中共申能（集团）有限公司委员会
关于十二届市委第三轮巡视集中整改
进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第一巡视组于2023年10月10日至12月14日对申能集团党委开展巡视，并于2024年2月4日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委（党组）及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况
1．带头组织深入学习，夯实思想认识。自收到市委巡视反馈意见后，集团党委书记认真履行“第一责任人”职责，迅速成立集团党委巡视整改领导、工作机构，第一时间召开党委会、巡视整改领导小组会，带头领学习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委书记陈吉宁在听取市委巡视情况汇报时的讲话精神和集中反馈会议精神，要求系统各级党员领导干部进一步提高政治站位、强化使命担当，从完善党中央重大决策部署落实机制、健全全面从严治党体系及加快建设一流企业的高度，深刻认识做好巡视整改的重大意义。亲自审定巡视整改专题民主生活会会议方案及材料，广泛听取系统干部职工意见建议，带头开展批评与自我批评，大力推动整改效能再提升。牵头召开警示教育大会、全面从严治党专题会、党建工作座谈会等，主讲纪律专题党课，对纵深推进全面从严治党进行系统部署，着力推动解决巡视整改共性问题。
2．牵头开展谋划部署，压实各方责任。集团党委书记坚持实践性原则，统筹推进巡视反馈意见和选人用人专项检查问题的整改落实，以提升成果运用质效为目标，针对巡视反馈中提出的4大类15个方面意见，逐句分解为66项问题，并对照制定了238条整改措施，梳理共性问题，明确责任领导、责任部门、完成时限，形成一份确保巡视反馈问题不漏项、切实推动企业高质量发展的整改方案及责任清单。充分发挥班长作用，亲自抓、靠前推，主持召开与巡视相关的党委专题会议、领导小组会议等各类会议20余次，立足“个性问题和共性问题同步整改”与“当前工作和长远任务同步推进”原则，督促提醒班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管领域及共性问题整改。着力推动整改机制形成，将巡视整改完成情况列入系统各直属单位“党建工作责任制考核”中，并将结果运用到企业当年的绩效考核中，增强系统上下抓整改的内生动力；建立定期汇报机制，听取巡视整改情况汇报、预警整改进展情况缓慢的单位，通过建立台账，紧盯督办，逐项销号清零，确保整改事项件件有着落、事事有回应；全力支持集团纪委监督执纪问责、开展巡视移交问题线索处置工作。
3．亲自督办重点问题，确保整改质效。集团党委书记坚持对巡视整改负首责、负总责，做到亲自抓、抓到底、抓出成效，确保整改落实、落细、落具体，见人、见事、见实效。带头领办重点难点，牵头办理党的领导融入公司治理不够完善、落实管党治党主体责任不够到位、人才队伍建设统筹谋划不够等重点问题，以及上一轮巡视尚未完成整改的难点问题，占全部问题数近25％；此外，全面督办所有整改问题。比如，针对“推动绿色低碳转型不够有力”问题的整改中，不仅推动党员干部夯实筑牢思想根基，更强调要将整改实效体现在集团贯彻落实党的二十届三中全会精神、深化改革发展的积极实践中，明确工作“施工图”。在集中整改期，集团实现了新疆新能源项目加速布局、绿色甲醇产业链上下游打通、生物质天然气项目落地等方面的新突破。又如，针对“服务民生导向不够鲜明”问题的整改中，紧盯人民群众急难愁盼问题，将民生实事项目落实落细，统筹协调多方资源，大幅提升年度老旧管道改造任务量，大力推动上海市天然气主干网“从U型变O型”形成闭环，有效遏制道路管线第三方外损事故频发态势，并形成本市管道燃气业务一体化运营、液化气业务集约化运营方案。此外，以上率下深入一线，带队赴重点单位开展巡视整改专题调研，督促整改进度和成果运用情况的同时，重点督查市委书记陈吉宁调研申能提出要求与巡视整改“同步协调推进、同步督办落实”情况；针对存量问题整改，带队赴相关单位，紧盯上轮巡视整改未完成问题，逐条逐项深入剖析问题根源，指导单位查找原因，分类施策破解难点。立足操作性，针对突出问题，要求完善制度规定，创新方式方法，能明确的工作任务尽量明确，可量化的工作措施务必量化，同时，指导工作专班部署目标管理、跟踪问效及验收标准化等多项工作机制，体现工作的针对性、前瞻性和可操作性。
（二）党组织巡视整改主体责任落实情况
1．提高认识，着力增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。集团党委深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央、市委对巡视整改的要求上来，确保整改工作沿着正确的政治方向前进。集团党委深刻认识巡视发现问题的目的是解决问题,要坚决扛起巡视整改主体责任，防止“过关”心态，对于巡视反馈问题不推、不绕、不拖，主动积极认账、理账、销账、交账，做到真反思、真整改、真推动，切实把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，高质量答好巡视整改“政治答卷”。
