中共上海市奉贤区委员会

关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第九巡视组于2023年3月29日至6月16日对奉贤区开展了巡视，并于2023年8月31日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

奉贤区委高度重视巡视整改工作，按照习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委书记陈吉宁在听取巡视情况汇报时的讲话要求，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。成立区委巡视整改工作领导小组，组长由区委主要领导担任，下设领导小组办公室，由区委专职副书记兼任办公室主任；领导小组下设综合协调、综合文稿、督促检查、信息宣传四个专班，明确各自职责，有序推进各项工作。区委书记专题会、区委常委会会议专题审议讨论《中共上海市奉贤区委巡视整改落实方案》，对标关于巡视整改要求，聚焦巡视反馈的16个突出问题，认真进行查摆，细化分解为33项具体内容，提出125条针对性的整改措施，建立问题、任务、责任“三张清单”，制定任务书，明确整改时限，倒排时间表。召开巡视整改动员部署会和推进会，把巡视整改工作与主题教育紧密结合起来，与落实十二届市委三次、四次全会以及五届区委六次、七次全会精神紧密结合起来，与国审、经审等其他监督发现的问题整改紧密结合起来，切实将巡视整改成果最大程度转化为治理效能。

区委主要领导认真落实巡视整改第一责任人责任，带领领导小组成员讨论制定整改方案，并牵头认领“服务自贸区新片区国家战略还有欠缺、推动压实全面从严治党责任不够到位、区委带头落实‘三重一大’制度有欠缺、选人用人工作不够规范”等4个问题的整改。区委主要领导不定期督导整改推进情况，督导各责任领导、责任单位按照分工和时间节点认真进行整改，对整改中发现的新问题，及时召集整改领导小组成员进行分析、讨论，并提出切实可行的解决措施，确保整改实效。各责任领导认真履行“一岗双责”，通过召开专题会议、开展专项调研等方式，按照责任分工牵头抓好分管领域各项整改措施落实，建立横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调的责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

二、集中整改进展情况

（一）关于落实党中央重大决策部署及市委要求中牢牢把握“四个放在”还有不足方面的整改

1．针对服务自贸区新片区国家战略还有欠缺问题。一是全面深化对接联动机制，通过定期交流、专题对接等方式加强沟通频次，共同召开协同联动专题会，磋商财权事权优化调整相关事宜，进一步对接融入临港新片区建设，合力破解多个瓶颈问题。经市人大法制委正式答复，实现6部产业类浦东新区法规覆盖新片区奉贤区域（金汇港以东），并明确存量法规及新设法规的可适用性，奉贤区承载新片区溢出效应获得实施层面突破，为后续承载产业创新政策顺利打通路径。二是充分排摸梳理东部五镇在基础设施、民生服务、社会管理等方面的不足和短板，梳理形成了东部五镇“补短板、强弱项”项目清单，涵盖基础设施、民生服务、生态环境等类型的项目138个，全部列入政府投资计划，其中新开工、续建及审计审价项目99个，总投资793亿元，年度资金安排约77亿元，相较2023年增加了18亿元。针对四团镇城镇建设发展薄弱环节，制定《平安地区交通设施品质提升三年行动计划》《临港未来汽车城奉贤汽配园市政交通建设三年行动计划》和《四团镇2024年实事项目》等建设计划和项目清单，助推四团高质量发展。

