完成居村党群服务站高质量建设。二是加强基层基础建设。深化班长工程，进一步选优配强居村两委班子；强化后备干部培养，做好全区居村党组织书记后备干部情况排摸。

12.针对激励干部担当作为不够问题。一是系统推进干部队伍建设。推动区委《2022-2026年闵行区关于进一步加强干部队伍建设规划的实施意见》落地见效，研究制定《关于进一步提升素质能力、激励担当作为以高素质干部队伍服务闵行高质量发展的三年行动计划》，进一步完善上下联动的“选育管用”各环节工作机制。二是稳妥推进领导干部能上能下。制定《关于调整不适宜担任现职区管干部的工作口径》，明确相关标准情形，结合日常考察调研，及时对不适应担任现职的干部进行组织调整。三是主动担当推动重点问题解决。全面分析空壳村未撤村原因，加快问题解决。完善对弱势群体的关心服务工作。制定《关于建立闵行区残疾人两项补贴“应享未享”动态核查机制的实施意见》《关于完善闵行区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。增强跨前服务意识，结合12345市民热线反馈信息，定期梳理“多人一诉”工单，及时预警、提前介入，切实保障市民的诉求得到及时回应和有效解决，

（四）关于落实巡视整改任务不够到位问题的整改

13.针对上一轮巡视指出的一些问题。一是落实主体责任抓整改。提高政治站位，压实主体责任，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位。二是聚焦具体问题抓整改。制定《进一步完善闵行区农村集体资产监督管理体制的意见》，解决长期租赁合同问题；对某企业相关情况重新复核，解决拆迁补偿款问题；依法依规解决土地性质变更问题。三是强化跟踪问效抓整改。对三个问题的整改成效开展联合督促检查，加强跟踪问效，确保上一轮巡视未整改完毕的问题真正整改到位、不留尾巴，对于整改不力、敷衍应付、虚假整改的，严肃追责问责。

截至2024年3月，巡视反馈的79项问题已完成整改76项。提出整改措施427条，已经完成418条。党纪政务立案18人，党纪政务处分共11人。诫勉谈话2人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理18人。已新建制度59项，修订完善6项。

三、下一步工作安排

下一步，区委将把深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为闵行全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，切实掌握理论精髓和实践要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力推动习近平总书记重要讲话精神在闵行落地生根、开花结果，以更强烈的自觉、更务实的举措、更有力的行动，推动市委巡视整改一抓到底、一严到底。

1.紧盯不放，坚决完成整改任务。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减。对于已完成的整改任务继续巩固整改成果，适时组织“回头看”，防止反弹反复。对于需要长期整改的事项，继续“挂图作战”，久久为功，务求取得实效。

2.强化监督，确保问题整改到位。把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，将巡视整改融入日常工作，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，以整改的外部推力激发内生动力。

3.举一反三，做好“后半篇文章”。坚持“当下改”与“长久立”，坚持分类施策、标本兼治，加强新建制度的贯彻落实，着力形成长效管理机制。全面检视各领域面上存在的问题和不足，由点及面、举一反三，实现整改一个问题、固化一项做法、完善一套制度、治理一片领域，坚决防止问题反弹回潮。

4.以干为要，巩固提升整改成效。始终把巡视整改工作与贯彻落实党中央、市委市政府工作部署结合起来，与贯彻落实习近平总书记对上海、对闵行的工作要求结合起来，进一步提高政治站位、把握总体定位、找准实践落位。持续深化拓展巡视整改成果，以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实将整改成果转化为推动全区各项事业高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-24033414

电子邮箱：qwbxx@shmh.gov.cn

通讯地址：沪闵路6258号中共上海市闵行区委员会办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201199