2．深刻检视，持续推动系统整改、全面整改、彻底整改。集团党委及成员牢固树立“抓整改就是抓高质量发展，抓整改就是履行管党治党责任”的整改理念，紧紧围绕市委巡视反馈意见，紧扣“四个融入”要求，把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，从政治上找差距、从思想上找原因、从工作中找问题，带领系统上下全力以赴，以最诚恳的态度、最坚定的决心、最务实的措施，坚决整改、严肃整改、全面整改，真正做到将巡视整改和当前重要工作“同步协调推进、同步督办落实、同步检查验收”。结合市委书记陈吉宁调研申能提出的要求抓整改，把企业发展与全市发展大局紧密结合起来、与城市产业转型紧密结合起来，服务上海低碳转型和电力保供大局，加快在新疆等能源大省的产业布局，积极争取参与“外电入沪”等新能源基地项目，全力优化本市天然气主干管网建设，深入开展本市燃气市场整合，加速推进本市燃气老化管道改造，理顺本市燃气价格机制，打造具有竞争力的本地绿色甲醇产能，进一步提升企业核心竞争力，在新型能源体系建设上积极主动作为，为韧性安全城市建设和高质量发展作出更大贡献。结合国有企业改革深化提升行动抓整改，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，提升产业发展能级，加快打造绿色电力先锋企业、智慧燃气服务商、一流现代投资银行，更大力度布局战略性新兴产业；提升安全保障能力，深化集团天然气资源管理，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，优化完善集团金融产业管控体系，推动建立系统金融企业风险并表管理体系；提升协同创新水平，强化重点领域科技创新与应用，加快创新体制机制建设，加速培育新质生产力；提升企业治理水平，加强集团系统的统一制度体系建设，健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，完善集团企业文化品牌建设体系，在建设一流企业中不断取得新成果。结合干部人才队伍建设抓整改，加快“三才”体系建设，完成全系统岗位职级图谱建设，促进人才跨板块交流，加大年轻干部培养使用力度，逐步打造“穿透式发现、跟踪式培养、常态化选拔”集团干部人才工作体系。结合全面从严治党抓整改，深入推进政治监督具体化精准化常态化，优化充实执纪条线力量，提升纪检监督工作质效，严肃整治违反中央八项规定精神问题，完善落实常态长效机制。
3．加强领导，提供坚强政治保障、组织保障、行动保障。集团党委通过深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推动巡视整改全面落实，着力构建“横向到边、纵向到底”整改格局，坚决防止整改落实走过场、一阵风。成立集团巡视整改领导小组及工作专班，由集团党委书记任领导小组组长，集团领导班子成员全部进入领导小组。各直属单位层层压实整改主体责任，建立巡视整改领导小组和工作小组。明晰职责，集团党委书记切实履行“第一责任人”责任，牵头开展研究部署和方案制定，带头攻坚重点难点问题，强力推进整改工作落到实处。集团领导班子成员主动落实“一岗双责”，直接抓、抓具体、抓到底，分别结合共性问题及分管领域，召开本条线、领域的专题会20余次，打通整改痛点堵点难点。建立常态化召开巡视整改领导小组会、工作小组会、联络员会3个层面会议的机制，强化协同配合，抓实分工任务。集团纪委靠前一步、主动协同，履行巡视整改监督责任，落实自身整改事项。此外，党委在司报《申能》、微信公众号等平台开设巡视整改专栏，共计刊发11期综述性报道，展现整改过程中系统企业亮点、做法，保障巡视整改工作有声势、有力度、有实效。
4．狠抓督办，有力确保责任落实、行动落实、任务落实。集团党委着力健全整改长效机制，聚焦“一体整改、条条整改、件件落实”目标，不断细化整改举措和推进步骤，强化对具体举措的穿透检查和督导指导，有力构建“职责明晰、运转高效、规范有序”责任落实体系。建立目标管理机制，按目标管理方法，将集团总部职能部门和系统直属单位分为“责任部门（单位）”“督导部门”“协助部门”，形成对应责任清单。责任部门（单位）逐条细化整改措施，形成更具操作性的整改实施计划表，提升对整改过程的精准把控。建立“工作例会”“月报告”机制，集团巡视整改工作专班定期召开工作例会，各责任部门（单位）每月报送整改工作进展、特色做法。建立跟踪问效机制，动态评估整改举措完成质效，开展“四色”预警分级处置。针对已完成整改事项，及时做好归档管理；针对不同程度延期整改事项，下发督促函，并视情况组织约谈；针对提前完成整改事项，认真评估整改质量。建立验收标准化机制，责任部门在内网综合办公平台发起验收流程，督办部门明确验收标准，审核印证材料，评估整改实效，做到整改到位一个、验收一个、巩固一个，确保反馈问题真改实改、清仓见底。
二、集中整改进展情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央重大决策部署和市委要求还有差距的整改
