中共上海市青浦区委员会
关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第五巡视组于2023年3月27日至6月16日对青浦区进行了巡视，并于8月29日反馈了巡视意见。根据市委巡视工作要求，现将巡视集中整改进展情况报告如下。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
本轮市委巡视意见反馈后，青浦区委立即召开常委会会议，认真学习领会中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》、市委《被巡视党组织配合市委巡视工作规定》和《关于加强巡视整改和成果运用的办法》等文件精神，以闻过则喜的态度、知错就改的决心，诚恳接受、主动认领、照单全收市委巡视反馈的意见，不讲条件、不找借口、不打折扣动真碰硬推进整改，以迅速果断、抓铁有痕的实际行动切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（一）提高思想认识，增强整改自觉。第一时间召开区委书记专题会和区委常委会会议，深入分析巡视反馈意见，要求班子成员和广大党员干部进一步提高认识，以强烈的政治担当抓好巡视整改，完成好巡视工作“后半篇文章”。区委、区政府主要领导亲自领办重点难点问题，以上率下推动巡视整改。持续强化全局意识，通盘考虑整改工作，把巡视整改与贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神相结合，与全面深入开展主题教育相结合，与落实区委、区政府重点工作相结合，与推动全面从严治党向纵深发展相结合，确保巡视整改工作走深走实、见行见效。
（二）压实组织领导，健全整改机制。建立区委巡视整改工作领导小组，由区委书记担任组长，区长和区委副书记担任副组长，其他常委会班子成员任组员。领导小组下设办公室，由区委副书记兼任办公室主任，负责统筹做好巡视整改日常推进工作。领导小组办公室下设三个工作专班，由分管区领导牵头推动。持续推进完善巡视整改工作机制，强化责任包干，区委书记主动扛起“第一责任人”责任，责任区领导积极履行“一岗双责”，各责任部门“一把手”按照整改目标任务抓好落实。强化过程管理，领导小组定期听取巡视整改进展情况，加强工作统筹、整改调度，研究解决突出问题。强化督查跟进，严格对照巡视整改监督工作方案，建立台账、严格督办、逐一销账，确保巡视指出的问题整改到位。
（三）细化任务清单，确保整改到位。针对市委巡视反馈的四个领域、10大类、35个具体问题以及市委提出的共性问题和重点关注问题，制定《中共青浦区委巡视整改落实方案》，详细制定了问题清单、任务清单和责任清单，并提出了整改措施，明确整改责任领导、责任部门和整改期限。在整改策略上，坚持“立行改、长久治”，对于具体问题逐一调查核实，整改到位，确保条条有回应、件件有落实；对于复杂问题、裉节问题和全局性问题，结合主题教育、年度重点工作、全面深化改革和全面从严治党整体部署，在体制机制层面找短板、补弱项、堵漏洞。
二、集中整改进展情况
（一）关于落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及市委要求不够深入方面的问题整改情况
1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神仍不够到位，学思用结合不够紧密的问题
一是持续放大进博会溢出带动效应，服务保障第六届进博会成功举办，制订进一步放大进博会溢出效应的若干措施，搭建“城市会客厅”，组建“招商百人团”，举办“走进青浦”系列活动，推出进博投资考察路线，编制“进博楼书”强化楼宇招商。积极推动会展业强势恢复，虹桥会展产业园企业数增长39%，税收增长33%。修订加快发展跨境电子商务实施细则，探索跨境电商“1210”包裹出口模式，2023年出口增长14.2%。国展周边商业综合体吸引力显著增强，蟠龙天地跃居上海外环外热度最高的商场，推动联美首位转型升级；市政配套设施不断完善，第六届进博会共实施配套保障项目10个，总投资7.74亿元。二是加快补齐长三角一体化示范区建设短板，出台关于加强新时代人才工作推动战略赋能区建设的若干意见，修订“青峰”人才政策，完成第一批“示范区太浦英才”认定工作。