中共上海申通地铁集团有限公司委员会
关于十二届市委第三轮巡视集中整改
进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第二巡视组于2023年10月10日至2023年12月14日对申通地铁集团党委开展巡视，并于2024年2月2日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况
1.提高政治站位，牵头抓总及时部署。集团党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，把抓好巡视整改作为一项重大政治任务摆在突出位置。抓牢思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分认识做好巡视整改是检验政治忠诚的“试金石”，是推进全面从严治党的有力抓手，也是推动集团高质量发展的重要契机。抓好机制建设。担任巡视整改工作领导小组组长，对巡视整改工作负总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，第一时间召开党委扩大会进行动员，组织召开巡视整改动员部署会，全面部署巡视整改任务。抓深检视剖析。组织召开巡视整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，逐条对照检查、深入剖析根源，主动认领责任、明确整改方向。
2.强化责任担当，全力以赴推进整改。集团党委书记对巡视整改工作负首责，靠前指挥统筹协调，有力有序扎实整改，确保一体整改、条条整改、件件落实。全程紧盯落实。定期听取整改进展情况汇报，强化过程管理、统筹协调，召开8次党委会专题研究部署推进整改，召开直属单位党委书记例会持续推进整改，召开推进会重点针对整改未完成项和长期整改项协调督促。全面压实责任。率先垂范，带头领办、加强指导、全力协调，督促集团领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，督促责任部门（单位）切实履行工作职责，支持纪委严格执纪问责，精准用好“四种形态”，对巡视移交的问题线索和信访举报件，认真核查、依规处置。
3.聚焦重点难点，攻坚克难注重成效。集团党委书记主动担当，带头领办“大安全的系统理念树得不够牢固”“委外统筹管理欠缺”“公司治理规范性欠缺，各治理主体权责边界不清晰”等15项重点难点问题。着眼完善企业治理。对照最新要求，研究形成《关于进一步完善公司治理的实施方案》，组织制定公司治理主体权责清单，修订《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《关于落实企业党委研究讨论“前置程序”要求的实施办法》，全面加强党的领导，明晰各治理主体权责范围、决策程序、议事规则和事项清单，推动公司治理规范化、制度化进程。着力提升服务能级。宜山路站换乘通道改造项目重启后，多次踏勘现场，了解裉节问题，调整施工工序，6月22日宜山路站地下新换乘通道全面升级开通，较计划节点提前1个月完成，确保了今年高温来临前解决大热天换乘“蒸桑拿”问题，得到市民乘客好评点赞。乘客广泛关注的娄山关路站换乘通道工程正在紧锣密鼓推进。4月，上海南站、上海火车站相继实现铁路换地铁“免二次安检”。7月，全网12座车站试点行李寄存服务，持续提升乘客出行体验和满意度。
（二）党组织巡视整改主体责任落实情况
1.统一思想，强化认识。集团党委认真对待巡视反馈问题，切实履行管党治党责任，将巡视整改纳入年度重点工作。注重思想整改。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和陈吉宁书记在听取十二届市委第三轮巡视情况汇报时的讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和市委对巡视整改工作的要求上来，做到思想整改和行动整改相统一。强化机制保障。建立健全巡视整改工作机制，成立由集团党委书记任组长、总裁和专职党委副书记任副组长、其他班子成员任组员的巡视整改工作领导小组；组建工作专班，由专职党委副书记兼任专班组长，党委党建工作部等职能部室主要负责人为成员，具体负责巡视整改的综合协调、推动落实和督导督办工作；集团上下积极响应，各直属单位均迅速成立由党政主要领导挂帅的整改工作领导小组和工作专班，牢固树立全面整改、系统整改“一盘棋”思想。挂钩考核激励。将巡视整改落实情况纳入责任部门（单位）领导班子和领导干部年度考核的重要内容，列入各直属单位党组织年度党建工作绩效考核指标（重点项目）。
