根据市委的统一部署，市委第九巡视组于2024年10月22日至12月20日对市民政局党组开展巡视，并于2025年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组巡视整改主体责任落实情况
1.提高政治站位，扛起政治责任。市委巡视反馈后，市民政局党组第一时间召开局党组会议，重新学习《中国共产党巡视工作条例》以及中央、市委关于巡视整改的政策文件，进一步凝聚共识，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石、作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手、作为推动民政事业高质量发展的强大动力。
2.突出问题导向，细化整改举措。召开局党组会、专题会，针对巡视反馈的4个方面、7个大类、51项具体问题，逐一分析症结原因，研究制定《中共上海市民政局党组关于市委巡视反馈意见的整改落实方案》，形成140条整改措施，做到立行立改、即知即改、全面整改，力求见真章、求实效。
3.紧盯焦点难点，深化标本兼治。把巡视整改与落实市委市政府民心工程、实事项目结合起来，与正在开展的殡葬领域集中整治专项行动和养老服务、救助、公益慈善领域专项整治结合起来，与“十四五”收官和“十五五”谋划结合起来，与局党组对局属单位的巡察结合起来，把局“改革攻坚年”要求贯穿始终，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，以巡视整改推动民政事业高质量发展。
（二）党组主要负责人组织落实整改工作情况
1.提高思想认识，筑牢政治忠诚。局党组书记认真履行巡视整改第一责任人责任，带领局党组认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡视是推进党的自我革命和全面从严治党的战略性制度安排，始终站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把巡视整改作为重大政治任务，带头坚决做好巡视“后半篇文章”。在年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会上，局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，带领局党组对照贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，对照习近平总书记关于民政工作一系列重要指示批示精神，对照党中央重大决策部署和市委工作要求，对照巡视反馈意见建议，深入查摆问题，认真从政治上、思想上深挖问题根源，带头开展批评与自我批评，对巡视反馈的问题及整改意见诚恳接受、照单全收、举一反三、坚决整改。
2.直面反馈问题，压实领导责任。成立局巡视整改领导小组，党组书记任组长，统筹做好巡视整改工作的组织领导和推进落实。党组书记及时研究听取整改进展情况汇报，紧盯时间、进度、质效，切实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；带头认领6项重点难点问题，抓实整改；带领局党组注重一体整改，对上一轮巡视指出的问题与本轮巡视发现的问题，统筹起来落实整改；主持召开局党组全面从严治党专题会议，对未完成整改的问题逐个“过筛子”，要求相关责任部门讲清进展、讲明原因，谋划新思路、拿出硬举措。
3.细化分解任务，抓好工作统筹。按照统一领导、分级负责、精准施策、举一反三的原则，牵头制定巡视整改落实方案，带领领导小组梳理分解巡视整改工作台账，要求对能够立即整改的问题，立行立改、即知即改；对需花时间推进的任务，制定阶段目标，明确时间表、路线图；要求党组成员树立巡视整改“一盘棋”思想，对业务或分工有交叉的问题，加强协调配合，共同推进；全力支持配合驻局纪检监察组监督执纪工作，确保同题共答，切实凝聚起党风廉政建设强大合力。
二、集中整改进展情况
（一）关于“贯彻党中央和市委关于加强普惠性民生建设的重大决策部署还有差距”问题的整改
1.针对创新突破的动力不足，养老事业高质量发展存在瓶颈问题