1．针对学习贯彻落实习近平生态文明思想，推进绿色低碳转型不够有力问题。一是进一步深学细悟习近平生态文明思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神。在集团系统分类分层开展习近平生态文明思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神等学习，在领导班子层面，累计召开相关中心组学习会10次，通过集体研讨、分析解读、参观调研等形式丰富中心组理论学习方式方法，做到真懂真信真学真用，坚定树牢能源报国之志。在集团党委管理干部层面，举办2期学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，系统学习习近平生态文明思想以及国家“双碳”战略，牢固树立践行“双碳”战略高度自觉的大局意识。在系统干部职工层面，将国家、行业、地方等“双碳”政策文件及研究资料30余件，在集团系统的网上办公平台和学习平台进行常态化宣贯，将学习成效转化为干事创业、推动绿色低碳转型的强大动力。二是进一步明确践行“双碳”战略的目标和路径。完成集团“双碳”方案中期评估，制定《碳资产管理办法》《碳资产白皮书（1.0版）》，厘清集团碳资产负债底数，确保申能贯彻落实“双碳”要求。三是进一步加速跑出多元化绿色发展速度。把战略性新兴产业作为发展新质生产力的主阵地，抢占先机、积极布局绿色燃料业务，推动新兴能源规模化应用。与华谊集团等合作建设绿色甲醇项目，打通绿色甲醇上中下游产业链，服务上海航运中心建设。金山松林沼气提纯项目正式并网通气，成为上海乃至长三角地区首个“种养结合”废弃物资源化循环经济案例。把融入国家区域发展战略作为优化自身生产力的重要契机，紧扣大型化、基地化项目布局策略，深化企地合作、强化政企联动、加强内部协同，加大优质新能源开发。与新疆方面就大基地项目开展积极沟通，主动拜访相关政府职能部门，迅速成立专项小组、强化组织保障，确保开发工作扎实起步、迅速开局。加快海南CZ2海上风电示范项目首批机组建设，项目海上、陆上部分已先后开始施工，通过大基地项目有效带动产业协同水平、区域竞争力和影响力持续增强。推动申能股份开展“项目开发基建制度标准化体系”建设工作，制定清单式开发标准——《开发大区工作手册》，进一步提高效率和效能。四是进一步激发“一个申能”市场拓展意识。围绕“融汇‘一个申能’、战略协同的新愿景”，通过加强绩效管理约束力、企业文化软实力进一步凝聚企业干部员工加快推动绿色低碳转型的内生动力。完善直属企业领导班子“年度经营考核+任期契约化考核+综合考核”体系，推动“三能机制”建设，激活员工面向市场的价值创造能力；以核心展商身份集体参展2024上海国际碳博会，制定《集团企业文化建设指导意见》，启动《品牌焕新升级项目》，不断激发系统干部开拓进取的市场意识。
2．针对完整准确全面贯彻新发展理念，推动能源金融双主业高质量发展实干实效不足问题。一是提振争创一流企业精气神。更加突出强调“稳中求进”中“进”的要求，在争创一流企业进程中，保持奋发有为姿态，着力实现“以进促稳”。制定集团《战略绩效考核指标管理办法》，健全与集团战略执行体系相适应的直属企业分类考核指标管理体系，提升对企业发展效益效率的刚性考核。推动企业核心指标与争创一流有效衔接，实现“奋力一跳”。通过组织宣贯会、分享优秀案例、编制《工作指引》及《操作手册》等方式，加快推动系统单位一流企业对标工作。制定集团《全面预算管理办法》等，优化预算考核模型，引导激励系统企业自我加压。二是做优做强能源主业。坚守“低碳发展领跑者”定位，进一步补齐短板、拉长长板、锻造新板，不断提升能源主业核心竞争力。不断提升能源基础设施能级，扎实推动天然气产业链中游强链，实现上海LNG站线扩建项目接收站工程(一阶段)4个储罐全部升顶。制定《上海市天然气主干管网系统规划（2024—2035）》、上海LNG站线扩建项目外输管道与国家管网互联互通方案等，持续推进西复线天然气管道工程，推动上海市天然气主干网“从U型变O型”形成闭环，与国家管网加快对接，以底线思维、极限思维防范化解城市安全风险。巩固优化资源供应体系，持续探索上游资源自主勘探开发，积极推进南海恩平两个区块油气资源勘探工作，提升能源自主供应能力。积极寻找绿色燃料、可再生能源等上游优质资源投资机会。三是推动燃气板块企业提质增效。积极应对上游市场价格持续高企，制定《关于优化集团天然气资源管理模式的方案》，完善天然气资源管理模式，实现集团天然气资源“统一计划、统一采购、统一调度、统一执行”，提升资源安全保供和供需平衡能级。指导相关单位多措并举降本增效，提升资源利用效率。持续推进非居民天然气配气价格疏导工作，提升应对外部资源环境变化的能力。制定《上海燃气延伸服务管理办法》，聚焦“客户端”需求，改版上线上燃e家电商平台，提供集业务代办、工程安装、产品销售、专业维保、节能咨询等为一体的全周期、菜单式服务，为构建燃气“第二产业板块”探索经验。相关单位扭亏为盈，将继续巩固改革成果，保持可持续盈利能力。四是完善集团金融板块管控体系。平衡金融领域稳增长和防风险关系，在有效化解风险的同时，促进金融业务更好服务主业。明确东方证券以“大财富”“大投行”为重点发展方向，启动新一轮战略规划编制工作。