2.压实责任，合力推进。集团党委切实履行整改主体责任，形成上下联动、合力整改的工作格局。坚持分工协作。党委书记坚决扛起第一责任人责任，带领班子齐抓共管；领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，主动认领分管领域工作责任，牵头制定措施、推进整改、跟踪问效；集团纪委严格履行监督责任，把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，推动巡视整改落实见真章、出实效。坚持靶向发力。聚焦57项问题提出112条具体措施，周密制订巡视整改落实方案，细化形成问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限。坚持销号管理。接到整改任务立即登记挂号，动态分析整改成效,对完成问题整改项、长期整改项和拟加大力度推进项采用“色标警示”分清进度层次。
3.标本兼治，推动发展。集团党委始终坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，点面结合，系统施治。做到分层分类。对能够立即解决的问题，坚持立行立改、快改早改；对需要一段时间限期解决的问题，坚持分步推进、扎实整改；对确权补证、属地化移交等需要长期坚持整改的问题，加强与上级部门和相关区沟通协调，争取更多指导和政策支持，分阶段明确目标，注重在健全制度机制上重点发力。做到远近结合。聚焦集团“六个高质量”发展目标，坚持抓好当前和长远工作有机结合，把落实巡视整改与学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，与学习贯彻市第十二次党代会精神和陈吉宁书记调研集团时的重要讲话精神结合起来，与提升安全能力、运营能力、服务能力、经营能力等“四种能力”，提升国有企业现代化治理水平和创建世界一流企业的具体工作结合起来，一体谋划、一体推进、一体落实。做到标本兼治。既立足治标，聚焦解决问题研究“当下改”的措施办法；更着眼治本，形成“长久立”的长效机制，创新思路举措，健全制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，着力推动形成一批管根本、管长远的制度机制，切实把巡视整改效果体现到践行以人民为中心的发展思想、健全重大风险联防联控机制、提升经济新业态和资本化运作的效率效益等工作的成效上，推动集团健康可持续发展。
二、集中整改进展情况
（一）关于贯彻落实习近平总书记考察上海讲话精神和城市工作重要论述不够深入，人民城市建设主力军作用不够彰显问题的整改
1.针对服务国家战略和城市发展主动担当意识还不够强问题
一是加强方案研究，积极协调推动。为强化地铁网络对城市副中心和五大新城发展支撑，助力城市能级和核心竞争力提升，形成《长三角一体化背景下上海多层次轨道交通网络优化研究》报告，并通过评审。同时，加强主动对接，多次向市交通委、市规划资源局、市规划院等单位汇报研究成果，达成“快线+环线”的线网规划共识，市交通委已多次组织召开嘉定、松江快线方案落地会议，市规划资源局正牵头组织编制《上海市轨道交通线网规划实施深化方案》。
二是紧盯遗留问题，主动担当作为。着力推进属地化移交，积极与徐汇、宝山、虹口、黄浦等区的相关部门对接，梳理形成可推动移交的工作计划表。着力加强带征地管理，已理清涉及9个地块的带征地用地范围和管理期限。梳理完成历史既有线路4处带征地挂账情况。与市区重大工程中涉及带征地的浦东、徐汇、静安、宝山、闵行等相关区建立常态化双向沟通协调机制，目前已完成部分地块收储签约，后续将加强对集团土地和房屋等资产的出租计划、委托协议、招租行为以及权证办理和收储程序等方面的日常管理，有效防范带征地管理风险。着力推动不动产确权补证。制定《新建项目不动产登记工作管理办法》，梳理出不具备确权办理条件项目，形成可推动办理工作计划表。后续还将就建设主体不一致等疑难问题，继续与有关部门沟通协商。