一是完善制度体系，着力拓展居家和社区养老服务广度。印发《关于优化推进本市老年人居家环境适老化改造工作的若干意见》，进一步完善补贴机制、优化服务供给、强化服务宣传、规范服务管理。文件实施以来，通过“政府开放月”、设立样板间等措施，加大适老化改造的宣传推广，全市已有1.8万人次申请适老化改造，其中5791个工单已签约。完善社区和居家养老服务网络，结合民心工程和实事项目持续推进社区养老服务场所建设，已建成社区综合为老服务中心21家、社区长者食堂34家、家门口养老服务站152个。印发《关于推进运用市场化平台机制优化老年送餐上门服务的实施意见（试行）》，优化老年送餐机制。开展老年人认知功能筛查，深化老年认知障碍友好社区建设。持续推进特殊困难老年人居家探访关爱、老吾老、老伙伴计划等服务项目。发布《上海市基本养老服务清单（2025年版）》，持续推进本市全体老年人享受基本养老公共服务。
二是坚持多措并举，全方位提升机构养老服务品质。印发《上海市养老机构品质提升三年行动方案（2025—2027年）》，重点围绕“医、护、食、住、心、安”六件事，开展“八大行动”。医养结合方面，推进养老机构内部设置医疗机构，已达333家，占比提高至47%；新增“养老院+互联网医院”37家；印发《上海市建立养老与医疗床位联动转介机制深化试点方案》，进一步整合养老照护和医疗服务资源。照护升级方面，推行入院分级照护评估机制，强化养老机构内部质控，注重服务评价与改进。暖屋焕新方面，新增认知障碍照护床位1405张，新增护理型床位2511张。暖胃食光方面，指导43家养老机构建成“健康食堂”、63家智慧养老院开通个性化线上点餐功能。暖心陪伴方面，共组织800多名志愿者赴50家养老机构，为2000余名老人提供特别关爱服务。鼓励社会力量关心关爱机构住养老人，开展反诈宣传和老年文艺进机构活动，提高养老机构涉老诈骗风险防范能力和文化娱乐康养水平。安全无忧方面，对800余家养老服务机构全面开展消防安全隐患检查，发现的2000余个隐患已分类整改、形成闭环。智慧赋能方面，在全市部署推进智慧养老院建设，出台智慧养老院分级配置标准，新增18家，总计建成95家。品牌建设方面，会同相关部门印发《关于支持养老服务机构加强人力资源建设服务全行业养老护理员队伍发展的若干措施》，形成养老服务重点企业和高成长企业认定思路、指标；研究完善以奖代补政策，推动养老机构积极创设养老服务品牌、开展连锁经营。着力提升床位利用率。印发《上海市养老机构短期托养服务入住工作指引》，全市已有超过290家养老机构开展短托服务，累计接待老年人咨询4400余人次，其中吸引入住1300余名。2025年以来全市养老机构新入住约1.7万人，床位利用率已升至62%，约270家养老机构床位利用率达70%以上。按需提高双人间、单人间比例。指导各区持续推进存量保基本养老机构改造，特别是对运营超过10年、有必要改建的公建养老机构制定分批房型改造计划，20家养老机构已启动改造工作，在改造中增加双人间、单人间；鼓励其他暂不改造的养老机构因地制宜调整床位设置。目前公建养老机构单人间和双人间床位占比提高至24%。
三是加强技能人才队伍建设，持续增强养老照护供给能力。着重加强养老护理员技能培训，已完成7094名养老护理员技能等级培训，其中中级及以上3352名，护理员队伍整体持证率提高至87.5%。继续将养老护理员职业技能竞赛纳入年度上海市民政行业职业技能大赛项目，以赛促培训、促提升。落实养老护理员入职补贴、激励补贴等政策，共向376名养老护理员发放入职补贴资金486.5万元；向155名养老护理员发放激励补贴资金37.55万元。
2.针对统筹发展的大局意识不强，推动养老产业发展力度不足问题
一是主动作为，大力促进康复辅具产业发展。会同相关部门印发《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025—2027年）》。因地制宜建设一批集展示、体验、租赁、销售、服务于一体的康复辅具创新产品体验站点，举办“乐无忧小屋”快闪、“康复辅具社区公益行”等宣传推广系列活动，在2025年老博会设置“康复辅具创新产品展区”，持续将康复辅具产品纳入“适老化产品以旧换新”补贴政策，不断扩大康复辅具产品的社会知晓度。研究推进康复辅具应用场景示范基地及示范项目建设，遴选出22家企业的54项康复辅具黑科技创新产品，积极推进康复辅具在养老、助残、医疗等领域的应用。截至2025年8月底，全市康复辅具社区租赁服务累计惠及18719人次，较2024年同比增长27.54%，租赁总金额约1622万元，较2024年同比增长22.88%。
