根据市委统一部署，2025年8月4日至2025年9月3日，市委第五巡视组对漕河泾综合保税区进行了巡视,并于11月24日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党委主要负责人组织落实整改工作情况

1.带头提升思想认识，提高政治站位。集团党委书记自觉扛起第一责任人责任，通过党委会“第一议题”、党委中心组学习等方式，第一时间学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，与闵行区委联组学习习近平总书记关于开发区的重要指示精神，专题学习陈吉宁书记有关讲话精神，上海市《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》，上海市关于综合保税区功能提升和海关特殊监管区域深化改革转型升级、上级关于综保区的相关政策文件精神，结合树立和践行正确政绩观学习教育，带头学习《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》，通过学习提高抓巡视整改的思想认识和政治站位。组织开好巡视整改专题民主生活会，带头撰写对照检查材料，带头开展批评与自我批评，从思想根源上深入查摆问题，要求以实际行动做好巡视整改“后半篇文章”。党委书记逐一与班子成员、临港浦江公司主要负责人等中层干部谈心谈话，督促各级干部把整改工作作为重要政治任务，真抓实干、务求实效。

2.带头抓顶层设计，系统谋划整改思路。党委书记第一时间牵头成立巡视整改工作领导小组，担任组长，研究制定巡视反馈意见整改方案，先后召开党委会、巡视整改推进会，专题研究整改工作安排，逐条逐项分析研究整改方案和整改问题清单、责任清单、任务清单。党委书记在推进会上指出，要把巡视整改作为当前一项重要政治任务，按照集团党委整改工作方案，强化责任落实，健全整改工作机制，提升整改工作实效。要主动对标整改事项，建立健全“台账管理、对账销号、双周调度、督查督办”闭环机制，坚持自我加压，以更高标准推进整改落实，切实将整改成果转化为推动集团转型发展的动能。

3.带头抓协调推进，以上率下真抓实干。党委书记主动认领涉及自身分管领域的问题、涉及全局的重点难点问题和历史遗留问题，带头攻坚突破，对开发区专项巡视新发现问题和上一轮市委巡视未整改到位的问题一体研究、一体部署、一体整改。集团党委听取巡视整改工作的情况汇报，明确分管领导、牵头部门，要求集团总部职能部门与临港浦江公司统筹协作，推进巡视整改；支持集团纪委履行监督责任，坚持以改促建、以改促治，推动巡视整改成果最大化。党委书记带队与闵行区委联合开展调研走访，沟通巡视整改落实情况。

（二）党委巡视整改主体责任落实情况

1.坚持整改联动“一盘棋”。强化组织领导，成立由党委书记、董事长和闵行区委书记任组长，党委副书记、总裁和闵行区长任副组长，班子成员和闵行区分管副区长任组员的巡视整改工作领导小组，下设办公室，并在临港浦江公司设工作专班，构建“党委统揽、小组主抓、专班推进”的责任体系。通过公开巡视反馈意见、印发整改方案等形式，将整改要求直达基层，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。强化协同落实，建立“双周调度、双月报告”的工作机制，集团领导联动闵行区相关部门，共同召开整改工作推进会、专题调度会，共同研究解决漕河泾综合保税区专项巡视整改过程中的难点、堵点问题，切实凝聚多方合力，推动整改落实。

2.强化责任传导“全链条”。主动抓、主动改，对照巡视反馈意见，班子成员坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领分管领域、分管部门的问题整改责任。每位班子成员均对照反馈意见，制定个人责任清单，带头抓好自身和分管领域的整改任务。强传导、强推动，班子成员召开调度会、听取汇报，带领临港浦江公司深入漕河泾综合保税区以及相关单位、企业调研联络，确保整改责任压紧压实到“最后一公里”。

3.打好监督协同“组合拳”。常态化督查督办，整改工作领导小组成员每两周听取整改情况汇报，采取“四不两直”方式深入漕河泾综合保税区开展专项督查、随机抽查，实地查看整改成效，坚决防止纸上整改、表面整改。全链条跟踪问效，建立整改台账动态管理机制，对所有整改任务实行清单化管理、项目化推进、销号式落实，完成一项、验收一项、销号一项。全方位监督协同，确保对整改工作的全程监督，以严明的纪律保障整改工作取得实效。

二、集中整改进展情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于开发区的重要指示批示精神和党中央重大决策部署不够到位问题的整改

