中共上海市黄浦区委员会
关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第一巡视组于2023年3月29日至6月16日对黄浦区开展巡视，并于2023年8月30日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况
区委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，亲自抓部署、抓协调、抓推进、抓督促，结合组织开展主题教育，从严从实推动巡视整改各项任务落地见效。
1.亲自抓政治引领，着力统一思想认识。第一时间向全区开展动员，强调深刻认识巡视整改的政治性和严肃性，坚决扛起巡视整改政治责任。在区委常委会会议、区委巡视整改领导小组会议、全区组织工作会议等多个重要会议上就扎实深入做好巡视整改工作进行重申强调。在全区主题教育动员大会上，强调深查细照找准问题、深挖根源分析问题、动真碰硬整改问题，将问题整改贯穿主题教育始终。围绕学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，主持召开全区领导干部会议，要求全区各级党组织和党员干部自觉把抓好巡视整改与贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，进一步提高政治站位，凝心聚力做好巡视整改各项工作。
2.亲自抓研究部署，细化明确任务要求。自觉担负区委巡视整改领导小组组长职责，深入研究、全面部署反馈问题整改落实工作。牵头制定巡视整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，明确各项问题的完成时限、责任领导和责任单位；对于涉及多个单位的问题，明确牵头单位和配合单位，确保对整改任务要求认识一致，整改责任不重复、不遗漏、不落空。多次主持召开巡视整改领导小组工作会议、部署推进会、专题会等，强调高质量高标准抓好问题整改，同时坚持举一反三、以点带面，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。
3.亲自抓协调推进，带头领办难点项目。坚持“既挂帅又出征”，带头认领并牵头推进“心脏、窗口、名片”定位问题等3个事关黄浦改革发展全局的重大战略性问题和复杂瓶颈难题，主持召开带头领办巡视整改问题专题会议，组织多部门联动会商和实地调研，研究方向路径，提出具体举措。
4.亲自抓检查督促，确保整改高效落实。注重在日常工作中亲自关心、经常性开展检查指导，带队深入驻区企业、基层社区、施工现场等实地调研检查营商环境建设、城市更新、安全隐患排查整治等巡视整改重点事项落实情况；深入区国资委等相关单位，就党风廉政建设责任制、基层党建责任制、意识形态责任制、法治建设责任制“四个责任制”落实情况开展专项监督检查；下沉参加指导五里桥街道党工委主题教育暨巡视整改专题民主生活会，督促相关责任单位更加有力地落实巡视整改要求，更加有效地补齐管理短板、健全制度机制、提升工作质效。多次听取关于巡视整改进展情况的工作汇报，组织分管区领导和各责任单位深入分析工作进展，共同研究推进解决相关疑难问题。
（二）党组织巡视整改主体责任落实情况
区委切实履行巡视整改工作主体责任，以高度的政治责任感和担当精神抓好巡视整改工作。
1.加强组织领导，完善统一指挥。组建由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，统一领导指挥推进落实巡视整改各项任务。区政府主要领导领办优化营商环境、清理规范行政事业单位所办企业等重点问题，区委副书记每周主持召开巡视整改工作例会，研究部署推进整改工作。各分管区领导多次召开专题会议，研究牵头整改事项，指导协调解决难点堵点问题，督促各责任单位认真对标对表、强化责任担当，确保条条整改、件件落实。