开展以增强价值创造功能为核心的企业市值管理研究，截至8月底，东方证券A+H股总市值660亿元，上市券商中市值排名从2020年末第16位上升到第12位，提升4位。加快风险并表管理体系建设，推动构建“大监督”格局下的“大问责”机制，深化母子公司穿透式风险管理，强化合规风控管理。五是强化“能源+金融”交叉融合。制定集团《关于开展金融产业战略规划编制的工作方案》《申能集团金融企业管控总体方案》，进一步明确集团系统金融企业对标企业和战略定位，着力打造“符合中国特色现代金融体系需要、体现上海国资国企示范效应、促进金融主业与能源主业交叉融合”的具有申能特色的金融产业体系。申能财险正式开业，推动产业与金融深度融合，不断优化金融供给，支持重大科研任务、重大工程项目、重点产业建设，全力服务实体经济。建立集团能源金融协同工作小组，形成申能集团能源金融产品服务体系，系统性推进能源金融协同发展工作。加大对东方证券打造能源投行的支撑，指导东方证券制定能源投行推进工作方案、发展绿色金融行动方案，积极把握绿色转型发展机遇、多领域完善绿色金融服务体系、全方位提升绿色金融服务能级。建立集团系统金融企业风险并表管理体系，开发集团系统金融企业风险并表管理系统，推动首家试点单位财务公司接入系统开展风险并表指标报送，保障金融风险管理各项措施落实落细。创办首届能源金融协同发展论坛，增强“金融服务能源、能源成就金融”的交叉点和联动点，加快构建“能源+金融”的产业新生态，推动形成集团能源和金融业务板块间同频共振、协同发展的良好格局。
3．针对落实“两个一以贯之”，加强党的领导和完善公司治理相融合仍有欠缺问题。一是坚持将党的领导融入公司治理。对《集团党委研究讨论前置清单》中相关决策事项涉及的制度进行梳理，填“空白”、补“短板”，修订集团《投资管理办法》，明确相关“三重一大”事项实施细则，明晰决策权责界面，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”重要作用。专项检查集团系统单位党组织研究讨论“前置程序”落实情况，发现“前置程序”清单未动态调整、职能部门之间协同不够等方面问题并督促落实整改。指导相关单位修订《公司党委研究讨论前置事项清单》，强化与董事会、总裁会相关会议议事规则的衔接，设专人专岗负责前置研究协调和记录工作，做好全面排查梳理，确保党的领导更有效融入公司治理各个环节。二是强化集团化治理管控。深化战略执行体系建设，从战略规划、综合计划、管理报告、绩效考核等环节进一步建章立制、迭代优化。启动集团新一轮三年规划（2025—2027）编制工作，修订集团《综合计划管理办法》等，推动形成一体化、全过程的战略闭环管理体系，持续推动集团治理体系和治理能力现代化。组织开展直属单位制度建设情况“回头看”，根据集团制度上下一致性、穿透性要求，全面推进集团系统制度体系建设。制定《申能集团协同管理方案》，形成集团协同项目评分指引细则，强化协同管理激励力度，不断提升战略协同和资源统筹能力。制定《审计集中管理机制优化调整方案》，持续提升集团内部审计集中管理能级，以审计机构集中为抓手，审计事项集中为手段，审计人员集中为保障，建立集中统一、全面覆盖、权威高效的集团审计集中管理监督体系。充分发挥内部审计规范运营和管控风险作用，根据内控测评报告跟踪督促整改，形成内控缺陷整改情况报告。制定《集团内部审计工作程序和履职待遇、八项规定及薪酬福利审计程序及标准》，加强审计力度，提升整改成效。三是以“共享服务”推动管理升级。针对“共享服务推进效果不及预期”问题，修订集团《共享服务实施管理办法》，加快新设立、新收购企业财务共享进度，加快拓展人力资源共享业务的覆盖范围，着力实现资源利用集约化、业务模式数智化、服务机制市场化、人才队伍专业化。后续，将按照“应享尽享”目标，持续加快共享服务覆盖，不断提升共享服务上线效率。
4．针对创新主体作用发挥不够充分，创新策源能力较弱问题。一是加大投入。将创新投入增长纳入各直属单位《三年任期目标责任书》，组织编制《科技创新和数字化转型三年行动专项规划（2025－2027年）》，促使各单位充分发挥企业创新主体作用，提升创新策源能力。集团2024年度研发投入预算实现同比增长。2024年“重点科研项目”清单中，科技创新类项目数量占比64.3％，研发投入占比提高至64.1％。二是加强合作。深化与知名大学、行业头部单位战略合作，积极争取国家、省部级项目立项，目前已获得多项立项批复。三是加快转型。从投资入股、技术应用向产业控制转变。强化氢能、环保等战略新兴板块自主开拓开发，全力推进“公路运输用高压、大容量管束集装箱氢气储存”等国家重点研发计划项目、以及“电镀废水减污降碳协同处理及再生利用关键技术、装备研发及示范”等省级科技厅立项项目，不断提升核心竞争力。指导能服申欣迭代煤矿超低浓度瓦斯RTO技术，古城煤矿低浓度瓦斯高效利用项目已被国家能源局列为“首批瓦斯利用高效抽采利用示范项目”。