三是提升政治站位，勇挑改革重担。全面贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，一方面精心用心做好上海申铁托管、融合工作，全力确保市域铁路建设运营各项工作平稳有序，优化整合市域铁路建设和运营工作，以按时高质量建成机场联络线为目标，为推动轨道交通“两网”融合发展落实落地、更好满足市民乘客对高品质交通出行的需求再立新功；另一方面，扎实高效推进安检业务转隶工作，全力确保过渡期间安检工作不断不乱、安检队伍平稳过渡，加快研究构建集团安检业务管理体系，为全面接管安检业务做好组织架构、制度建设和作业规范等方面的充分准备，深化与公安的协同应急指挥机制，精准有效提升轨道交通安全防范能力。
2.针对以高质量出行创造高品质生活还有短板问题
一是提升运营服务能级。完成虚拟换乘车站整改方案报告，其中娄山关路站换乘通道工程已于今年1月正式启动；完善虹桥2号航站楼站换乘通道，通过广播、指示标牌优化等措施，优化明晰站内导向，指引乘客便捷换乘。
二是完善车站基础设施。对具备车站出入口开启、车站出入口增设自动扶梯、车站厕所改建、车站无障碍设施改造实施条件的车站，已分别形成改造方案和计划。长寿路站3号口采取完善现场标识、加强语音提示、提供预约服务和实现数据导航等措施，引导有需求的乘客乘坐无障碍电梯。
三是提升软服务实力。深入分析、优化投诉管理机制与服务策划框架，修订《乘客沟通管理规定》，成立乘客委员会，召开乘客恳谈会，进一步搭建乘客沟通桥梁。形成《上海地铁软服务实力提升策略与实践方案》，组建集团“提升软服务”工作专班，分析乘客出行需求，精准施策，研究针对线路特征的“一线一策”“一站一策”等服务方案，并通过关注员工需求、优化窗口服务质量考核奖励体系等，对内激发员工服务积极性。后续将持续优化服务规范、提升服务品质。
3.针对推进数字化转型发展不够有力问题
一是注重顶层设计。加强战略分析，编制《数字化转型三年行动规划（2024-2026年）》，明确数据标准建设、数据归集任务、数据共享利用等相关要求，计划2024-2026年分别完成设施设备板块、建设板块和运营板块核心业务数据标准，实现集团主要业务板块数据标准全覆盖。
二是加固数字底座建设。编制《数字化转型实施的任务清单》《责任分解清单》。结合数字化场景建设和系统更新迭代，后续将按计划完成企业网站、办公系统等搬迁入云工作。
（二）关于统筹发展和安全存在薄弱环节，落实防范化解重大风险责任不够到位问题的整改
1.针对大安全的系统理念树得不够牢固问题
一是强化系统观念和底线思维。强化培训，已将习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神纳入集团中层干部培训课程，组织集中观看《生命重于泰山》《安全生产责任在肩》警示教育专题片。细化任务，研究制定与高质量发展相适应的安全目标，发布《关于做好集团2024年安全工作的意见》，形成重点任务清单。落实责任，已与各内设部门、下属单位完成年度安全责任签约，各单位也完成逐级签约。开展专项行动，编制《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，明确安全意识提升、重大事故隐患动态清零等十个方面行动内容，并按月跟踪落实，已制定重大事故隐患判定标准和动态清零管理办法。
二是探索建设工程质量闭环管理体系。注重闭环管理，推行建设工程“四制法”质量闭环管理体系并初见成效。强化本质安全，制定《关于做好2024年安全工作的意见》《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》；修订《建设工程突发事件总体应急预案》，进一步明确应急处置流程；实行“每日施工任务单”制度，加强清单化日常巡检；持续开展风险等级评定，明确风险分级防控具体措施。对隧道收敛变形超过一定范围的管片开展专项整治，并加强过程监控，确保隐患动态清零。
三是加大运营安全管控力度。加强隐患管理，制定《上海轨道交通运营安全事故隐患判定标准（试行）》，编制《上海轨道交通运营安全事故隐患整治“动态清零”管理办法（试行）》，梳理形成隐患清单。加强风险管控，制定《加强运营安全风险管理的补充规定（试行）》，建立运营安全风险数据库，推广风险二维码，落实从业人员风险告知。加强信息管理，已建立安全风险管理信息系统和安全检查（隐患）闭环管理信息系统，并上线投用。加强状态评估，修订完善各专业评估规范，已发布17个评估规范企业标准；着手开展22大类系统的设备状态评估。强化应急演练，发布《2024年度集团运营应急预案演练工作计划》并推动落实。