2.强化问题导向，压实整改责任。巡视整改工作领导小组将六大类16方面问题细化分解为57个具体问题，提出134条整改措施，把整改任务落实到具体岗位、具体人，并建立挂账销号制度。对能够即知即改、立行立改的问题，迅速采取措施；对需要一定时间才能完成整改的问题，明确各阶段节点目标，以“钉钉子”精神确保整改实效。对点上存在的问题，坚持举一反三、标本兼治，及时建章立制。同时，针对全市面上共性问题，组织各单位深入开展自查排查、精准施治。2024年1月15日，区委常委会召开主题教育暨市委巡视整改专题民主生活会，将尚未完成整改的问题一并纳入查摆的问题，提出六方面整改举措，为推动巡视整改责任落实进一步明确了方向和路径。
3.健全推进机制，配强工作力量。区委巡视整改工作领导小组统筹抓好巡视整改工作，做到一体研究、一体推进、一体落实。区纪委监委、区委组织部主要负责同志分别牵头抓好提级巡、分管领域专项检查的整改工作。区委巡视整改专班积极发挥督促协调作用，根据巡视整改工作领导小组研究明确的工作重点和关键举措，指导督促区相关职能部门认真对标整改要求，扎实落实整改任务。
4.严格考核监督，推动见行见效。将巡视整改任务纳入区委重点督查事项，作为部门（单位）和领导干部年度工作考核的重要依据和直属党组织“四个责任制”落实情况专项检查的关键内容，引导督促各部门、各街道、各单位严格履行整改落实责任；同时，对全区巡视整改进展情况和整改成果开展专项督查，确保工作组织有序、推进有力、完成有效。加强巡视整改工作推进的纪律保障，明确对落实巡视整改要求走过场、不到位进行约谈，坚决杜绝敷衍应付、整改不力的情况。
二、集中整改进展情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，领会习近平总书记考察黄浦时提出的城区发展定位和要求不够到位问题的整改
1.针对对“心脏、窗口、名片”定位研究不及时、不深不透问题。深刻领会习近平总书记重要讲话提出的新定位、新论断、新要求、新任务，结合学习贯彻《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的决定》，聚焦中心城区核心区的使命责任，制定专题文件并经区委全会审议通过，明确“心脏、窗口、名片”的丰富内涵、实现路径等关键问题。扎实开展“十四五”规划中期评估，高质量完成“外滩品牌塑造提升”“一带双核三区”等调研报告，推动持续提升城区发展能级和核心竞争力。
2.针对对照“走在前列、不辱门楣”要求还有差距问题。一是聚焦服务长三角一体化国家战略，深化长三角C9联盟建设。建立完善“网格制、轮值制、项目制”，推进高品位步行街发展合作、“C9第一方阵”机关党建、创新创业大赛、老字号知识产权和商业秘密保护等一批合作项目落地，设计发布联盟标识、联盟口号，联盟品牌影响力稳步提升。二是聚焦对接自贸区、新片区改革，深化“黄浦区+新片区”模式创新，出台深化高水平改革开放推动高质量发展的实施意见，启动高标准经贸规则研究，与上海海关签订战略合作备忘录。三是聚焦服务上海国际科创中心建设，深化科创载体打造和生态营造。在浦西世博园区启动建设面向全球、面向未来的“中央科创区”，精心做好规划布局、创新链搭建、项目引聚等工作，构建以数字科技和生命健康为核心、以科创服务业为支撑的“2+1”科创产业创新体系，打造上海科创版图升级的“点睛之笔”。2023年引进双落地科创企业73家、同比增长82.5%，区科技创新孵化基地成功认定为国家级科技企业孵化器，全区科创载体面积同比增长26.3%。
（二）关于贯彻新发展理念不全面，推动经济高质量发展不够扎实有力问题的整改