5．针对聚焦推进韧性安全城市建设，以“一域安全”保障“一城安全”存在短板弱项问题。一是加快推进本市燃气管道老化更新改造。2024年全市年度老旧管道改造任务量大幅提升至705公里，较2023年346公里改造完成量增加一倍，并将其列入上海燃气各销售公司的年度绩效考核特别考评指标。2025年将在此基础上，全面完成存量市政道路老旧燃气管道改造。2026年－2028年，将以每年完成500公里街坊老旧管道改造的速度，全面完成存量街坊老旧燃气管道改造。针对使用年限超过30年、风险较大的居民立管加快更新改造，每年将完成11万户左右居民立管更新改造。截至8月底，地下管道、地上立管改造量已完成市年度计划量的65%左右。二是推动安全生产关口前移。完善集团安全生产标准化管理体系、制度体系、责任体系及考核体系，深化风险分级管控和隐患排查治理工作机制，制定集团《安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《典型违章作业现场检查指南》《安全管理工作奖惩办法》等制度，指导督促系统企业落实制度要求，提升管控能级，持续推进一线岗位双重预防能力提升，有效防范风险、消除隐患。树牢“违章即事故”理念，深入开展生产作业现场“反三违”活动，加强对作业现场违章人员的考核力度。三是提升燃气运行本质安全水平。全面推广应用PPb高精度检漏车，提高道路巡视频率，在工程测量中全面应用北斗定位高精定位技术，外损事故频发态势得到有效遏制；接报管接老化等引起的燃气泄漏数大幅下降。四是确保电力高水平安全。指导申能股份开展安全生产标准化建设，完成覆盖煤电、燃机、新能源的生产标准化企业侧管理制度发布。目前申能股份及系统企业两级层面已完成《典型风险清单》《典型隐患清单》发布，构建起立体化安全风险“四色”管控模式。指导相关单位加大机组非停管理力度，加大考核比重，将其作为系统企业领导班子经营业绩考核的重要内容，制定《防非停主要措施的指导意见》，梳理非停案例并组织宣贯，全面提升防非停能力。2024年上半年故障跳机次数有所下降。按照提级管理、顶格处理要求，制定相关单位《作业现场反违章管理办法》。五是提升重大危险源安全生产管理水平。赴大连LNG公司就危化企业一级达标培植工作开展调研交流，督导下属危险化学品企业对照一级标准开展自评，积极做好整改提升工作。
6．针对深入践行人民城市理念，服务民生、优化营商环境还未落细落实问题。一是释放改革重组民生导向。落实市委决策部署，着力实现本市管道燃气业务一体化运营、液化气业务集约化运营，夯实城市能源保障主力军地位。根据集团党委“四统一”部署要求，按照“保障供应、平衡供需，整体统筹、协同高效，循序渐进、持续优化”原则，构建以上海燃气为执行主体的申能集团统一的天然气资源管理平台，指导上海燃气制定《天然气购销合同保密管理办法》《天然气生产运行调度管理办法》《天然气购销管理实施办法》等一批制度，不断强化计划、采购、调度、执行各环节专业管理能力，提升集团天然气资源保障能力、综合平衡能力和市场驾驭能力。指导上海燃气加快工程、物资、培创、输配、信息、客服等六个专业化中心建设，制定《关于进一步深化六中心建设实施方案的报告》，提升燃气运营效能和服务保障能级。二是提升管理服务精细度。在集团统一部署下，上海燃气制定《进一步优化燃气接入营商环境工作实施方案（7.0版）》，进一步优化营商环境管理流程、提升燃气接入效能、优化营商项目施工环节。制定《服务争优考核细则（2024版）》《服务质量监督管理实施细则》，确保燃气标准化服务落实到位。制定《安全宣传工作实施细则》，建立燃气安全宣传工作上下联动模式，进一步强化各区域的安全宣传过程参与度和执行力。运用上海燃气官网、微客服、各营业站点等渠道，拓展燃气服务标准承诺公示方式，提升燃气服务标准的知晓覆盖率。借助信息化手段，加强业务受理时资格审查，识别和排除“代甲方”，引导用户自主办理。成立上海燃气采招管理中心筹备工作组，制定《采购招标管理细则》《采招代码编制规则》《合同编码规则》等一批制度，打造公开透明、统一管理采招平台。制定《关于对存在行贿等违法违规行为供应商实施禁入措施的管理规定》，加大对存在行贿及其他“围猎”行为供应商的惩戒力度。集团与市委社会工作部联合开展燃气安全进社区志愿服务专项行动，加快“家门口”标准化服务体系建设，以实际行动践行人民城市理念。打造高效、可靠、亲民“燃气管家”服务品牌，形成“燃气管家”建设方案，开展“燃气管家”服务试点工作,打通为民服务“最后一米”。三是提升燃气服务质效。962777热线开通液化气送瓶、账务查询语音查询功能，今年以来总体接通率有较大提升。加强服务质量监管，强化服务问题剖析和聚类分析改进，一网通办客户参评率较往年有较大提升。举办2024年上海燃气系统干部思想作风学习班，制定《形势任务及廉洁从业教育月读本》《服务人员“优才行动”培训方案》，组织全体干部职工服务意识专项教育活动，提升“窗口意识”，纠治“甲方文化”。
（二）关于全面从严治党向纵深推进不够扎实有力，重点领域和关键环节廉洁风险防控仍有差距的整改