二是增强耦合联动，拓宽养老金融政策覆盖面。会同相关部门印发《上海养老金融服务银发经济高质量发展的工作方案》，推动落实养老专项再贷款、探索金融机构参与养老服务体系建设、提升金融服务适老化水平等重点措施。完善养老服务“批次贷”和贴息贴费政策机制，印发《关于拓展“养老服务批次贷”担保业务的实施方案》等文件，将符合条件的适老化改造、康复辅具制造销售租赁服务企业、养老科技企业等纳入养老“批次贷”范围，将社区居家养老服务机构新增纳入贴费贴息政策享受范围；将农行、工行、建行等银行纳入合作范围；定期梳理形成融资需求企业名单提供给银行，为企业获得融资提供便利。2025年以来新增贷款总金额约9863万元，累计贷款1.74亿元，相比巡视期间增长了近130%。
三是强化科技赋能，打造养老科技产业园。积极推动落实《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027）》，推进我市养老科技创新发展。在智慧养老院建设中，发布应用场景需求目录，深化科技产品应用，积极推进上海养老科技产业园发展，打造国家养老科技产业高地，已有47家养老科技企业完成注册，并落地1个养老科技孵化器。积极推进科技研发与养老服务供需精准对接，出台《关于开展本市智慧养老场景深化应用结对的通知》，支持养老机构与科技企业结对攻关，支持科技产品在养老机构应用、实测，从而不断改进提升。
3.针对刀刃向内的勇气不够，殡葬行业改革停滞不前问题
一是加强协调联动，补齐规划短板。经多轮征询意见及修改，会同有关部门形成《上海市殡葬设施布局专项规划（2026—2035年）公示稿》，并完成社会公示；通过实地调研、召开推进会、意见征询、风险评估、专家评审等对《公示稿》进行修改完善，完成“两评估、两审查”等程序后报市政府。
二是完善监管机制，强化行业监管。会同有关部门印发《上海市殡葬服务项目清单》《关于明确市级管理的殡仪馆实行政府定价（政府指导价）殡葬服务项目收费标准的通知》，明确5项基本殡葬服务项目实行政府定价，7项与群众治丧活动密切相关的服务实行政府指导价，并明确具体收费标准。组织梳理出全市1758家从事殡葬业务的企业和个体工商户清单，形成分析报告。印发《关于加强上海市殡葬中介服务机构监管的若干举措》，进一步用好综合监管机制，2025年以来向有关部门共移送相关线索35条。规范外包服务管理，指导相关殡仪馆依法终止服务合同，重新选定外包服务单位，建立服务采购、废弃物处理、监督检查全流程管理机制。对相关问题直接责任者和领导责任者依规依纪进行处置，并作为警示教育典型案例。指导市殡葬服务中心系统举一反三，修订完成殡葬用品采购管理办法，规范采购工作要求。强化经营性公墓公益属性，深化完善墓价月度监测制度，对公墓价格下降不明显的区民政局进行约谈指导，压实属地责任。截至2025年8月底，全市经营性公墓传统墓穴均价下降至13.9万元/双穴，比专项行动前（2024年10月）降幅达39.03%，其中，国有和集体控股公墓传统墓穴均价下降至12.9万元/双穴，降幅达43.42%。积极推动城市公益性骨灰堂建设。
三是加强干部管理，深化廉政风险防控。指导市殡葬服务中心修订完成《上海市殡葬服务中心系统人事管理回避规定》，已全部完成涉及人员岗位回避调整，推动殡葬系统基层单位优化岗位设置，强化回避交流监督管理，杜绝关键岗位人员的廉政风险隐患。在此基础上，进一步强化从严管理，组织开展局系统干部职工亲属关系排摸，局党组会议专题研究明确落实从严管理有关要求和任职回避工作方案。指导相关殡仪馆全面梳理和修订员工管理制度，规范日常管理，按照管理权限，对相关责任人严肃处理。开展对30家局属单位考勤制度的排摸，指导完善考勤制度。
（二）关于“深化体制机制改革不够有力，行业裉节堵点未打通”问题的整改
1.针对支持社会组织创新存在弱项问题