1.针对支撑城区高质量发展的动能尚未充分激活问题。一是着力提升金融、商贸、专业服务业三大核心支柱产业能级。成功举办外滩大会、外滩金融峰会，引进一批重点企业，“外滩金融”金字招牌进一步擦亮。以淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设为引领，加快焕新“高雅时尚”淮海中路商圈，召开重点商业结构调整项目推进会，调整升级一批首店旗舰店。举办ESG全球领导者大会，设立AEO高级认证指导中心，打响“环球服务枢纽”品牌。二是加快培育科创、文旅和健康服务业三大新动能产业。发布科技创新系列支持政策，引进相关独角兽企业。举办外滩国际艺术节、“演艺大世界”命名五周年主题活动，完成国内申报演出46220场，数量创历年之最。举办“健康中国·思南峰会”、广慈思南产医融合国际创新大赛，引进一批生物医药优质企业。2023年，黄浦区科创服务业、文旅服务业、健康服务业税收分别同比增长19.9%、19.7%、6.1%。三是不断优化综合营商环境。创新实施“宜商黄浦”四大专项行动，推动市区6.0版方案落实，相关经验获市委主要领导批示肯定，2023年黄浦营商环境工作总体排名从全市第10跃升至全市第4。
2.针对深化国资国企改革发展攻坚克难不够有力问题。一是提升区属国企核心竞争力。制定新一轮国有企业主业调整目录和功能定位目录，指导相关公司加大结构调整力度，推动相关区属企业集团整合重组，指导相关区属企业集团成立“老字号焕新”工作专班，形成“一品一策”优化方案，推动老字号品牌进街道、进社区、进楼宇。二是破解国资国企改革难题。有序推进26家行政事业单位所办企业脱钩工作，5家企业已完成脱钩，余下21家企业已明确方案，将加大力度持续推进；推进企业管理层级压缩工作，目前各区属国企管理层级均控制在三级以内，有效降低企业管理成本和经营风险。
3.针对城区文化软实力建设还有不足问题。一是抓好网络宣传和意识形态工作。加强政务新媒体内容建设，与人民网、新华社开展合作，作为上海首家区级融媒作品获得中国新闻奖，一批优质新闻报道获上海市新闻奖、上海市五一新闻奖。加强文化新阵地监管，常态化实施事前审批机制和首演必看制度，将含有即兴发挥等现场表演项目的场所列入监管重点，杜绝演出剧本意识形态问题。二是深化红色文化资源开发利用。推进红色经典步道常态化利用，打造“红色露天博物馆”品牌；讲好黄浦红色故事，原创作品《远航》获市群文奖项，“追寻”系列剧目完成首演。三是提升文化原创力。用好区文旅产业发展专项资金，引进1家优秀原创音乐剧内容公司，开发原创剧目《夜半歌声》《爱情神话》等，深受群众欢迎和好评。
（三）关于推动城区高效能治理、践行人民城市理念存在薄弱环节，与人民对美好生活的向往还有差距问题的整改
1.针对城区精细化治理不够有力的问题。一是打造城区治理“黄浦样本”。开展创建全国文明城区五个专项行动和三个提升行动，推出“先进模范便民直通车”等一批创建为民项目，在本轮创建前两次测评中总分排名全国各直辖市辖区第一；加大对背街小巷跨门营业、乱堆物等现象的整治力度，梳理问题1882个，落实整改率达92%；开展垃圾分类“百日攻坚”行动，垃圾分类全市排名上升到第7名。二是提升智慧化治理能力。以深化“两张网”建设为牵引，通过梳理建立“负面清单”推动部门数据更新共享；推动各街道将数字治理模式引入党建微网格，线上线下协同治理实战能力进一步提升。三是夯实公共安全基础。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全力推进燃气安全专项整治，完成重点点位消防隐患整改，健全风险矛盾排查和处置工作机制，形成风险矛盾从“发现端”到“处置端”的全程闭环。
2.针对城市更新系统性谋划不够的问题。一是加快外滩“第二立面”更新步伐。编制《黄浦区外滩“第二立面”区域城市更新行动计划》，探索征收更新、自主更新、保留更新、划转更新、统筹更新等5种更新路径。2023年，外滩“第二立面”北部片区近3200户居民的居住条件得到改善，42幢老大楼完成产权归集，24幢老大楼更新改造统筹推进。二是做好成片旧改开发“后半篇文章”。开展太平桥119、120地块、建国东路72号街坊规划方案研究，推进土地招商宣介，完成金陵东路二期等3个地块土地出让；金陵东路项目一期、南浦地块已开工建设，豫园二期项目设计方案已报市相关部门预评审。三是创新“两旧”改造方式。加强市区联动、政企合作，蓬莱路北侧地块纳入市区联合储备范围，受益居民近3500户；166、167和168街坊（一期）政企合作项目已核发征收决定。加快探索相关地块综合改造路径，全面开展规划方案研究、资金测算及平衡方案研究等前期工作。