7．针对落实管党治党主体责任不够到位问题。一是加强对“一把手”和领导班子的有效监督。集团党委层层压实管党治党第一责任人责任，加强对班子成员及下属单位“一把手”监督管理，在直属单位考核中强化对“一把手”综合考察，开展集团系统年度“一报告两评议”工作。加强直属单位领导班子成员兼职管理，对本年度排查中发现的4家存在班子成员超职数兼职的直属单位，及时指导督促整改。组织系统二三级单位“一把手”和领导班子防止利益冲突及境外身份有关情况登记，完成直属单位领导班子和领导人员综合考核。结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，面向集团党委管理干部、三级单位党组织主要负责人，组织开展全面从严治党“四责协同”专题培训。集团纪委协助集团党委加强对“一把手”和领导班子成员教育管理监督，将其列为年度政治监督重点项目之一，制定《申能集团党员干部廉洁从业重点防范清单》。集团纪委书记与直属单位班子成员、总部部门负责人、新任职干部等开展廉政谈话，做到集团党委管理“一把手”100％全覆盖。二是严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求。2024年上半年，召开集团全面从严治党专题党委会，深入研究全面从严治党形势任务，明确集团2024年重点任务及“四责协同”责任分工，并在集团全面从严治党警示教育大会上强调工作标准、传导责任压力。开展全面从严治党“四责协同”机制专项检查，重点监督各直属单位“专题研究、年初规划、年中调研、年末总结”等全面从严治党各环节工作开展情况；穿透检查相关下属单位工作开展情况，并将检查结果与直属单位经营业绩考核挂钩。三是提升集团内部巡察质量。对2023年度巡察的5家单位巡察工作情况和发现问题进行“再梳理”。组织巡视巡察专题培训，提升巡察干部履职能力和业务水平。赴相关单位调研学习巡察工作创新机制、先进做法及有效经验，形成调研报告。制定新一轮集团巡察工作规划（2025－2029年），在规划中对健全监督成果共享机制、明确政治巡察监督重点、加强巡察干部队伍建设等进行突出强调，并提出细化要求，为提高巡察发现问题质量、提升发现问题线索能力提供明确指引。
8．针对“四责协同”机制存在不足问题。一是层层压实“一岗双责”。对集团系统部分领导班子成员落实“一岗双责”履行不到位问题，落实分层分类提醒谈话，组织开展全面从严治党“四责协同”专题培训，将全面从严治党“四责协同”具体要求纳入“党建工作责任制考核目标责任书、党风廉政建设责任书”，并逐级签订、明确考核结果运用方式，确保制度穿透、责任穿透、考核穿透。重点监督系统各单位2024年党风廉政责任书签订及执行情况，督促各单位班子成员落实“一岗双责”，建立差异化、个性化党风廉政责任项目。在监督执纪中重点关注“一岗双责”不到位问题，通过领导班子廉政谈话进行督促提醒。二是聚焦燃气板块等重点领域深化整治。针对能源、金融等集团系统重点领域，分类召开问题线索推进会，指导相关问题线索查办及后续整改治理工作。聚焦崇明燃气系统性行业性问题，指导上海燃气继续分类研究处置工作，结合近年来燃气系统典型案件，深刻查摆剖析、全面对照整改。进一步加强内控体系建设，严格执行审计问题整改情况督办工作机制，对重点领域管理工作开展内控梳理。
9．针对纪委监督作用发挥不够有力问题。一是形成监督合力。推动大监督体系建设，发挥党风廉政和反腐败小组作用，制定《2024年度集团全面从严治党、党风廉政建设和反腐败重点工作及“四责协同”机制责任分工》，强化职能部门间协同联动，加强监督力量、资源、成果协作共享。聚焦政治监督具体化精准化常态化目标，结合以案促改工作，围绕创建一流企业、重大能源投资项目、燃气老化隐患管道改造等政治监督重点，制定《集团系统纪检组织2024年度政治监督重点工作清单》《集团纪委2024年度政治监督重点项目》，整体推动政治监督走深走实。二是增强监督执纪工作质效。提升政治站位，严格落实上级纪委“群腐”问题整治等要求，加大重点问题线索查办力度。优化问题线索管理机制，制定《关于进一步规范向纪检监察组织移送问题线索工作指引》，强化跟踪督办和审核指导力度，组织开展监督执纪情况专项检查，对近三年查办的线索逐件过筛，提高处置时效和实效。三是强化以案促改促治。协助集团党委组织开展为期6个月的、覆盖全集团系统的典型案件以案促改工作，层层组织开展案件通报和警示教育，分类指导召开以案促改专题民主生活会。制定《申能集团违纪违法典型案件以案促改工作办法》，推进以案促改制度化常态化。对近年党纪立案处分件逐一进行分析，编制违纪违法典型案例。四是强化纪检干部队伍建设。制定《关于进一步加强申能集团系统纪检组织和纪检队伍建设的意见》，明确设立纪委的二、三级企业应设立纪检工作部门，配备专、兼职纪检工作人员。通过协调纪检干部参加市纪委专案组、集团专项检查组以干带训等多种方式，不断提高纪检干部专业能力。指导直属单位加强系统纪检干部队伍力量，增加纪检干部数量。