2．针对新城建设与“产城融合”“治理高效”等要求仍有差距问题。一是着力提升产业能级。全面实施精准招商，更新完善《奉贤区招商引资重点产业指导目录》，研究制定《奉贤区重点产业链招商专项工作方案》，2023年全区新落地实业型项目150个，总投资额256.2亿元。成功导入千年健康区域总部、先尼科高性能电子化学品项目、中化学上海科创中心等重大项目，全区落地外资实体项目18个，总投资额12.6亿美元，较2022年增长8.4倍。2023年新增培育上海市跨国公司地区总部、外资研发中心、民营企业总部9家，较2022年培育数增长80%。二是全面提高公共服务水平。加强轨道交通线网规划研究，15号线南延伸工程正式开工建设，加快推动市域南枫线前期腾地工作。启用新城公交枢纽，进一步完善奉贤新城与南部地块、大学城的连接，待轨道交通建成通车后，公共交通出行占比有望提高至五大新城平均水平。以优质均衡为导向，完成6所公建配套义务教育学校建设，推进4所乡镇义务教育学校改扩建，顺利通过创建全国义务教育优质均衡发展区实地核查。大力推进社区体育设施建设，2023年度共计新（改）建95处健身设施，全区现有标准体育场地面积450.72万平方米，比上年增加41.44万平方米，人均体育场地面积为4平方米，居全市第三。理顺完善管理机制，明确由属地街道牵头落实制定区域交通管理方案，建设智慧停车和道路违法停车抓拍系统、统筹周边区域停车资源等。目前，在建工程金鱼广场已配置1600多个地下停车位，“上海之鱼”P1（130个车位）、P2（221个车位）、P3（181个车位）停车场已于2023年11月16日正式启用，“上海之鱼”周边停车难问题得到有效缓解。

3．针对乡村振兴政策举措结合实际和尊重农民意愿不够充分问题。一是更新完善政策保障。做好梳理归纳，形成“3+2+5”乡村振兴政策体系。制定《贯彻五届区委六次全会精神任务清单、责任清单》《奉贤区乡村振兴责任制实施方案》，以清单式、项目化推进全会精神落实。加快推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，印发《上海市奉贤区农村集体经营性建设用地入市试点管理办法（暂行）》等文件。加大政策制定和执行过程中的公众参与度，充分听取镇村意见、尊重村集体民主决策。二是提升创建机制可持续性和可复制性。形成打包立项、一体化审批等工作举措，加快推进示范村创建。坚持“沿边沿线、连片联动”的工作原则，逐步扩大示范村创建成果。严格控制财政资金投入，鼓励和引入社会资本参与乡村振兴示范村建设，实现示范村创建可持续性。三是加快农村危旧住房改造。经排查，1985年前建造农房约4.8万栋，达到严重损坏以上的226栋，21栋已通过原址修缮拆除重建，74栋进行了维修加固，127栋进行了拆除灭失，剩余4栋推进整治中。此外，采取零星修缮方式的全区累计审批2549户，组团式修缮在建25个点位192户，完成风貌提升1830户。2023年度我区乡村振兴满意度排名全市第五，进位三名。

4．针对经济发展“质的有效提升”还有短板问题。一是着力发展实体经济。区领导多次牵头召开经济运行和稳增长会议，成立专班、挂图作战，2023年奉贤区规模以上工业产值能级达历史新高，全区完成规模以上工业产值2807.98亿元，同比增长3.6%，高于全市平均增速3.8个百分点，在地产值增速郊区第三，属地产值增速郊区第二。工业固定资产投资规模创九年来新高，全区完成工业固定资产投资167亿元，同比增长20.2%，高于全市平均增速14.7个百分点。加快培育各类专精特新企业，提升中小企业核心竞争力，全区累计培育国家级专精特新“小巨人”企业38家，全市排名第六，市级“专精特新”企业772家，全市排名第五。加速推进制造业企业数字化诊断工作，线上数字化诊断企业完成675家，全市排名第一。二是推动政企分开，理顺头桥地区管理体制机制，在市委市政府领导关心支持和市相关部门指导下，启动头桥街道析出工作。印发《奉贤区加强土地储备管理的实施意见》，明确区属国有企业不承担土地收储开发职能。对已发生的，由区属国有企业支付土地储备费用，经成本认定后，由区财政每年安排一定量的资金，逐步消除旧账。印发《关于进一步深化预算管理规范收支行为的通知》，强化政府隐性债务长效管理和常态化监控，坚决遏制新增隐性债务。三是规范招商引资，强化风险防控，启动打造“数智化、系统性、平台式”的奉贤区企业数字化管理服务平台，进一步规范企业准入、税务管理、风险控制等环节。加强与专业化平台机构的对接合作，开展楼宇招商活动，各街镇、区属国有企业用于招商引资购买的外区经营性物业平均出租率提升至66%。