1.针对对标对表主动谋划综保区转型发展还不够问题

关于对习近平总书记关于开发区的重要指示批示精神等，管委会层面组织学习不及时等问题。集团党委坚持学深一层，校准思想航向，巡视意见反馈后，集团党委书记第一时间主持召开党委会集中学习研讨中办、国办文件精神，联合闵行区委共同学习习近平总书记2022年以来考察高新区的重要指示精神，就推动漕河泾综合保税区高质量发展和巡视整改，从深化战略协同、强化优势互补等方面，在规划落地、政策配套、项目推进、企业服务等环节加强联动等进行交流。坚持做实一步，打通执行末梢。根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》等文件要求，编制完成《上海漕河泾综合保税区五年计划》，推动调整、配强漕河泾综合保税区转型升级高质量发展工作专班力量，切实将推动漕河泾综合保税区高质量发展各项任务要求落到实处。

关于浦江公司结合自身实际深入研究不够问题。临港浦江公司党委召开巡视整改专题民主生活会，从政治站位、担当精神等方面剖析问题根源，通过表彰先进、开展思政教育、形势教育等方式，不断激发干部员工干事创业动力与激情。联合闵行区相关部门、龙吴海关赴松江综保区专项调研，赴虹桥品汇、金桥综保区、洋山港特殊综保区开展交流学习，借鉴发展经验。已编制完成《加快推动上海漕河泾综合保税区转型升级高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，围绕促进漕河泾综合保税区“五大中心”建设，明确漕河泾综合保税区在业态发展、技术创业等方面的实施路径和发展方向。

2.针对与高水平开放高质量发展要求还有差距问题

关于2022—2023年，保税业务进出口值增幅低于全国平均水平问题。集团党委深刻把握保税进出口业务市场趋势，在深入调研的基础上，结合制定新一轮三年行动方案，减少预估偏差。加强招商引资，进一步开拓市场，招引优质企业项目进驻漕河泾综合保税区。优化服务机制，完善“1+1+X”服务体系，通过跨境电商座谈会、专题会等形式服务相关企业。

关于2021—2024年在全国综保区发展绩效评估排名持续下滑问题。集团党委面对当前经济形势，在稳住基本盘的情况下，通过助力跨境电商企业稳企经营、拓展销路等举措，积极推动新业态创新指标、跨境电商进出口值指标提升。

（二）关于功能转型升级力度还不够，带动经济发展作用不够凸显问题的整改

3.针对主导产业单一，呈下降趋势问题

关于升级为综保区以来，仍以电子信息加工制造为核心产业，电子信息制造产业受到明显冲击，园区就业人数减少问题。集团党委建立完善“周协调、月调度、双月考核、半年度会议”的招商统筹协调机制，指导临港浦江公司加强属地招商联动。发挥招商合力，助推项目落地。挖掘经营潜力，推动企业扩产，密切关注企业经营动态，通过会议调度、政策帮扶、到企指导等方式，帮助企业解决经营难题。

4.针对新业态培育不足，“保税+”业务发展缓慢问题

关于2024年园区保税维修、跨境电商等新业态进出口额、占比不足问题。加大政策支持力度，申请的商品编码已被纳入第四批综保区维修产品目录，其他保税维修申请纳入保税维修产品目录等诉求也已上报。服务保障更加完善，联合闵行区相关部门，建立漕河泾综合保税区“一企一策”服务联络跟进机制，通过企业座谈会、专项走访等举措强化政企沟通，解决企业诉求。政策宣传更加有力，通过召开座谈会等形式开展政策宣传，大力支持鼓励保税展商参加国际展会。功能平台更加完善，依托区内企业，拓展进口化妆品及服装等奢侈品展示空间。协同联动更加有力，走访调研洋山特综区运营模式、成功经验，依托“保税+”平台，加强项目导入，就业态创新和业务合作进行充分沟通交流。

5.针对产业能级不高，增长后劲不足问题

关于头部企业缺乏问题。集团党委大力支持推动漕河泾综合保税区内重大项目招引。巡视以来，已新增世界知名外资企业子公司1家；新增活跃保税企业5家。

关于从事进出口业务的高新技术企业少问题。集团党委高度重视漕河泾综合保税区内高新技术企业培育工作，巡视意见反馈以来，组织开展“专精特新申报要求解析及国家级小巨人培育政策解读”等政策培训，实现新增1家实体高新技术企业。