一是完善配套政策，加大支持培育力度。印发《关于加强社会组织人才队伍建设的若干措施》，从进得来、稳得住、干得好三个方面，加强社会组织人才队伍建设。对3000余家市级社会组织年度业务培训全覆盖；开展“筑梦公益”2025上海社会组织实习实训进校园宣讲活动，举办社会组织专场招聘会；组织高校研学活动，引导大学生将社会组织作为今后就业的方向之一；将健全薪酬体系和完善职业晋升通道等写入新修订社会组织章程示范文本，将社会组织专业化职业化建设纳入《上海市社会组织评估指标（2025年版）》。目前全市社会组织中持有社工证的总数达3.12万人，达到“十四五”规划相关指标；全市社会组织专职工作人员31.07万人，比2024年年底增加了0.32万人。加强对社会组织培育支持，开展社会组织公益创新创业大赛，对获奖社会组织和公益团体给予孵化、扶持政策；开展“沪社有为”“聚力计划”等系列活动，为社会组织搭建风采展示、资源对接的平台。组织开展第四届“上海市先进社会组织”评选表彰活动，发挥优秀社会组织引领作用。
二是强化综合监管，加强分类指导。对101家未按期换届的社会组织，通过工作指导、约谈等方式，推动换届18家，引导或推动注销5家，撤销2家，移送执法35家，其余社会组织给予年检结论基本合格或不合格并发出整改通知书。对41家长期不开展活动的“僵尸型”社会组织，分类施策，推动恢复业务活动4家，引导或推动注销2家，撤销2家，移交执法21家，其余持续推动整改。
三是坚持创新引领，规范慈善事业发展。结合2024年度慈善组织年检年报和慈善组织风险隐患全面排查整治专项行动，清理一批，激活一批。对于无意愿无能力的基金会引导有序退出，将11家纳入社会组织活动异常名录；对于有意愿、但能力不足的小型基金会，建立与“慈善+”项目的供需对接机制，通过深入开展暖心向阳计划、“牵手计划”等活动，链接公益导师和专业第三方机构为其提供一对一咨询辅导服务，组织开展人员专业培训，帮助其提升专业能力。研究制订《上海社区基金会建设指引》，支持鼓励有条件的街道（乡镇）成立社区基金会。印发《关于进一步推进本市慈善超市高质量发展的意见》，组织开展慈善超市店长培训班，召开慈善超市经验交流现场会，鼓励网红店、明星店发挥带动作用；将慈善超市规范管理工作纳入本市公益慈善领域突出问题专项整治工作中，推动慈善超市规范健康发展。
2.针对婚介机构监管缺乏力度问题
印发《关于开展上海市婚姻介绍服务机构服务质量日常监测的工作方案（试行）》，加强对婚介机构服务过程、服务质量的监督指导。对化解婚介机构投诉问题进行双周调度，指导市婚介机构管理协会发布两批125家诚信践诺婚介机构名单，每月发布婚介机构投诉量前10位名单，降低因消费者不了解行业情况而引发的投诉。在2025年上半年婚介机构数量新增达337家的情况下，2025年8月份，12345市民服务热线受理的涉婚介机构投诉量降至143件，首次实现环比下降。增强市区两级联合执法打击力度。对现有涉婚介机构案件线索进一步排摸，按照属地管理原则，指导各区发现一例处置一例。用好综合监管机制，指导各区开展涉婚介机构行政执法检查，其中启用检查码开展检查10次。加强业务管理和行政执法监管合力，集中约谈10余家投诉量靠前的婚介机构，督促婚介机构合法合规经营。加强对市婚介机构管理协会监管、指导力度。巡视期间即知即改，已全部收回“婚协服务共享卡”，并2次约谈市婚介机构管理协会，明确不得开展营利性服务等有关要求。已在协会理事会议和会员大会上对此次事件予以通报批评，指导市婚介机构管理协会对相关理事单位进行罢免、增补，进一步优化理事会结构；加强业务指导，组织开展从业人员培训。
3.针对部分公共资源盘活优化和充分利用不够问题
印发《上海市儿童福利院深化改革转型发展实施方案（2025—2030年）》《上海市儿童临时看护中心转型发展实施方案》，分别明确两家单位深化新时代新征程儿童福利改革、提升儿童福利发展水平的新任务新要求。市儿童福利院积极发挥对外辐射作用，开展社区孤独症儿童托管服务，开办特殊儿童暑托班。市儿童临时看护中心开展润“沪”童心——特殊儿童心理关爱和家庭教育指导服务、“爱伴童行”困境儿童关爱服务等项目。两家机构转型等举措有力有序推进。
（三）关于“精细化管理水平不高，风险防控存在隐患”问题的整改
1.针对风险管理存在隐患问题
一是消除房屋安全隐患。指导市民政第一、第二精神卫生中心将房屋修缮资金纳入2025年预算，用于房屋修缮，并积极协调属地建设部门予以立项或报建，确保房屋安全使用；积极配合有关部门出台关于做好医疗机构不动产确权补证政策，推动解决房屋产权确权问题。组织局属单位进一步加强房产管理，杜绝安全隐患，完成城镇非居住建筑排查及房屋信息填报，完成局系统产证情况梳理，指导7家存在无证房地产的单位主动对接所属区相关部门，理清缺失材料，寻求突破。