3.针对民生服务供给与需求不匹配的问题。一是加强公共服务设施建设。梳理各街道公共服务设施情况，通过整合一批、盘活一批、新建一批，完善公共服务阵地布局。相关街道建成9个“零距离家园”实体阵地，“家门口养老服务站”对外开放。二是充分发挥智慧养老平台作用。开展社区养老服务工作业务培训，推动3个街道对接区智慧养老平台，汇集相关数据46079条，为街道开展养老服务提供数据支撑。三是加快文化、教育、体育设施建设。区文化中心项目外立面安装完成，力争2024年6月竣工。黄浦2个教育项目有序推进，3个街道社区市民健身中心已纳入规划建设。
（四）关于全面从严治党主体责任落实不够到位，高质量推进巡察有差距问题的整改
1.针对“四责协同”机制贯彻落实不够的问题。一是切实履行管党治党主体责任。多次召开全面从严治党专题会议，印发“四责协同”机制专题文件，推动管党治党责任压紧压实。分层分类开展廉政教育培训，推动廉政谈心谈话全覆盖，加大对年轻干部廉洁性审查力度。明确区属国有企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，区属国有企业及其所属子公司已全部完成党建入章工作。二是严格落实班子成员“一岗双责”。区分管领导多次与相关企业集团和征收实施单位进行集体谈话，牵头召开专题会议，督促相关单位以案为鉴，加强警示教育和典型案例分析通报，经常性开展党风廉政教育和业务能力培训，规范业务流程。建立“一岗双责”责任链，区管班子成员每年制定“一岗双责”项目，定期汇报落实“一岗双责”情况。三是扎牢“不能腐”的制度篱笆。制发《黄浦区国资委监管企业合规管理暂行办法》，强化企业内控管理。在全区范围开展内控制度执行情况专项整治，指导各街道完善制度并制定内控管理问题清单，督促相关街道修订完善工程建设、财务报销等制度，对相关责任人进行约谈。
2.针对监督履职存在短板的问题。一是强化政治监督。丰富监督形式，以列席会议、走访调研、监督检查、查阅资料、谈心谈话等形式开展专项监督。拓展监督手段，强化“四不两直”监督检查，推动解决群众反映突出的“关键小事”。梳理2022年监督调研报告中发现的问题，纳入2023年度“监督清单”，跟踪监督整改情况，加强调研成果运用。二是防治“四风”隐形变异。制定监督推动落实中央八项规定精神实施细则，构建“日常监督+专项监督+节点监督”模式，加大“四风”查处和通报曝光力度。三是提升执纪执法能力。开展全覆盖多角度分层次的业务知识及岗位培训，强化典型案例分析指导。对相关问题线索处置情况进行复盘，对每个案件从办理流程上全面检视问题不足，形成复核报告并制作案例教材，推进系统施治。
3.针对巡察工作存在不足的问题。一是着力提升巡察质效。修订三届区委巡察工作规划，制发“一把手”巡察监督重点清单，年均问题线索发现数量较二届区委增长50%；开展“黄巡学堂”针对性培训，制定提高巡察报告质量的实施方案和问题底稿管理规定，不断提高问题发现质效。二是加强巡察整改成果运用。强化“纪巡审”联动，对近三年全区街道社区志愿服务工作开展专项调研检查，修订完善志愿服务经费发放相关管理办法，强化监督执纪，推动以案促改。
（五）关于重点领域、关键岗位存在廉政风险，群众身边“微腐败”时有发生问题的整改
1.针对街道工程建设、政府采购廉政风险较高问题。一是严肃整治街道工程项目违规拆分的问题。制发工作提示，督促相关街道开展自查自纠，修订完善工程建设项目管理制度，不定期对项目实施情况进行抽查。进一步完善各街道工程建设制度机制，发布《关于进一步规范街道工程建设项目发包管理的通知》，组织各街道开展业务培训。二是严肃整治街道工程项目涉嫌陪标串标的问题。督促相关街道对工程项目招投标情况开展自查，培训管理人员、修订管理制度、优化比价程序。组织各街道对工程项目制度执行情况开展全面自查自纠，修订完善街道内控制度，并就制度执行情况开展现场检查，确保相关制度落地生根、见行见效。三是提高财政资金使用效率和资产效益。持续加强街道工程项目资金监管和投资控制，督促相关街道加快租赁社会用房改造工程进度。制订《行政事业单位业务（办公）用房租赁和建设工作流程》，规范房产租赁管理。建立预算评审机制，从严从紧编制2024年部门预算。