5．针对贯彻绿色发展理念不够到位问题。一是建章立制，及时完成问题处置。建立健全环保问题整改机制，针对督察发现问题，逐项确定整改牵头单位、责任单位、目标任务和完成期限，高标准严要求逐项制定整改措施。充分发挥督察整改协调推进机制的作用，强化整改过程管理，按照“一项一方案”实施清单制管理，定期调度整改进展，制定《奉贤区生态环境保护督察整改任务验收销号办法》，全面规范验收销号流程，压实整改单位责任，确保整改问题条条有着落、事事见成效。二是形成合力，有效解决监管裉节。针对巡视问题中涉及临港新片区区域内的上海庆兵路基材料有限公司，2021年市生态环境警示片曝光问题后，将相关问题通报给临港新片区管委会，临港新片区管委会对违法行为进行立案查处。2022年再次曝光后，临港新片区综合执法大队对上海庆兵路基材料有限公司作出行政处罚并责令恢复原状，四团镇、海湾镇同步组织拆除清场和巡查监管等工作。对相关人员立案审查2人，并予以问责。三是加大土地减量化工作力度。针对土地减量化工作力度不足的问题，抽调骨干力量建立工作推进专班，明确工作职责和任务举措。对全区开发边界外的工矿仓储用地进行深入分析和全面梳理，深入挖掘减量潜力，形成减量化潜力示意图册。广泛开展调研和征询，研究制定新版《关于进一步加强建设用地减量化工作的管理办法》，进一步提高减量化资金补贴标准和街镇工作积极性。区纪委监委为确保已减量化的土地复垦种植，对建设防汛通道、使用林地、种植草坪、硬化场地等违法违规占用已完成减量化耕地的行为开展精准问责。

6．针对意识形态领域监管还有漏洞问题。一是压实意识形态领域职责。梳理全区注册文化企业库，按照主管主办和属地管理原则，明确监管责任。主管单位、属地与文化企业建立工作联系、常态巡查等工作机制。审议通过《奉贤区政务信息化项目建设网络安全管理办法》等文件。二是加强演出全过程监管。建立分级分类监管办法，形成社会监督员机制，聚焦脱口秀、相声等重点演出类型，强化内容审核和现场监管，防止出现《营业性演出条例》禁止的情形。三是积极开展宣传引导。完善“线上线下”宣传平台管理，扩大各类文化活动宣传覆盖面，引导市民群众树立正确的社会主义核心价值观。制定并发放《文化企业规范守法经营告知书》，建立健全文化企业安全工作责任制。建立数据共享机制，掌握全区文化演出企业总体情况。

（二）关于落实全面从严治党主体责任存在不足，工程建设领域腐败问题较为突出方面的整改

1．针对推动压实全面从严治党责任不够到位问题。一是坚持严的基调，推动全面从严治党向纵深发展。区委常委会先后召开3次专题会议，深刻吸取领导干部违纪违法案教训，研究部署全区党风廉政建设和反腐败工作。区委书记先后赴区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委开展全面从严治党专项调研，强调全面从严治党目标要求和责任分工。2023年10月，召开全区全年第二次警示教育大会，深入剖析近年来本区发生的领导干部违纪违法案，教育引导全区党员、干部以案为鉴、警钟长鸣。二是加强对“关键少数”和“绝大多数”的教育监督管理。制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，通过主动约谈、查阅台账等方式，对基层单位“一把手”全面从严治党责任落实情况开展监督检查。制定《关于深化全面从严治党“四责协同机制”建设用“第一种形态”教育党员干部工作的若干措施》和《奉贤区区管领导干部任前廉政谈话制度》。三是强化“一岗双责”要求，层层传导压实责任。区四套班子领导结合本职工作，全面排查分管领域、部门廉政风险点，制定个性化党风廉政责任书。区领导分别到发生严重违纪违法案的单位参加专题民主生活会并提出工作要求，切实防范新的违纪违法问题发生。