二是保障网络信息安全。局机关和局属单位（除部分单位的医疗HIS系统外）申报财政预算的信息系统均已迁移至市电子政务云，关停局系统闲置系统，确保网络环境安全。常态化开展网络安全等保复测和漏洞扫描工作，持续提升系统防护等级。印发局《公共数据管理规范》《网络和信息安全管理规范》，常态化发布安全提示、组织专项培训，提升全员网络安全主动防范能力。
三是化解养老机构收住精神残疾人风险。会同有关部门印发《关于做好依托养老机构养护的残疾人妥善安置工作的通知》，指导各区做好对象情况排摸，对依托养老机构养护的精神残疾人开展医疗评估，并按照“一院一策”，做好分流安置方案。相关区已完成残疾人养护机构改造、法人注册，并开始收住对象。
2.针对宣传工作水平亟需提高问题
在养老领域，构建多维传播网络。局党组书记参加上海民生访谈、市政府民生主题记者会，全面系统介绍上海养老服务发展情况。通过上海民政微信公众号“老陆问答”栏目，聚焦老年人关注热点，持续进行相关政策解读和常见问题解答。在上海民政网站、上海民政微信公众号以及《上海老年报》等宣传阵地发布各类政策解读。组织媒体记者对康复辅具快闪、“老博会”等重要活动进行集中采访报道，加强与央视、人民日报等国家级媒体主动策划和沟通对接，通过上海发布、上海电视台等各主流平台加大对养老政策的宣传力度，合作开设“老有腔调”“银龄宝典”等栏目，联合“江江三人行”栏目、直通990节目，以及网络名人联合开展政策宣讲等，提高市民知晓率。2025年“老博会”期间，全网平台发布超1200余篇/次的各类新闻报道，创“老博会”宣传报道之最。在殡葬领域，线上线下传递正确权威服务信息。对“一网通办”中“公民身故一件事——殡仪服务”模块完善升级，涵盖殡仪服务全部流程，增加申请海葬、节地生态葬补贴等功能，丧属跑动次数由3—4次减少到1—2次，提升殡仪服务网办效果。加大政策宣传力度，协调有关部门在死亡证明上提示正规殡葬服务信息，印制发放便民提示、宣传折页、白事指南等50万余份，将正规殡葬服务信息送至全市医院急救室、120救护车、全市700余家养老机构、220家社区事务受理服务中心和全市千余名居村养老顾问。加大权威发布，通过上海民政微信公众号、《上海老年报》等媒体平台，深入宣传“殡仪服务”政策举措。上线运行全市统一的白事热线“962840”和业务受理平台，24小时全天候向市民提供13家殡仪馆、54家公墓（骨灰堂）和海葬服务政策信息，实现一线受理咨询、一线转接服务。
3.针对“数字民政”建设存在短板问题
指导市福利中心制定信息系统改造方案，从共性功能和业务数据两个方面进行整合，统一建设。全面排摸局属各单位数字化系统建设情况，完成局系统一体化数字化平台基础架构的搭建，为后续所有新增的业务应用纳入一体化平台打好基础。制定《上海市殡葬服务中心智慧服务平台建设方案》，并推动实施。
（四）关于“重点领域廉政风险隐患突出”问题的整改
1.针对殡葬领域廉政风险大问题
严格履行全面从严治党主体责任，配合有关部门做好相关案件的查处和涉案人员的党纪、政务处分工作。将相关案例作为反面典型案例，纳入2024年度民主生活会对照检查材料；举一反三，召开警示教育大会，促进整改。结合整治殡葬领域腐败乱象专项行动，指导市殡葬服务中心在本系统内全面开展廉政风险点防控排查工作，并纳入年度党风廉政建设责任项目，确保防控措施落实到位。
2.针对资产管理存在漏洞问题
一是强化捐赠物资管理。指导市儿童临时看护中心退赔相应款项；召开党员和中层干部会议通报相关情况。制订印发《关于规范局属事业单位接受捐赠物资管理工作的通知》，指导各局属单位完善捐赠管理制度，加强监督，确保捐赠物资合理使用。将接受捐赠物资管理工作纳入局巡察监督范围，进一步加大监督力度。指导市福利中心将捐赠管理纳入2025年党风廉政建设责任项目，福利系统10家单位均已完成制度修订工作。
二是加强办公用房管理。要求市殡葬服务中心加强出租出借监督管理，7家相关单位单位全部实现出租借合同线上审批，有效完善局房屋土地系统信息。开展局属经营性单位建立健全国资管理制度及贯彻落实情况专项检查，在自查互查的基础上，委托第三方机构完成38家单位驻场检查，针对检查中发现的问题，指导相关单位及时整改。
三是提高闲置房产利用率。指导市龙华殡仪馆将8套房屋用于实习生宿舍或单位职工临时居住需要；1套房屋已与上海产权集团有限公司签署房产挂牌出售委托协议，推进土地证补办程序。
3.针对采购领域存在不规范现象问题。