关于2021—2024年，固定资产投资额缩减问题。加大基础设施建设，集团党委积极联动闵行区，推动漕河泾综合保税区内道路中大修等工程建设加快实施。强化政策宣贯解读，通过开展企业座谈会、政策培训等，鼓励存量企业推进产业智能化改造项目。推动存量土地盘活，针对园区内存量土地的开发利用，已建立漕河泾综合保税区转型发展和存量资源盘活利用联动机制，统筹联动招商信息、建立跟踪服务台账、做好项目对接研判、推动项目落地去化。

关于产业集聚规模效应未能形成，较难争取海关特殊政策支持问题。强化产业链集聚，注重发挥产业联动优势，联合闵行区举办生物医药论坛、座谈会、推介会等切实提升漕河泾综合保税区在产业人群中的知名度，发布漕河泾综合保税区“保税+”企业公共服务平台，进一步提升综保区“保税+”功能、集聚“保税+”企业。建立合规性指引，会同龙吴海关建立招商项目前期入驻合规性指引工作机制，推动监管方式创新。

6.针对服务区域经济发展作用弱化问题

关于2021—2024年，工业增加值、营业收入、税收对全区的贡献率下降问题。搭建合作桥梁，支持漕河泾综合保税区内电子代工企业和区外芯片研发设计制造企业联动发展。细化工作方案，推动漕河泾综合保税区进一步破解发展瓶颈、重塑竞争优势。

7.针对土地厂房开发利用效率不够高问题

关于园区内部分已征用工业用地尚未出让问题。大力推动工业用地出让工作，已完成地块切分，调整后的地块信息已在市规资局备案并信息入库。闵行区经委及浦江镇进行全链条服务保障。

关于企业拿地比例高，土地资源和空间载体利用率偏低问题。强化项目导入，强化宣传推介，制作了宣传单页，并通过各类渠道进行了发布；闵行区投促、集团产促通力合作，共同推动厂房去化。

关于园区自建厂房空置率问题。加大招商去化，巡视以来，已招引6家优质企业在漕河泾综合保税区拓展“保税+”业务，并优化价格机制，做到适销对路。加大物业装修改造投入，漕河泾综合保税区4号楼已完成竣工验收，大大提升了物业载体的适用性。

（三）关于破解发展瓶颈的能力有待提升问题的整改

8.针对创新驱动能力不强问题

关于2023年“新型业态”指标在全国排名不靠前，创新监管举措、区内企业创新获奖情况、区内企业参与标准制定等加分项欠缺问题。集团党委联合原漕河泾综合保税区管委会推动区内新型业态发展，梳理维修业务、研发业务、跨境电商业务发展，形成实践案例。

关于园区挂牌跨境电商示范区以来，出口海外仓业务发展迟缓问题。集团党委大力支持现有跨境电商企业在走通首单的基础上放大贸易额，通过开展政策宣讲、加强跨境电商企业引育等方式，新增1家跨境电商企业。

9.针对招商引资不够有力问题

关于运营公司在项目招引时，信息获取渠道窄，捕捉优质项目的敏捷性不够，产业项目储备不足问题。强化招商统筹，集团党委推动集团系统园区产业联动、企业联动，加大对漕河泾综合保税区项目支持力度，聚焦漕河泾综合保税区产业定位，助力拓展招商渠道。强化服务支撑，已开展生物医药专项、科技创新等相关政策辅导，做好工业企业升规提质工作。

10.针对区域联动还不够紧密问题

关于临港集团和闵行区政府合力问题。集团党委已与闵行区委达成建立健全综保区共建共管机制，合力支撑综保区转型升级，做大综保区产业规模的发展共识。双方主要领导、分管领导多次召开专题会议研究推进新一轮合作事宜。

关于漕河泾综保区与闵行区内开发区互通较少问题。集团领导带队赴虹桥商务区保税物流中心（B型）调研学习、交流经验，漕河泾综合保税区与虹桥进口商品展示交易中心已签订战略合作协议。

关于还未形成可复制可推广的实践案例问题。集团党委扎实做好案例的挖掘和跟踪服务，发布漕河泾综合保税区可复制可推广案例5篇并纳入上海自贸区闵行联动创新区实践案例展示；其中《跨境电商1210出口助推二手商品规模化出海》入选《上海市海关特殊监管区域创新试点案例集》。