2．针对插手工程建设及违规吃喝问题较为突出问题。一是加大对工程建设领域违纪违法问题的查办力度。严肃查处交能集团原党委书记、董事长瞿剑平，原总经理臧雪龙；海湾旅游区管委会原主任吴保国；区原农业委员会调研员张伟民等工程建设领域发生的严重违纪违法问题。严格落实《奉贤区加强工程建设领域全周期管理一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的若干意见（试行）》，督促相关单位对照文件要求，对相关工程项目开展自查排查，推动修订完善《招标监督管理办法》等制度，督促召开反思剖析会。二是加大对“四风”问题的查处力度。对近三年来“四风”问题线索进行起底大排查。三是常态化开展明察暗访。形成明察暗访工作机制，2023年先后开展9轮暗访，对发现的问题及时进行处理。

3．针对基层“微腐败”问题仍有发生问题。一是开展基层治理不良现象专项整治。制发《关于基层治理不良现象整治工作方案》，对以工代赈有关问题进行严肃查处。针对基层存在的“蝇贪蚁腐”问题开展深入排查，相关责任人被追责问责并给予纪律处分。二是深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。不断加强对财会条线干部的教育监督，出台《关于进一步加强奉贤区财会监督工作的实施方案》和《关于进一步加强党内监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同的若干措施》，进一步凝聚监督力量。三是聚焦群众身边腐败问题，开展街镇巡察全覆盖并深化拓展延伸至村居。五届区委第五轮巡察对12个街镇（海湾旅游区）开展常规巡察全覆盖并延伸至村居。制定《关于推动完善基层监督体系建立健全区统筹抓街镇促村居监督工作的实施意见》，以监督之力促基层治理。

4．针对警示教育的针对性、实效性不强问题。一是常态化制度化开展警示教育。要求全区各部门每年召开2次以上警示教育会议，开展“三个一”（即组织观看一部警示教育片或听一场警示教育专题报告；结合党内主题教育，由党政主要负责同志讲廉政党课或作主题讲话；开展交流发言，安排党员干部结合工作谈体会）。二是组织党员干部分别前往闵行廉政教育基地、浦东廉政教育基地等场馆参观。三是发挥忏悔录等反面教材警示功效。选摘近年来本区查办的不同领域、不同层级、不同岗位的违纪违法干部忏悔录，编印《奉贤区违纪违法党员干部忏悔选编》，在五届区纪委四次全会上组织全区正处级以上党员领导干部阅看。四是规划建设奉贤区警示教育基地，集中呈现党的十八大以来，尤其是党的十九大以来本区查处的严重违纪违法典型案例。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线还存在短板方面的整改

1．针对区委带头落实“三重一大”制度有欠缺问题。一是严格执行新修订的《关于落实“三重一大”制度的实施办法》。《办法》修订后，区委常委会讨论相关“三重一大”事项57次，经区委常委会会议审议后发布党内规范性文件16件，凡属“三重一大”事项，都由领导班子集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。下一步，将定期修改完善《办法》。二是开展自查自纠。指导各基层党组织自查自纠“三重一大”落实不到位等问题，通过列席会议、查阅台账、座谈交流等方式，检查“三重一大”制度落实情况，并对发现的问题跟进推动整改，督促建立健全长效整改机制。督促相关纪委对福利院建设项目中的问题进行调查，对福利院一名公职人员违纪问题给予党纪处分。加强案后治理，通过制发建议书等方式，督促相关单位党委针对“三重一大”制度执行中暴露出的问题，进一步完善制度机制，加强财政人员培训。三是发挥派驻监督“探头”作用。结合主题教育、专题民主生活会，指导各单位认真贯彻落实“三重一大”制度，并将落实情况体现在领导班子对照检查材料和个人剖析材料中。2023年，各派驻纪检监察组参加驻在部门党风廉政建设大会67次，党委（党组）会议154次，其中“三重一大”会议117次。