一是加强采购管理，堵塞监管漏洞。指导相关单位召开党员大会、职工大会通报相关情况，对相关责任人严肃处理。进一步完善局属单位采购管理、资产管理等相关制度，加强物资验收及索证，确保入库物资均有资质证明；强化局属单位采购管理业务指导培训，将采购管理纳入财务日常监测范围；开展采购验收情况调研，局属30家单位全面规范采购履约管理相关工作。
二是制定负面清单，优化供应商管理。明确要求市殡葬服务中心所属13家单位在诉讼期间不得与争议公司签订新合同，并将已签订的7个合同纳入重点监督事项，加强合同跟踪管理，及时跟踪推进司法诉讼。印发局《关于进一步加强政府采购履约验收管理的通知》，全面指导局属单位开展合同履约、供应商履约评价工作，做好评价结果应用，建立负面清单。
（五）关于“落实全面从严治党责任不够有力”问题的整改
1.针对局党组严的基调、严的氛围还未压实问题
一是严格落实政治责任，认真履行“一岗双责”。局党组认真组织开好2024年度局领导班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会，相互批评既指出差距不足，又提出改进意见。形成《2025年度局领导班子成员落实全面从严治党责任书》，细化责任清单。班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，紧扣局重点工作、巡视反馈的问题、巡察发现的共性问题，查找梳理风险点、隐患点，定期调度，及时发现和解决突出问题。指导制订《社会组织工作人员廉洁自律守则》，出台社会组织登记管理“十不准”，进一步严明纪律规矩，筑牢廉政防线。督促、带领、指导分管业务处室和单位，扎实推进殡葬、养老等专项整治工作，狠抓整治任务落实。
二是坚持严管和厚爱结合，加强干部教育管理。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将党的创新理论和习近平总书记关于党的作风建设的重要论述纳入局系统处级领导干部培训班、中青年干部培训班等主体班次，引导党员、干部加强政治理论学习。局党组书记以“一以贯之将作风建设进行到底”为题，为局系统全体处级领导干部讲专题党课，在季度工作会议上，连续就作风建设作剖析、提要求；班子成员带头，各基层党组织通过参观以案释纪展、重温入党誓词、党员过“政治生日”、颁发“光荣在党50年”纪念章等方式，引导党员、干部强化纪律意识，增强党性观念。局党组召开两次全面从严治党专题会以及年度局全面从严治党大会、局警示教育会，对典型案例进一步深入剖析，做到点人点事，以案促改促治。
三是压紧压实主体责任，确保巡察问题整改到位。将“局属单位合同管理中的党风廉政风险防控”作为重点党风廉政责任项目，将合同管理不规范等各项监督检查发现的共性问题列入财务管理风险点清单，纳入日常监测范围。对局属单位经济合同进行全面梳理，指导局属单位严格落实合同管理制度，实现全流程管控。采用全面核查、重点检查和单位自查相结合等方式，开展日常督查，推进问题整改到位。其中，市福利彩票发行中心建立“合同全流程管理项目中的党风廉政风险防控”责任项目执行情况月度汇报机制，对今年已签订的合同审核、签订、付款等流程的合规性进行自查。指导市殡葬服务中心每季度开展合同管理风险自查自纠，完成中心本部及所属三家殡仪馆政府采购合同自查和合同签约规范性检查，并指导基层单位形成合同风险评估报告、《合作单位风险名录》。指导市福利中心组织开展合同管理专题培训，建立监督检查发现共性问题通报机制、自查及整改落实情况反馈机制。
2.针对驻局纪检监察组履行监督责任还不到位问题
一是持续强化监督执纪问责力度。驻局纪检监察组对局机关有关问题查处情况进行复盘并查摆原因，重新研判，并于2025年8月进行党纪立案。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强对《纪律处分条例》中相关条款和整治违规吃喝典型案例学习，提高精准运用的能力。聚焦违规吃喝问题，加大问题线索查处、公开通报和警示教育力度，形成更加有力的震慑。本轮巡视以来，已对6名干部予以问责。