（四）关于深化管理体制机制改革力度不够问题的整改

11.针对区政府履行主体责任有弱项问题

关于发挥规划建设和管理的主体责任意识不强，统筹谋划综保区转型发展不够问题。加强对综保区功能定位、产业功能布局等方面的深入研究，闵行区政府发挥规划建设和管理的主体责任，将漕河泾综合保税区发展纳入《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特别是在“促进现代服务业创新发展”“增强国际贸易发展能级”“因地制宜优化产业空间布局”等方面明确了漕河泾综合保税区五年计划，为漕河泾综合保税区高质量发展提供有力支撑。

12.针对管委会专项工作机制弱化问题

关于漕河泾综保区管委会统筹研究产业布局不够有力，协同还不够有效问题。巡视反馈意见以来，集团党委第一时间联动原漕河泾综合保税区管委会，启动漕河泾综合保税区产业布局统筹研究，立足当前内外部环境、国家战略导向及上海市“五个中心”建设的新要求，结合漕河泾综合保税区区位特点和保税政策优势，编制完成《上海漕河泾综合保税区五年计划》，明确功能定位、细化产业布局，推动进一步优化产业升级、形成产业集聚，打造开放型经济新高地。

关于综保区管委会和浦江科技城管委会职责不够清晰问题。集团党委指导推动临港浦江公司强化漕河泾综合保税区转型升级高质量发展工作专班运行机制，配齐配强推进漕河泾综合保税区发展的人员和力量。强化共建共管，结合推进战略合作和编制五年计划，集团党委联动闵行区共同优化漕河泾综合保税区运营机制和职能分工，强化监督管理、资金保障。

13.针对考核评价机制不够完善问题

关于未落实有关文件、形成综合考核评价标准问题。强化考核评价，2025年11月，闵行区经委印发《综合保税区综合考核评价方案》。强化支持保障，集团党委联合上海市相关职能部门、龙吴海关支持区内公司开展一般人纳税人试点业务、保税维修，协助物流仓储企业制定分类监管方案，配合海关开展AEO认证培训。

关于区政府对综保区专项资金绩效评价问题。闵行区财政局对原临港浦江管委会专项资金绩效开展评价工作，委托第三方机构就临港浦江财政扶持专项资金项目开展成本预算绩效分析。

关于闵行区政府和临港集团对运营公司目标导向问题。集团党委联合闵行区委结合新一轮“区区合作”协议制定，共同谋划临港浦江公司年度发展目标，形成产业发展和物业去化双赢目标和工作机制。

（五）关于党风廉政建设存在不足问题的整改

14.针对党风廉政建设存在不足问题

关于对党员干部的监督管理不够有力问题。强化教育提醒、监督管理、压力传导、制度建设，临港浦江公司干部开展“七个不得”专项核查，出台《领导干部违规插手干预重大事项记录和报告实施办法（试行）》，推动临港浦江公司党委将纪律检查室纳入漕河泾综合保税区转型升级高质量发展工作专班，对漕河泾综合保税区转型升级发展进行全过程监督，层层压实全面从严治党。

关于工程建设、招商领域等条线未建立常态化防控机制，决策程序不够规范问题。强化风险防控，集团党委指导临港浦江公司党委深化工程建设、招标采购、招商服务等重点领域廉洁风险防控体系建设。完善制度机制，指导临港浦江公司党委修订完善决策制度，进一步明确存量项目装修改造提升工作决策流程，强化决策的科学性、民主性、合规性。

截至2026年5月29日，巡视反馈的28个具体问题，已完成整改24个。提出整改措施60条，已完成56条。已新建制度14项，修订完善10项。

三、下一步工作安排

（一）聚焦机制建设，在破解深层次问题上下功夫。结合漕河泾综合保税区发展实际，配合市、区不断完善开发区工作机制。

（二）聚焦产业培育，在推动招商去化上下功夫。围绕漕河泾综合保税区产业发展定位，聚焦设备制造、智能加工、保税维修等领域实施精准招商，重点引入符合漕河泾综合保税区产业定位的优质企业、符合国家战略的重大产业项目。

（三）聚焦转型升级，在推动高质量发展上下功夫。充分发挥漕河泾综合保税区政策优势，在做强特色主导产业，增强创新服务功能，培育新型国际贸易，持续提升配套基础设施，持续推动相关政策和服务措施落地等方面加大工作推进力度，全面推动漕河泾综合保税区转型升级。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-38298025

电子邮箱：xsxc@shlingang.com

通讯地址：上海市浦东新区海港大道1515号T2-19F党委工作部（信访上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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