2．针对选人用人工作不够规范问题。一是突出政治标准。制定《奉贤区区管领导干部政治素质考察办法》，及时全面掌握干部在日常工作、承担急难险重任务过程中的表现和实绩，画准画实干部“政治肖像”。在干部考察时，同步开展政治素质专项测评，将干部政治表现考察情况、政治测评得票情况作为考察材料的重要内容之一，进一步规范考察材料撰写。二是明晰干部交流培养路径。坚持高素质专业化导向，制定《关于奉贤区党政机关与区管国企领导人员双向流动的工作口径》，进一步规范党政机关和区管国企干部流动机制。加强年轻干部实践锻炼，持续深化“四个一百”年轻干部培养工程，2023年累计选派175名年轻干部实践锻炼。三是加强干部监督管理。全面梳理上轮市委巡视以来提任的区管干部征求区纪委监委意见情况，补充完善干部书面意见的结论性意见。制定《关于进一步规范向区纪委监委征求领导干部廉洁情况意见的内部操作口径》，规范听取意见流程，严格落实廉洁自律情况“双签字”制度。加强组织部门与纪检监察机关沟通协调，及时掌握干部的党风廉政情况，重要情况及时会商研究。

3．针对干部监督管理不够严格问题。一是完善重点岗位轮岗制度。加大干部交流统筹力度，强调审批权限大且满5年的干部有计划地交流轮岗，正职领导干部满7年视情交流轮岗，任职满10年的必须交流轮岗。二是严格执行干部个人有关事项报告制度。全面梳理上轮巡视以来领导干部个人有关事项处理偏轻情况，进行追加处理。强调“凡提必核”纪律要求，认真落实抽查核实机制，常态化推进查核验证工作。在干部个人有关事项报告查核验证过程中发现问题线索的，及时移送区纪委监委。三是严格执行干部回避相关规定，针对均在重要部门或者存在监督管理关系的区管干部情况，有计划地在区内或跨区进行交流。

4．针对基层党组织发挥作用不够突出问题。一是深化调研摸清情况。针对村书记是否胜任、班子是否胜任、后备干部是否充足等情况，组织开展全区届中考察及村“两委”班子队伍现状分析，细化完善居村“两委”班子队伍建设工作。指导各街镇对各村党组织引领发展集体经济的现状进行梳理，寻找新的增长点。深入开展“四百”大走访活动，主题教育期间，已为群众办实事4983件。二是聚焦强化队伍建设。举办“奉贤区乡村振兴专题培训班”，向各街镇（海湾旅游区）下发《奉贤区被征地人员就业和社会保障政策选编》，全面提高村干部履职能力。制定《关于在主题教育中提振党员干部“五劲”强化责任担当、改进工作作风的工作方案》，引导全区党员干部重实干、重实绩、重担当。用好“党务通”云平台，选派100名党支部建设观察员联系100个基层党支部，指导基层党组织加强党员教育管理。三是整合资源推动发展。全覆盖完成城乡党组织结对帮扶签约，促成市、区两级234个党组织与全区各村开展常态化结对帮扶，选派30名驻村指导员担任驻村第一书记。成功召开区域化党建“贤城先锋联盟”联席会议，进一步完善区域化党建项目清单、资源清单、需求清单。依托“百村集团”搭建区级农村集体经济联合发展平台，推动村级集体经济牵引式、组团式发展。全区经济薄弱村已从94个减少到44个。