四是落实设施设备闭环整治。完善整改闭环工作机制，编制《维保公司事故（件）整改闭环管理工作实施方案》，开展常态督导检查、不定期安全专项检查和回头看。提升设施设备运营安全水平，完成线网接触网禁停区地面标识设置及标牌安装；完成6条线路ATO软件改造升级，优化正常运营条件下ATO驾驶模式的列车停车位置。健全风险辨识管控机制，编制《2023年度上海地铁维保设施设备致命风险管控评估工作报告》，建立弓网关系管理机制，通过数据平台，加强实时监测分析，应对风险趋势变化。
2.针对委外制度设计和管理欠缺问题
一是加强委外顶层设计。全面摸清家底，梳理运维委外项目，理清集团自主实施与委外实施间关系，厘清核心业务与一般业务。谋划顶层设计，完成运维板块委外顶层设计方案，采用一司一策方案，形成核心业务自主可控、一般业务合理委外的业务布局。推动自有员工劳动效率提升，对运维岗位工作内容和用工成本进行清查，比较分析自主实施与委外实施的成本和质量差异，提出人员跨专业统筹、预算跨项目使用的调整目标，平衡各单位之间的人力资源和成本资源，促进人员有效流动，提高自有员工劳动效率，最终实现委外总量减少的目标。
二是加强合同分包管理。推进标准合同库使用，在集团标准合同中已增加转包分包限制条款，明确核准分包单位及人员资质、备案分包协议等管理要求。全面推广使用电子签章，实现合同签订全过程不篡改、不落地。建立主动监管体系，加强合同资金监管，实时掌握项目资金流向，及时掌握合同分包情况，对未履行分包审批程序的单位按照合同进行处罚。制度规范分包管理，在集团采购管理规定中增加分包管理有关内容，在分包审批、分包范围、监管主体、资金监管、分包限制等多方面提出明确要求。相关单位修订《采购管理细则》《合同管理细则》并严格执行。
（三）关于推动企业高效运行和高质量发展还有差距，上海地铁发展的效率效益不够明显问题的整改
1.针对提升系统运营效率和效益的有效举措不多问题
一是研究形成改革深化提升方案。制定《贯彻落实国有企业改革深化提升行动实施方案》，成立改革深化领导小组，建立定期汇报、评估、激励考核、督察联动等机制；制定《集团建设世界一流企业暨改革深化提升行动2024年度任务清单》，明确重点工作内容、目标任务。推动二级单位制定本单位贯彻落实集团创建世界一流企业工作的细化方案。
二是提升经营反哺能力。强化顶层设计，制定《市场经营板块提升经营反哺能力工作方案》，通过盘活存量资源，构筑电子产品等快消类商品展示、彩票销售店等地铁经营业态，拓展TOD综合开发设计、文旅融合项目等业务新领域，探索资本运作新途径等，充分挖掘潜能，增强市场竞争力。推进上盖开发，已建立《轨道交通车辆基地与周边土地综合开发利用会议协调机制》，由集团董事长、分管副总裁分别召开季度、月度推进会；编制完成《投资公司发展战略规划纲要（2024-2026年）》，明确新一轮上盖开发发展战略和推进实施路径；编制完成《关于上盖开发新项目和存量项目推进方案》并积极落实。优化大都会APP功能设置和页面设计等，充分挖掘广告资源，新增切屏广告，通过加强市场营销，扩大程序化广告的覆盖面；改造APP布局和视觉展示，拓展出行和生活服务功能，探索形成新的商业合作模式。提升集团下属某文化传媒公司经营效益，制定拓展经营业务方案，坚持“走出去”发展思路，积极整合内外部资源，巩固并拓展优质品牌直客。
2.针对资本化运作能力不够强问题
一是提高集团资本运营效益。形成《关于市场经营板块企业战略定位和产业发展的初步方案》，明确上市公司聚焦轨道交通运维、新能源、轨道交通供应链金融、轨道交通产业投资等主业方向，研究探索与集团维保领域产业合作；实施重大资产重组，努力打造具有竞争力的集地铁运营管理、供应链金融业务、新能源业务、维保业务等为一体的“地铁第一股”。
二是严格类金融业务投后管理。加强制度建设，制定《投后检查管理办法》《资产风险分类管理办法》《租赁及保理业务“结构优化”方案》，关注业务风险，增加资产风险分类量化评估表，并按季检查核实存量项目及底层标的物。严控投资风险，开展融资租赁与保理业务总规模和非产业链业务规模“双降”工作，关停个别经营效益不佳的投资企业。
（四）关于推动党的领导融入公司治理不够有力，权力运行机制不够健全问题的整改