轨交17号线西延伸、华为青浦研发中心、方厅水院上海馆等重大项目建设加快推进，元荡生态岸线三期完工，水乡客厅创智引擎一期科研地块实现“拿地即开工”，复旦大学附属妇产科医院示范区青浦分院正式启用。积极与市级部门、示范区执委会以及环湖企业沟通对接，聚焦环淀山湖区域约80平方公里范围，完成资源盘活利用课题研究，推动存量资源盘活地块利用。三是加大虹桥国际开放枢纽建设力度，制定《推动虹桥国际中央商务区青浦片区进一步提升能级的三年行动计划（2023—2025年）》，细化分解重点任务，确定125个建设项目、总投资604亿元。虹桥国际会展产业园规模持续扩大，集聚会展龙头企业约300家。推动虹桥国际中央商务区青浦片区商业商办楼宇去化，2023年累计去化12.4万平方米，空置率已低于全市平均水平。2023年青浦片区固定资产投资额、社会消费品零售额增速均位列四个片区第一。四是深入推进乡村振兴战略，实施《青浦区实施乡村振兴战略三年行动计划（2022年—2024年）》，2023年建成3个市级乡村振兴示范村、6个市级美丽乡村示范村，建设绿叶菜核心基地9700亩、粮食无人农场3000亩。依托良好生态资源禀赋，加大农业招商力度，虹桥花谷等总投资80亿元的74个项目签约落地。积极推动乡村文旅产业发展，获评7个五星级乡村民宿，数量位居全市第二，金泽美丽乡村游线路入选文旅部“春和景明”主题线路，成功创建国家4A级景区。五是持续补强青浦新城建设弱项，落实“1+3”重点区域布局，完成新城单元规划、未来新城样板区控详规划调整。深入推进新城建设十大专项行动，加大盈浦老城厢旧改推进力度，完成旧改补偿方案，加快推进示范样板区建设，完成73家企业征收补偿签约，积极推进三线换乘交通枢纽等项目开工建设，体文中心配套体育公园项目已完工，复旦大学附属中山医院青浦新城院区项目已开工，复旦国际融合创新中心地块已完成动迁，2023年度重点项目开工共计19项、总投资额520亿元。
2.针对区委统揽全局、协调各方不够有力的问题
一是压实履职责任，确保政令通畅，聚焦渣土整治、重点地块转性、建设项目滞后等问题，进一步强化统一领导、健全工作机制、强化跟踪问效，推动各项工作在基层贯彻落实。二是持续改进政府投资项目代建监管工作，制定实施了关于进一步推进政府投资项目代建管理工作意见、建设和交通行业建设项目管理办法、水务建设项目管理办法以及政府性投资项目财务监理委托管理办法、财务监理机构考核办法等规章制度。三是全力推动法治政府建设，认真贯彻落实《青浦法治政府建设规划（2021—2025年）》《青浦区法治政府建设示范创建责任清单》，推动党政主要负责人述法常态化，成功入围第三批全国法治政府建设示范创建综合候选地区。通过举办全面依法治区暨习近平法治思想培训班、区委理论学习中心组专题学法、区政府常务会议会前学法等，提高各级党员干部运用法治思维和法治方式的能力。四是狠抓意识形态工作落实，印发关于进一步加强和改进网络舆情处置工作的意见，开展“扫黄打非”专项行动，开发建设青浦区红色资源信息管理应用系统，健全网络舆情处置机制，强化文化领域阵地管理。分层分类开展意识形态工作培训，提高各级干部意识形态工作能力。
3.针对贯彻新发展理念不到位，推动经济社会高质量发展有短板的问题
一是努力破除实体经济发展瓶颈，围绕加强产业集聚效应，举办青浦区投资促进大会和“数据共生智能未来”全球数字大会，2023年新增入库招商项目80个，总投资规模502亿元。建设华为技术联盟生态集群，打造美的半导体产业生态集群，建立长三角一体化示范区江南美妆产业研究中心。出台工业上楼实施办法、工业用地产业更新实施办法，13个工业上楼项目已开工，打造市级智能工厂10家。围绕提升战新产业占比，举办生物医药产业发展大会，与临港集团合作开发东方生命港·青浦新城园和东方生命港·青浦虹桥园；成立低空经济产业园；实施促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023—2025年）。围绕壮大规上企业数量规模，积极打响“益企·成长”系列企业服务活动品牌，2023年新增320家市级创新型中小企业、103家市级“专精特新”企业、15家国家级专精特新“小巨人”企业。