10．针对重点领域和关键岗位权力运行制约仍然薄弱问题。一是强化廉洁风险防控体系建设。修订集团《采购招标管理办法》，编制采购招标业务管理手册，开展采招业务实务培训，组织采招问题全面自查自纠、现场检查，推动采购业务集约化、标准化和数字化转型发展。以采招领域廉政风险防范研究为2024年度主题方向，组织申报年度党风廉政建设项目51个，对有较强创新性、代表性、推广性项目加强调研，促进成果运用、共享。以装修工程项目采招问题整改为重点，聚焦落实集团采招管理专题会情况，开展现场督导检查，逐项审核、从严把关，严肃个案处置，督促涉及单位通报警示。指导相关单位将相关咨询服务单位从合格供应商名录中剔除，并对相关责任人进行批评教育。二是重点防范项目投资、工程建设、采购招标等重点领域廉洁风险。组织相关单位做好全面分析梳理，制定《采购招标实施办法》《供应商管理办法》等制度，通过强化采购计划管理、优化事权审批流程及增加合规性检查岗位等多种手段，定期开展统计分析，上述单位的单一来源采购占比均得到下降，平均降幅达到10％左右。推动相关单位组织采购与招标专项检查，强化对单一来源采购的把关审核，同时，成立集采中心筹建工作组，推进集采平台建设，全面规范系统采招工作。对相关单位干部配偶关联交易未申报问题进行核查，统一规范防止利益冲突表格填报范围。三是做实重点岗位、重点人员管理。指导相关单位制定《党委干部备案管理操作口径》《重点岗位人员监督管理办法》，进一步加强对系统单位前备案岗位审核力度。指导相关单位修订《系统单位员工招聘录用管理办法》，严把员工入口关。指导相关单位制定《劳务用工管理操作指导意见》，规范与加强对系统单位劳务用工管理。实施公开招标或竞标比选方式，规范劳务派遣和劳务外包供应商管理。
11．针对违反中央八项规定精神问题禁而不绝，纠治“四风”不够有力问题。一是持续加强作风建设。紧盯重要节点、重点对象、重点岗位、重点环节加强监督，持续印发各节点《关于做好紧盯“四风”工作的通知》。开展违规吃喝问题专项整治、违反中央八项精神突出问题专项治理检查，确定“违规吃喝”“滥发福利”两个治理重点，重点聚焦履职待遇、业务支出管理以及行政经费、工会经费、安全生产经费等专款专用管理等情况开展检查，对发现的公款吃喝、私车公养等问题加大查处力度，督促规范落实事权审批、费用核准、过程登记、账目分类等管理要求。对党委巡察发现的公务接待、差旅住宿、礼品领用不规范等问题，要求被巡察单位严肃整改、健全制度、加强规范。二是严肃处理“四风”问题。针对相关单位违规使用安全生产经费问题，严肃处理责任人员，清退返还违规发放的奖品及奖励，在一定范围内对该问题进行通报并开展警示教育；注重举一反三修订安全生产投入及费用管理制度，明确制度红线。针对相关单位违规组织一日游问题，严肃处理责任人员，清退违规费用，开展为期1个月的专题警示教育，建立健全长效常态警示教育机制。
（三）关于落实新时代党的组织路线不够有力的整改
12．针对人才队伍建设统筹谋划不够，交流不畅问题。一是加强人才队伍建设顶层设计。树牢“人才是第一资源”理念，以更大力度统筹推进人才队伍建设，年内召开干部人才专题会3次，专题研究集团选人用人有关工作。在集团党建、经营年度重点工作及责任分工中明确加快“三才”工作体系建设等相关要求，制定年度《人才工作实施方案》，纵深推进年度各项人才重点工作。加快推进“三才计划”，制定《后备干部管理制度》，建立集团人才管理系统；制定《申能（集团）有限公司专业人才库管理办法》，进一步明确专业条线干部人才培养使用的路径；推动历届优秀毕业生转“优才计划”接续培养，逐步打造“穿透式发现、跟踪式培养、常态化选拔”集团干部人才工作体系。加大对人才的中长期激励，在有条件单位实施股权激励方案。二是促进人才跨板块交流。加强大循环机制建设，完成了集团全系统岗位职级图谱建设，为干部人才跨板块、跨单位交流提供统一标尺。加强干部人才队伍盘点，结合各业务板块改革发展需要，进一步推进干部人才在系统内不同层级单位纵向调动锻炼，在不同产业板块横向交流培养。三是加大人才引进市场化配置力度。加强应届高校毕业生招聘；指导市场化程度高、人才竞争激烈的系统企业拓宽外部招聘渠道，进一步加大发展亟需的紧缺、高端专业人才市场化引进配置力度，厚植企业发展人才基础。
13．针对干部队伍建设系统培养不够，老化严重，存在干部家属内部消化现象问题。一是加大年轻干部培养使用力度。锚定“四个达到、一个下降”目标要求，加大优秀年轻干部使用力度。今年以来，提任40周岁以下集团党委管理干部人数占比较2023年有所提高。截止目前，集团党委管理干部中45周岁以下人数占比较2023年有所提高。有序开展年轻干部见习助理选派管理，为建立年龄结构合理的干部梯队提速增效。截至目前，见习助理队伍规模已达12人；已指导下属单位完成5名见习助理考核评估。压实直属单位干部队伍建设责任，将“四个达到、一个下降”目标分解纳入直属单位年度考核目标中，并指导各单位分析现状并制定相关方案、举措。二是严格落实任职回避要求。要求各直属单位在制度中明确任职回避相关要求，指导相关单位严格落实干部选拔任用“凡提四必”“双签字”等规定以及谈话制度，加强对系统单位干部选拔任用工作全过程的指导、检查，严把人员入口关。