（四）关于巡视、审计监督发现的问题整改不够彻底方面的整改

1．针对上轮巡视指出的“工程领域问题突出，领导干部插手工程建设”问题整改不够及时、彻底问题。一是严格落实《奉贤区加强工程建设领域全周期管理一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的若干意见（试行）》。安排1名区纪委副书记专门联系区建设工程和招投标领域工作，定期联络指导，参加党风廉政建设大会。二是深入开展国企违规插手工程建设领域问题整改。深刻剖析瞿剑平、臧雪龙等违纪违法案件，拍摄警示教育片，在全区全面从严治党警示教育大会上播放。督促交能集团开展专项自查，查摆问题，推动修订完善《招标监督管理办法》等制度；同时，各相关单位结合主题教育，深入开展工程领域相关问题整改。

2．针对2018年市审计局《长江经济带生态环境保护情况审计报告》指出的“农村生活污水处理设施管理养护不到位”等问题未能彻底整改、举一反三。2022年市第三生态环保督察组对奉贤区开展“回头看”仍发现“推进农村生活污水治理工作不力”等问题。对环保督察发现的问题点位整改情况进行现场复核，确保发现问题已全部整改到位，设施处于正常运行状态。结合奉贤区未达标的16个行政村实际情况，合力推动农村生活污水治理。目前，除柘林镇1个村属于非规划保留村，暂不安排实施外，其余15个村均已启动。完成老旧农村生活污水处理设施的提标改造工作，加强养护管理。目前，第一批庄行镇、柘林镇、金汇镇和西渡街道2022年提标增效工程已投入试运行。第二批奉城镇、青村镇于2023年12月进场施工，南桥镇、奉城头桥地区于2024年3月进场施工，2024年底可投入试运行。进一步完善巡查监管体系，提高发现问题及整改复核的快速处置能力。

截至目前，巡视反馈的16项问题已完成整改13项。提出整改措施125条，已经完成121条。党纪政务立案32件，党纪政务处分共14人。诫勉谈话6人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理17人，共退出违规钱款76.62万元。已新建制度86项，修订完善21项。

区委高度重视共性问题整改，对照市委主要领导点出的6个方面17个共性问题，我区巡视反馈涉及的共性问题8项，已整改7项，提出整改措施33条，已经完成31条。主动认领共性问题9项，强化举一反三、全面排查、深入剖析，形成《市委主要领导点出的共性问题巡视整改进展情况台账》和《对照其他区巡视反馈问题整改进展情况台账》，坚持将问题查摆清楚、将责任压实到位。强化对整改落实情况的监督检查，确保问题不反弹，推动整改工作取得实效。其中，主动发现具体问题3项，已整改3项，提出整改措施6条，已经完成6条。

三、下一步工作安排

在今后工作中，我们将以市委巡视反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动奉贤高质量发展。

一是把党的政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央和市委决策部署。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，严把选人用人政治关、品行关、廉洁关，全面净化党内政治生态。

二是毫不动摇抓好后续整改工作。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，进一步强化巡视整改的责任感和使命感，切实把巡视整改工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改的事项，紧盯任务节点，坚决完成整改，确保取得实效。

三是不断健全完善长效管理机制。坚持举一反三、以小见大、以点带面，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度短板，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，切实形成管思想、管工作、管作风、管纪律的制度体系。深化全面从严治党，始终保持反腐败高压态势，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，用严明的纪律、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造风清气正的政治生态和干事创业良好环境。

四是以巡视整改成果推动奉贤发展。以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章，把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为高质量发展的实际成效。把巡视问题整改贯穿于新城建设、经济发展、乡村振兴、社会治理、民生保障等各项领域中，力争取得更多突破性进展和创新性改革，把巡视整改的成果切实转化为推动高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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通讯地址：上海市奉贤区解放东路928号中共上海市奉贤区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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