巡视以来助力极兔速递、震坤行等3家企业成功上市。二是持续推进创新驱动发展战略，制定《全区科技事业布局与专项行动方案》，举办示范区开发者大会暨示范区全链接大会，发布4张高质量发展清单，推出340项合作事项、298个优质岗位。制定《张江高新区青浦园高质量发展行动方案（2023—2025）》，提升主导产业发展能级。围绕打造跨省域国家级高新区，高标准建设西岑科创中心，加快市西软件信息园等建设。紧抓软信产业发展，2023年营收490.2亿元，增速27.2%。全社会研发经费投入58.85亿，占GDP比重较上年度增加0.85个百分点，增幅位居全市前列。2023年工业战新产值占全区规上工业产值比重29.2%，同比增长9.7%。三是持续优化营商环境，发布青浦区优化营商环境工作要点（7.0版），深化“一网通办”改革，打造智能精准、公平可及的政务服务升级版。制定《青浦区重点企业政策服务包》，聚焦全区重点企业，覆盖普惠和个性化政策385项，营造良好产业氛围。建立企业服务工作周报、月例会制度，对各街镇总联络人、服务管家、服务专员300余人开展诉求平台操作流程专题培训。举办青浦区投资促进大会，落实“专精特新”梯度培训，有效提升街镇、园区招商人员综合能力。印发《青浦区贯彻落实“知识产权强市建设纲要”和“十四五”规划实施的三年行动计划（2023—2025年）》《青浦区推动先进制造业高质量发展的若干政策措施》等文件，促进知识产权政策与产业政策深度融合。四是紧盯“老、小、旧、远”等民生难题践行人民城市理念，实施《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2023—2025）》，推动青东、青中、青西优质公共服务资源均衡发展。出台《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》，积极推进金泽西岑、华新凤溪城中村等项目。加快推动区属动迁安置房建设，制定青浦区逾期在外过渡安置方案，做好逾期在外过渡户安置。制定《青浦区老旧小区综合改造（2023—2025）实施方案》，扎实推进加装电梯工作，加快推进雨污混接改造项目，严格落实垃圾分类长效管理机制，2023年改造美丽家园51万余平方米。制定《公共文化惠民工程三年行动计划（2023—2025年）》实施方案，有序推进文物保护工程，举办2023青浦文化旅游节、第四届长三角一体化古镇发展大会、咖啡文化周等特色活动，加强文化遗产、公共文化、江南文化、乡村文化等资源挖掘利用。五是加快提升城市治理精细化水平，总结进博服务保障经验，编制城市管理精细化导则。加快推进城运平台在基层实战应用，完成13个联勤联动工作示范站创建。助力“一网通办”“一网统管”迭代升级和城市数字化转型，政务数据合规率达97.6%。推进一体化办公平台建设，形成六个“统一”市区两级联动的系统应用服务体系。
4.针对统筹发展和安全不够到位，防范化解重大风险存在薄弱环节的问题
一是加快理顺应急处置体制机制，通过机构职能调整将总值班室职能重新归口至相关业务部门，进一步规范总值班室工作人员，确保运行顺畅，效率提升。二是系统治理遏制厂库房火灾事故频发，制定落实《青浦区安全生产事故隐患交办督办制度（试行）》，对存在较大隐患的厂库房挂牌督办。制定落实《关于加强工业用地厂库房管理的实施办法（试行）》，按照“合规型”“整改型”“腾退型”三种类型分类指导、规范管理。制定落实《青浦区加强厂库房安全管理实施意见》，加大对未经同意私自改建情况的查处力度，排查各类隐患问题16678处，已全部完成整改。三是切实强化农村集体经济“三资”管理，完善本区农村集体资产管理办法，将土地流转合同签订率和流转欠款回收情况纳入“三农”考核，指导街镇开展土地补偿费清理工作，确保账账相符、账实相符，维护集体经济组织合法权益。
（二）关于履行全面从严治党主体责任有差距方面的问题整改情况
1.针对履行主体责任不够有力的问题