1.针对党的领导落实到公司治理各环节不够到位问题
一是规范公司治理。根据要求，制定《关于进一步完善公司治理的实施方案》，明晰各治理主体权责边界，并指导直属单位参照制定。同步指导直属单位修订《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施细则》《关于落实企业党委研究讨论“前置程序”要求的实施办法》，厘清各类重大事项决策程序，并严格执行。
二是对照《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，严格执行“双向进入、交叉任职”要求。
三是强化落实国企党建“四同步”。加强专项培训。按照“四同步、四对接”要求，结合创建世界一流企业和新一轮改革深化提升行动方案，就党建融入中心工作、党支部换届选举实务，组织开展组织员专项培训。加强提醒督促。梳理统计基层党组织按期换届及班子配备情况，加强基层党组织按期换届提醒督促。相关单位党委制定《党组织委员出缺、逾期换届整改方案》，并已督促完成换届和补选整改。
2.针对权力运行监督制约不够规范问题
进一步规范议事决策机制。完善党委决策制度，修订《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《关于落实企业党委研究讨论“前置程序”要求的实施办法》，形成“三重一大”议事决策事项清单，动态调整党委研究讨论前置事项清单，完善细化事项内容、决策程序和责任部门等要素，推动党委决策制度化、程序化和规范化。直属单位党委已完成同步修订。
（五）关于全面从严治党政治责任压得不够实，精准化、常态化监督不够到位问题的整改
1.针对落实自上而下监督不够有力问题
一是开展党纪学习教育。集团党委带头学习《中国共产党纪律处分条例》，并要求各级党组织压紧压实责任，把《中国共产党纪律处分条例》学习作为党员、干部培训的必修课。推动直属单位党委丰富党纪学习教育形式，举办廉洁文化展主题党日活动、汇编警示教育材料、组织开展巡回宣讲。
二是抓实警示教育。集团召开全面从严治党警示教育会议，通报个别干部违纪违法案件情况，以案释纪，以案警醒。印制《来自身边的警示》（第二期）案例集，做到党员人手一册，推动警示教育入脑入心。
2.针对履行监督责任不够到位问题
一是加强专业培训。组织开展集团2024年度纪检监察干部培训，邀请专家辅导，并通过案例剖析和交流讨论等进一步强化纪检监察干部队伍纪律教育和能力培养。后续还将通过专业培训、选派参加以干带训和轮岗锻炼等方式，持续提升监督执纪能力。
二是加强纪律教育。在集团2024年度纪检监察干部培训班通报个别纪检干部严重违纪违法案件情况，并开展深入剖析和警示教育，就纪检监察干部如何加强自身建设、严防灯下黑等开展分组交流讨论。
三是加强制度建设。修订《纪检监察工作指引》《纪检监察案件审理工作流程》，规范指导各直属单位纪委开展工作。督促下属某单位纪委对2019年至今党员受到党纪处分与行政处分不匹配的情况开展自查，并已形成专题报告，针对党纪处分中未匹配行政处分的，已跟进整改。
3.针对内控管理制度执行不够严格问题
一是严格供应商管理。修订《供应商信用管理规定》，禁止与公示期内黑、灰名单供应商发生任何经济往来，新增信用预警等内容，对信用预警供应商进行临时管控，集中整改期内已对违规单位实施黑名单管控；修订《关联交易管理办法》，更新集团关联交易管理范围。指导相关单位修订《合同管理细则》，细化供应商信用管理，有效防范违法转包、违规分包风险。
二是严防利益冲突。严格落实《关于经营管理活动中防止中层干部、重点岗位人员利益冲突的办法》，完成集团中层干部、重点岗位人员配偶、子女、其他特定关系人身份信息登记工作，利用信息化手段完成全覆盖专项检查。
三是加强采购管理。完善制度建设，修订集团《采购管理办法》《采购平台管理规定》，并指导相关单位制定采购指导意见、修订《采购实施细则》，进一步规范采购管理流程。
四是严控合同倒置。加强系统管控。调整集团合同管理系统，从程序上禁止倒签合同发起审批，相关单位也均已优化合同管理系统，未再出现合同倒签情况。加强制度管控。指导相关单位修订合同管理制度，明确严禁“先执行后签约”。
（六）关于贯彻新时代党的组织路线不够深入，干部人才队伍建设与国际一流企业要求有差距问题的整改
1.针对领导班子引领作用发挥不够充分问题