二是全面加强对局系统各级纪检组织监督指导。驻局纪检监察组对相关案例进行复盘检讨，组织组内同志重新学习《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《上海市纪委监委监督执纪工作规则》等规定，确保按要求规范开展函询。认真参加纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动，部署开展2022年以来问题线索处置情况的自查自纠。局党组抽调精干力量成立核查专班，党组书记亲自抓，纪检监察组多次参加专班会商，持续跟进相关问题线索的办理工作。对1名职务违法并涉嫌职务犯罪的人员，已作出开除党籍、开除公职处分。指导督促直属机关纪委加快对其余人员核查，尽快形成核查报告，完成处置。健全完善驻局纪检监察组内同志对口联络机制，督促各联络员加强对联系单位纪检组织的监督指导。印发《关于对市民政局、市残联各级纪委开展“三化”建设情况进行专项检查的通知》，对局系统各级纪委信访办理和问题线索处置情况开展专项检查，并做好发现问题反馈和督促整改。印发《市纪委监委驻市民政局纪检监察组信访举报和问题线索处置工作办法》《驻市民政局纪检监察组加强对驻在部门各级纪检组织指导和监督检查工作制度（试行）》，进一步规范驻在部门纪检组织处置问题线索工作。
3.针对形式主义现象依然存在问题
一是精简督查检查考核事项。制定本市养老机构（含长者照护之家）和认知照护专区实地监测融合指标和实地监测整合方案，实现一次进场完成多项监测。修订印发《上海市养老机构等级评定管理办法》，降低市、区两级检查考核频次，形成确需保留纸质台账的项目清单，减轻基层迎检负担。利用信息化手段辅助优化监测和评定工作，完成长者食堂、养老机构（含长者照护之家）和认知照护专区监测系统优化，并通过民政一体化平台调取监测名单及相关信息。指导市福利中心按照整治形式主义为基层减负要求，取消千分制，并完成对代管单位年终考核指标、内容和分值的修改精简，减少考核频次。印发局《贯彻落实〈整治形式主义为基层减负若干规定〉责任分工》，指导局系统各处室、各单位逐条对照，统筹规范督查检查考核，压实责任。
二是严控发文数量。印发《上海市民政局2025年法规规章和规范性文件制定计划》，建立规范性文件到期提醒机制、每季度发文比对机制，统筹年内到期并拟延长有期效的文件，统一延期。2025年局计划发文数（规范性文件）为25件，截至2025年8月底，共印发15件。举办2025年度法治培训、文秘业务培训，印发《上海市民政局公平竞争审查工作规范》，提高局发文质量。
（六）关于“领导班子和干部人才队伍建设有薄弱环节”问题的整改
1.针对干部队伍建设有待加强问题
加强激励干部担当作为的思想教育。局党组带领各级党组织开展分层次、全覆盖学习教育。针对党员领导干部，每月组织开展局党组理论学习中心组（扩大）学习，参与学习人员范围覆盖局系统副处级以上领导干部；围绕“夯实作风根基、激励担当作为”，组织开展2期局系统处级领导干部培训班，局党组书记讲专题党课，作为开班第一课。对公务员、局系统年轻干部和高层次人才等，组织开展针对性培训，实现不同主体、不同层级人员全覆盖。有意识地把干部放在急难险重工作中接受锻炼，按照“遴选一批、交流一批、提拔一批”的培养计划，充分激发干部队伍活力。推动干部能上能下，调整5名干部职级、岗位。落实落细谈心谈话制度。年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会前，局党组书记带头，领导班子成员之间，班子成员与部分分管处室、分管单位主要负责同志，班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表之间开展谈心谈话；局党组书记与部分新提任处级干部、“双服务”年轻干部谈心谈话，了解岗位适配情况和干部精神状态；分管局领导与每一批次新提任处级干部谈心谈话，指出不足，提出希望；其他领导班子成员不定期与分管处室、单位的处级干部谈心谈话，了解干部队伍情况。强化提升严谨细致的工作作风。对全市养老服务领域平台系统存在的问题进行梳理汇总，逐条梳理需求研究改进方案，同步推动系统开发和相关功能优化，已完成养老机构合同备案、养老服务数据大屏、上海市养老服务平台改版等开发，确保系统数据填报、核对、交换的准确性。局党组书记在党组会、季度工作会议等均反复强调工作要做到“底数清、情况明”，层层传导压力。印发《关于局属单位领导班子和领导人员年度绩效考核实施办法》，将基础工作质量纳入考核评价指标，树立鲜明导向。
2.针对选人用人把关不严问题