一是不断强化主体责任意识，区委高度重视全面从严治党和深化细化“四责协同”机制工作，坚持领导带头制定项目，区四套班子领导共制定党风廉政责任制项目59个。围绕《青浦区纪委监委推动习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署落实工作台账（2023年版）》确定的重点监督任务，开展监督168次，推动14个问题全部完成整改，建立修订制度8项。二是压紧压实各级责任，区委常委会会议专题研究区四套班子领导落实“四责协同”机制情况，审议落实全面从严治党主体责任情况报告，将落实“四责协同”机制、中央八项规定精神情况纳入对各街镇、区级机关考核内容。聚焦“关键少数”加强监督，落实谈心谈话制度，将“一把手”履行第一责任人职责、班子成员“一岗双责”作为巡察工作重点内容。三是持续扩大巡察工作成效，聚焦关键少数加强巡察监督，做到见人见事见责任。对问题涉及的单位党组织书记制发提醒函，持续推动问题整改见底清零。截至2023年10月，上一届区委巡察反馈的问题均已全部完成整改。
2.针对工程建设、企业转制等存在廉洁风险的问题
一是完成超标准支付工程代建费、财务监理费集中清理整治，印发《青浦区政府性投资项目财务监理委托管理办法》《青浦区财政局关于财务监理第三方服务机构的考核办法》，进一步规范和强化财务监理委派及第三方服务机构考核管理工作。二是规范集体企业转制和动迁安置房建设行为，加快动迁安置房项目建设，妥善安置在外过渡户。三是开展项目招投标中围标串标、低价中标等现象专项整治，对相关中标单位进行约谈，将存在违法违规行为的企业纳入黑名单。加强项目招投标监管，修订《青浦区建设工程领域招投标行业长效机制管理工作方案》，遏制围标串标、恶意低价竞标现象发生；建立《上海市青浦区建设工程招投标行政执法与刑事司法衔接合作框架》，形成齐抓共管工作合力；严格执行修改完善的本市招投标管理办法、评标办法、资格预审采用条件、信用分筛选规定等。
3.针对政府购买服务资金监管不到位的问题
强化对相关单位建设运营项目资金、物业服务资金、出版物资金的监管，重新核定、评估项目合同，对超标准资金予以追回。
（三）关于落实新时代党的组织路线仍有偏差方面问题整改
1.针对领导班子自身建设有差距的问题
一是充分发挥“头雁”效应，区委结合主题教育进一步加强工作调研，区委主要领导和班子成员、基层单位负责同志开展经常性谈心谈话，充分听取各方面意见建议，注重班子成员的作用发挥。每月通报区政府“挂图作战”完成情况，进一步营造比学赶超工作氛围，针对滞后项目全覆盖开展督查协调。二是优化完善“三重一大”事项讨论决策，结合区委工作规则、区委常委会议事决策规则等，修订印发《中共青浦区委关于“三重一大”集体决策制度的实施办法》，重点明确关于重大项目安排和大额度资金使用的审议内容和标准。结合区纪委监委日常监督和区委巡察工作，加强对街镇、部门、区属公司“三重一大”制度执行情况的指导培训和监督检查。
2.针对选人用人和党建工作存在短板的问题
一是切实规范干部调任程序，主动和市委组织部加强对接，全面、准确预审调任人选的资格条件，严格按照规定的程序开展调任工作。按照市委组织部规定的权限、时限及时办理审批，及时查漏补缺，提供相关佐证材料。二是进一步加强优秀年轻干部培养力度，常态化分析研判年轻干部队伍现状，分级分类、动态储备区级优秀年轻干部。全面梳理党外干部队伍储备情况，逐一分析研判后续培养使用计划。做好党外年轻干部预留工作，在教育培训、实践锻炼、选拔任用时党外干部有一定比例，为党外干部创造更多提高政治素养、增长本领才干的平台。三是持续强化干部“八小时外”的监督，出台相关规章制度，进一步提高干部监督工作制度化建设水平。坚持严管和厚爱相结合，部署年度领导干部报告个人有关事项工作，进一步加强报告结果运用，健全报告工作与干部日常监督管理事项的协同机制。开展信访举报查核，对反映领导干部的信访举报进行核实，对苗头性倾向性问题，坚持早发现早提醒。四是进一步加大干部轮岗交流力度，针对在同一岗位任职时间过长的干部，通过交流、转职级公务员、到龄退岗（退休）等方式予以调整。全面梳理排摸各单位年轻干部情况，结合干部培养需求和特点加大交流任职。五是激励干部队伍敢于担当大胆作为，召开干部实践锻炼工作推进会，启动“一区域共育，三基地赛马”工程，形成2023年度实践基地（用人单位）清单，2023年累计选派140余名干部到市级机关、区内重点平台等参加实践锻炼。建立健全干部容错纠错机制，准确把握“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地为敢于担当、勇于创新、大胆作为的干部“撑腰鼓劲”。