持续抓好领导班子思想政治建设，以思想理论水平的提高促进政治能力、领导能力的提升。制定《2024年度党委理论学习中心组学习计划》《党委理论学习中心组开展“轮流讲学”的实施办法（试行）》，开展党委理论学习中心组学习11次，加强集体学习研讨，围绕上海轨道交通高质量发展、车辆系统发展、系统思维等主题开展轮流讲学。推动相关单位修订《党委理论学习中心组学习制度》，年初印发《2024年党委理论学习中心组学习计划》，严格落实集中研讨、轮流讲学等要求。制定《领导干部管理办法》，规范职位设置、选拔任用、考核评价、管理监督等内容，进一步加强党的全面领导，激励领导干部更好发挥示范引领作用。
2.针对干部人才队伍建设存在短板问题
一是加强干部人才梯队建设。聚焦企业发展战略，以系统观念抓顶层设计，加强干部人才队伍统筹谋划，形成《干部人才队伍盘点报告》，在党政干部、专业技术人才、技能人才、青年人才等方面全链路加强干部人才队伍建设；制定《领导干部管理办法》，修订《干部管理权限规定》，加强优秀年轻干部选育，今年启动新一轮后备干部调整充实工作，做好班子接续培养和梯次配备，聚焦运维一线经历和专业技术背景的后备人选，突破一级备一级方式，对特别优秀的人选破格推荐和补充推荐。
二是强化鲜明选人用人导向。制定《关于加强领导干部政治素质考察工作的通知》，在干部考察中实行政治表现正反向测评，重点围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律等多维度强化干部政治素质考察，突出选人用人导向。进一步规范动议酝酿、推荐考察、讨论决定、任职公示等干部选拔任用程序，严格规范落实“凡提四必”，严格执行集团本部提任中层干部的“双签字”程序。
三是优化干部考核激励机制。聚焦关键性引领性指标，优化经营业绩考核和干部履职考核年度指标，实现考核压力正向传导；加大干部能上能下力度，纳入任期制契约化管理的子企业实现末等调整和不胜任退出制度全覆盖；签订新一轮任期制契约化目标责任书，对全面从严治党责任、经营业绩目标、薪酬管理、退出管理情形等内容做出调整。
四是完善干部人才教育培训体系。制定《干部教育培训工作指引（试行）》，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化。有序推进多层级培训，编制年度集团中层干部、中层后备干部教育培训计划，持续推进青年后备管理人才培训培养计划，启动专业技术领军人才青年后备梯队培训培养计划等。
五是强化专业技术人才培养。细化制定《网络安全从业人员配备方案》，完成《数字化人才盘点及培养建议》，持续推进数字化设计、数据分析治理、网络安全、信息化管理等四大类数字化人才队伍建设。制定《技能人才队伍建设工作指引（试行）》，努力培养造就更多上海地铁工匠。推动相关单位制定《职称提升分类指导方案》，开展“三才班”后备人才培训、新员工卓越工程师培训、精英班组长轮训，加强工匠、技师等高技能人才培育，通过技术序列人才选拔、高学历人才引进等方式，力争实现“十四五”末“业务+管理”复合型人才、工匠及高级技师等人才占比提升。
六是提升一线员工基础能力。印发《岗位业务能力抽查抽考工作管理规定（试行）》，聚焦员工能力建设，加强和规范岗位业务能力抽查抽考工作，并推动运维单位围绕业务开展培训。启动首次面向全体运维一线生产岗位从业人员的准入性基础能力测试摸底工作。
3.针对落实基层党建工作责任不够到位问题
一是规范党务工作机构设置。完成12家直属单位党务工作机构设置调整和职能优化。
二是规范基层党组织建设。修订完善形成《党建实务操作手册》（第2版），要求直属单位参照执行；组织开展各基层党组织组织员培训。
三是规范党费使用管理。印发《关于加强党费管理的通知》，严肃党费使用管理，进一步明确先进集体表彰的费用划拨和使用，并将执行情况纳入党建绩效考核，结合年度党建督导强化检查。
（七）关于健全整改常态长效机制不够有力，推动巡视、审计成果运用不够有效问题的整改
1.针对相关单位对上轮巡视指出的“三重一大”决策制度形同虚设问题整改有偏差问题
指导并督促相关单位修订《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《关于落实党委研究讨论“前置程序”要求的实施办法》，切实把党的领导融入公司治理各环节，并严格按照决策程序开展决策研究。
2.针对有的审计指出问题整改不够到位问题