抓实干部队伍“选育管用”链条。完善在基层一线考察识别干部机制。发挥干部联络员作用，综合运用分组联系、年度考核、党组巡察、巡听旁听等方式，近距离、多角度、常态化了解干部。抓实干部统筹使用机制，常态化推动机关和局属单位干部双向交流任职，局属单位年轻干部跨单位跨业务交流任职。巡视以来，提任1名“85后”副处级领导干部到基层关键岗位锻炼，1名机关干部到局属参公单位任职；开展跨单位、跨业务交流，其中处级岗位交流14人次，科级岗位交流27人次。搭建学习交流平台，增进干部间的相互了解。强化干部日常监督管理。落实《领导干部报告个人有关事项规定》，认真分析研判，对个别干部提任有关事项核查处理偏轻情况重新认定并予以处理。进一步利用年度集中填报契机，加大政策宣贯力度，通报典型案例，开展警示教育。对拟提任干部开展一对一填报辅导，严格把关填报内容，将查核认定结果纳入干部年度考核评价内容，压实如实报告责任。
（七）关于“落实巡视和审计等监督发现问题整改不到位”问题的整改
实现跨区域养老标准互认，服务长三角一体化发展。发布长三角三省一市省（市）本级评定的四级、五级养老机构名单，实现等级评定结果互认；会同三省民政厅完成长三角地区养老护理员地方职业技能等级证书（或水平评价证明等）排摸，实现等级互认和护理员基础数据区域共享；发布三省一市关于养老机构认知障碍照护单元设置和服务要求、社区银发顾问服务、居家老年人送餐服务、养老机构从业人员行为规范等四项标准，实现长三角养老服务标准互认。持续推动长三角区域养老标准互认、数据共享和政策协同，推进长三角养老服务一体化。加强排摸核查，有序处置闲置房屋。梳理形成需要处置的闲置房屋清单并积极研究处置。指导市殡葬服务中心、上海民政（集团）有限公司完成13套房屋的挂牌出售；上海社会福利发展有限公司下属爱心物业的9套房产出租，用于开展民政人才培训、社会组织服务等。加强培训指导，防止采购程序倒置。巡视期间已即知即改。提前启动我局2025年政府采购工作，局属单位提前谋划采购计划，提前公开采购意向，加强项目事前论证，避免采购程序倒置；将采购管理工作纳入局属单位年度绩效考核指标，指导相关单位修订政府采购内部管理办法，开展采购管理业务指导培训，对所有局属单位采购工作开展自查和专项检查。
截至2025年9月10日，巡视反馈的51个具体问题，已完成整改46个；制定的140条整改措施，已完成134条。巡视以来，立案4件，党纪政务处分5人，组织处理1人（诫勉谈话），移送检察机关2人。开除党籍2人，党内警告2人。已新建制度37项，修订完善16项，拟修订和完善9项。
三、下一步工作安排
下一步，局党组将以深化巡视整改为契机，坚持做到“四个融入”，进一步强化严的氛围，深化巡视整改成果运用，推动民政高质量发展取得新实效。
一是紧扣时间节点，紧盯目标任务。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，不断增强深化巡视整改的政治意识。坚决克服“急于收兵”“疲劳厌战”等不正确思想，树立一抓到底的决心，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不罢休，确保问题整改清仓见底。二是坚持举一反三，推动成果转化。持续深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，把问题整改与建章立制、完善机制、持续监督融合起来，进一步做好“十四五”规划收官和“十五五”谋篇布局，继续推进实施积极应对人口老龄化国家战略，提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，实现巡视整改与改善民生、促进发展的良性互动。三是发扬斗争精神，强化管党治党。持续深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚定不移推进作风建设。查找分析局系统全面从严治党存在的薄弱环节，夯实基层党组织的主体责任，强化“一把手”监督管理，常态长效抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以真改实改的成效，推动干事创业改革攻坚，不断放大巡视整改效应。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
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