14．针对党建引领作用发挥不够，基层党建基础比较薄弱问题。一是确保“一肩挑”。落实“双向进入、交叉任职”，完成相关单位领导班子调整及“一肩挑”相关方案落实，确保党委书记、董事长“一肩挑”。二是加大党建干部交流培训力度。制定集团《干部选拔任用管理办法》，拓宽干部培养使用路径，推动干部人才在业务、党建不同条线横向交流培养。加强干部在党务工作岗位与经营管理岗位之间的轮岗交流，把党务工作岗位作为培养复合型领导人员的重要平台。三是提升服务指导基层力度。通过召开专题座谈会、系统党组织书记例会等方式搭建交流平台，着力提升基层党建水平。发挥先进典型示范带动作用，评选表彰集团系统2022－2023年度“两优一先”、2023年度“大宣传”工作优秀组织和先进个人以及集团工会系统先进集体和个人，并制定《集团系统先进基层党组织优秀案例》，推动互学互鉴。指导各级党组织规范落实“三会一课”、主题党日制度，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。四是发挥好党建考核指挥棒导向作用。制定《申能集团系统基层党支部工作考评的指导意见》，在党建考核中加大对直属党组织落实党建干部培训、党组织换届、党建联建等工作的检查力度，完成党建考核中期检查评估，开展现场督查和指导。五是督促指导下属单位按规定建立健全党组织。推动成立申汲环境党支部、上海燃气经服公司党支部。指导上海燃气党委年内召开党代会，完成“两委”换届。指导申能商服党总支选举产生新一届党总支班子，配齐3名总支委员。
（四）关于上轮巡视、审计发现问题整改落实不够到位的整改
15．采取有力措施，做到全面整改。针对相关企业投资后续管理不到位问题，已调整公司董事和管理层，进一步规范公司党委研究讨论“前置程序”、“三重一大”集体决策。另外，针对经审报告中指出的“专利转让纠纷”涉诉案件，目前正投入精力积极采取法律手段维护公司权益。针对相关单位不动产管理不规范问题，正通过司法途径推动产证办理。
截至目前，巡视反馈的66项问题已完成整改65项。提出整改措施238条，已经完成237条。党纪政务立案8件，党纪政务处分共6人。诫勉谈话17人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理21人，共退出违规钱款241.74万元。已新建制度14项，修订完善8项。
三、下一步工作打算
1．进一步提高政治站位，坚决落实党中央、市委决策部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，推动集团系统党员干部进一步深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，再学习再领会习近平生态文明思想，进一步在学懂弄通做实上下功夫，不断提升践行“双碳”战略的紧迫感责任感使命感，在绿色低碳转型道路上展现更大担当作为，确保党中央决策部署在集团落地生根、开花结果。将抓好巡视长期整改与贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，与认真贯彻市委书记陈吉宁调研申能相关要求结合起来，与切实破解企业改革发展中遇到的瓶颈问题结合起来，服务全市大局，聚焦主责主业，提升核心竞争力，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献申能智慧力量。
2．进一步保持整改定力，持续推动巡视整改走深走实。针对上海燃气不动产管理不规范等尚未整改完成的问题，进一步提高站位，积极主动沟通协调，结合实际通过司法途径等多措并举推动产证办理事宜。坚持将巡视整改事项列入年度重点工作，持续用好集中整改期的有效机制和做法，不断巩固整改工作成效，切实做到“问题不解决不放手、成效不明显不收兵”。将巡视反馈问题整改落实情况作为年度巡察监督重点，定期组织“回头看”检查，坚决防止问题反弹回潮。
3．进一步贯彻落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。坚持以政治建设为统领，巩固拓展党纪学习教育成果，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。紧密结合集团改革发展任务，加强各版块干部人才队伍建设的系统性、整体性，持续加强干部梯队建设，坚持实践标准，打破板块壁垒，依托集团绿色低碳转型等重大任务，注重在生产管理、技术研发、经营一线发现青年干部，培养具有全球视野、战略思维、专业能力的复合型干部人才，为集团健康可持续发展构筑坚实可靠的干部人才支撑。发扬彻底的自我革命精神，毫不动摇落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。加大监督执纪问责力度，加强对重点领域和关键环节日常监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，始终保持惩治腐败高压态势。
4．进一步深化成果运用，把巡视整改转化为推动高质量发展的强大动力。把巡视整改作为提高工作质量、提升管理水平、推动高质量发展的重要契机，推进党建与业务深度融合，着力防范化解重大风险，加强干部人才队伍建设，不断深化改革发展，以巡视整改成果推动改革发展，以改革发展成果检验巡视整改成效。坚持举一反三，标本兼治，坚持把当下改的措施与长久立的机制结合起来，以整改为契机，推动建章立制，建立健全长效机制。要聚焦改革深化提升行动，努力当好保障上海城市能源安全的主力军，建设超大城市新型能源体系的排头兵，构建绿色低碳产业金融生态圈的生力军，助力上海中国式现代化建设。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
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