六是全面推进党建工作，开展落实全面从严治党主体责任年度专项检查、基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。加强新兴领域党建，推进快递行业党建工作20项重点任务，2023年新增56个新兴领域党组织，“红领·速递”案例入选全国年度百个两新党建创新案例。组建“进博先锋”党建联盟，开展新就业群体暖“新”关爱十条指引，开展中小学校“模范”“示范”“规范”党组织三级联创评审，总结形成基层治理百村（居）千组万人大培训案例汇编，推动各领域党建工作全面进步、全面过硬。
（四）关于对巡视等监督发现问题整改落实不够彻底方面的问题整改情况
针对上轮巡视审计发现的未有效推进湿垃圾资源化处理项目、相关建设项目未办理建设用地手续2个问题，严格落实整改责任，夯实整改举措，目前已经全部整改到位。
截至目前，巡视反馈的35项问题已完成整改33项。提出整改措施160条，已经完成158条。党纪政务立案9件，党纪政务处分共4人。诫勉谈话4人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理24人，共退出违纪违法钱款788.62万元。已新建制度60项、修订完善11项，拟修订和完善12项。
同时，区委高度重视共性问题整改，对照全市六个方面17个共性问题，巡视反馈意见涉及的共性问题14项，已整改12项，提出整改措施40条，已经完成37条。对于巡视反馈意见不涉及的3个共性问题也主动认领，自查自纠明确了3项工作措施，举一反三抓好常态长效管理。
三、下一步工作计划
经过六个月努力，巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，青浦区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神，继续抓好巡视后续整改任务落实，推动改革、促进发展，为推动青浦实现全面跨越式发展提供强有力的组织保障。
（一）坚持全面系统学习，进一步增强政治意识。结合党纪学习教育，认真学习贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》以及中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》、市委《被巡视党组织配合市委巡视工作规定》等文件精神，推动广大党员、干部自觉把铁的纪律转化为日常习惯和行动准绳。坚定不移深化政治巡视巡察，净化党内政治生态，持之以恒正风肃纪，健全全面从严治党体系，为深入推进党的自我革命提供有力保障。
（二）持续推进巡视整改，进一步健全监督体系。始终以高度的政治自觉做好巡视“后半篇文章”，完善巡视巡察上下联动格局，促进巡视监督和其他监督贯通协同，推动巡视整改工作制度化、常态化。对未完成的整改的问题紧抓不放，明确阶段性目标，持续推动整改。对已经整改的问题，组织开展“回头看”，坚决防止反弹，把解决共性问题、突出问题与提升治理能力、完善治理体系结合起来，形成巡视整改制度建设库、整改成效案例库，通过解决一个问题推动解决一类问题。
（三）积极加强成果运用，进一步扩大整改成效。紧紧围绕国家战略和区委“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”的建设目标，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委部署要求，以巩固巡视成果为抓手，将巡视反馈的重点突出问题，纳入区委区政府年度重点工作，在持续深化改革扩大开放、不断强化科技创新产业创新、深入推进人民城市建设等方面，深化认识、坚定信心，奋力一跳、奋勇争先，加快建设社会主义现代化国际大都市的枢纽门户。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-69716477
电子邮箱：shqpqw@163.com
通讯地址：青浦区公园路100号中共青浦区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201700