一是多措并举加大审计整改督促力度。集团审计中心在审计集中整改阶段提前介入整改工作，对标对表检查整改落实情况，在内审管理信息平台中完善内审整改模块功能，加强对历年未整改事项和持续整改事项的督查督办，动态跟踪、验收销号，并已将审计整改完成情况纳入集团经营业绩考核约束事项指标体系。同时，加强审计结果运用，利用审计通报形式推进各单位自查自纠和集团督查相结合的整改机制形成，发挥系统整改、源头整改作用。
二是督促相关单位召开党委会专题研究《审计报告》《整改报告》，逐项讨论研究整改措施和整改情况，目前已完成整改。指导相关单位制定下发《审计整改实施管理办法》，推动审计反馈事项整改落地。
截至目前，巡视反馈的57项问题已完成整改54项。提出整改措施112条，已经完成109条。党纪政务立案2件，党纪政务处分1人。诫勉谈话3人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理18人，共退出违规钱款0.30万元。已新建制度8项，修订完善9项。
集团党委高度重视共性问题整改，认真对照十二届市委第三轮巡视发现的四个方面共性问题，对巡视反馈意见已指出的问题重点整改，对巡视反馈意见中未涉及的共性问题，对标对表、举一反三，认真查找出存在的“一把手”和班子成员不熟悉党务工作、班子成员履行“一岗双责”不到位的问题，并提出针对性整改措施。一是在年度中层干部、中层后备干部教育培训中开设党纪处分条例、巡视巡察整改工作要求、干部队伍建设及人才培养规划等党务课程。二是修订《各级党委落实全面从严治党主体责任的实施办法》，进一步明确“一岗双责”要求，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推动全面从严治党向纵深发展。
三、下一步工作安排
集中整改期内，集团党委已基本完成巡视整改任务，属地化移交和不动产确权补证等长期整改项，已与市区有关部门初步建立工作联络机制，形成内部管理制度，明确2024-2026年分阶段目标，并正结合实际稳步推进。后续，集团党委将紧盯长期整改项，持续做深做透“后半篇文章”，加强成果运用，切实将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以高质量的整改助推集团创建世界一流企业。
（一）强化整改责任，持之以恒推进整改走深走实。严格对照市委巡视反馈意见和整改工作要求，坚持不懈把巡视整改的政治责任落实到位，层层压紧压实巡视整改责任链条，确保目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以抓铁有痕的韧劲持续做好整改工作。对已经完成整改的任务，进一步巩固提升，防止问题反弹回潮；对属地化移交和不动产确权补证两项需要长期整改的“硬骨头”，更积极主动地加强沟通协调，争取上级指导和支持，按照分阶段目标扎实推进，并列入年度重点工作，紧盯不放、久久为功。
（二）深化成果运用，标本兼治巩固拓展整改成效。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，进一步推动整改成果制度化、常态化、长效化。对集中整改阶段建立完善的公司治理、安全生产、风险防控、委外管理、人才培养和数字化建设等管理机制、模式和流程，坚决抓好落实,发挥治本作用；对上盖开发、资产运作等市场化经营仍需建立的制度机制，抓紧建立、补齐短板，健全科学完备、有效管用的制度体系。在持续深入抓好整改、注重治本的同时，更加注重举一反三、防范风险，努力将制度优势转化为集团治理效能。
（三）聚焦主责主业，奋发有为推动集团转型发展。坚持把巡视整改作为集团高质量转型发展“重中之重”的工作任务，作为国有企业坚持党的领导、加强党的建设的有效抓手，把握运营安全专项督察契机，迎接地铁安检万人转隶和申铁公司托管等发展新形势挑战，不断加强基础，着力提升安全、运营、服务和经营等“四种能力”，弘扬联动协作文化，全面提高工程建设、运营服务、设备维护、市场经营领域的核心竞争力、增强企业核心功能，在破解瓶颈难题中实现巡视整改和重点工作两促进、双提升，全力保障上海韧性安全城市运行，更好服务城市发展大局、彰显人民城市温度，为确保集团“十四五”攻坚突破、建设世界一流企业提供坚强政治保障。
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