2.针对旧改征收领域职务犯罪案件频出问题。一是严肃处理违纪问题。依纪依法给予相关人员处分；督促各征收事务所开展廉政风险自查；采用“三级核查模式”深挖细查线索，对违反廉洁纪律和弄虚作假的单位及其负责人严肃处理。二是加强征收队伍管理。强化以案为鉴、以案示警，在全区警示教育大会等会议上进行案例通报。制定关于进一步加强旧改实施单位队伍建设的制度性文件，面向旧改征收职能部门分批分类组织开展警示教育和法规制度教育；加强各征收事务所内部审核管理、内部质量管控，强化对安置补偿的全过程全覆盖内部监管。三是加大监督力度。定期组织各主管部门、街道，针对有关安置补偿、相关认定等重要环节开展抽查监督，委托第三方监理单位开展各基地房屋面积的复核认定，坚决杜绝暗箱操作。
3.针对区属国企“三资”管控不严、问责不力问题。一是严格抓好点上问题整改。针对相关问题房产，指导督促相关区属企业集团启动司法诉讼程序，督促各子公司严格执行相关制度、有效防控经营管理风险。二是加强对区属企业融资、借款等环节的风险管控。在原有担保管理制度基础上修订制发《关于加强黄浦区区属企业融资担保、资金出借等事项风险管控的指导意见》。三是加大审计整改力度。全面梳理市委巡视、区委巡察以及各类审计中发现的问题，逐项确认整改落实情况，分类指导推进整改。
（六）关于贯彻新时代党的组织路线不够有力，基层党建、干部队伍建设还有短板问题的整改
1.针对党建引领成效不够显著问题。一是切实加强基层党建经验做法的示范引领。成立黄浦“零距离”学院，完成15个“三会”制度区级项目中期赋能；全覆盖推广《住户守则》（2023版），健全新型自治规约体系；总结推广“宝兴十法”，将实践案例充实到党员教育案例库中。举办“零距离家园”工程建设联动调研课题座谈会等，持续提升“零距离家园”品牌显示度影响力；建成或升级示范型“零距离家园”实体阵地15处，推进30个党建引领小区综合治理建设。二是切实筑牢基层党建底盘。制定区委党的建设工作领导小组2024年工作要点和各领域党建工作要点，制定“四个责任制”检查考核工作规划，在全面自查基础上每年由区四套领导班子带队抽查，每四年实现抽查部门（单位）全覆盖，同时全面开展述职评议，评议结果作为部门考核的重要依据。指导街道开展党建重大事项集体研究自查自纠，修订“三重一大”关于党建事项的集体决策制度，加强对制度执行的监督。发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，开展党委落实前置事项研究讨论清单检查专项工作，15家区属企业集团全部完成“三重一大”和党委议事规则修订。开展新兴领域党建工作专题调研，召开新兴领域党建工作推进会，统筹部署推进“两新”组织有形有效覆盖工作；制定《开展“两新”组织“两个覆盖”集中攻坚行动方案》，加强常态化指导和督促检查，新建“两新”组织党组织35个；举办“两新”组织党组织骨干书记、初任书记、专职党群工作者培训班，引导“关键少数”发挥示范作用。
2.针对干部队伍建设存在不足问题。一是着力优化干部队伍结构。加大优秀年轻干部选拔使用力度，本轮巡视以来，提任的45名区管干部平均年龄45.9岁，其中80后干部13名,新增2名80后正处职；完成区属国企干部人才队伍建设调研报告，明确优化企业干部年龄结构举措。大力使用全日制大学以上学历干部，本轮巡视以来，提任的45名区管干部中，全日制大学以上学历的干部有32名；开展专业化干部队伍建设专项调研，及时调整配备专业型领导班子成员。二是多举措强化干部监督管理。坚持“凡提四必”，切实增强对“一把手”和领导班子监督实效，强化案例警示教育,建成用好区廉政教育中心。督促相关系统加强因私出国（境）人员管理，印发《黄浦区关于登记备案人员因私出国（境）及证件管理办法》。三是着力强化干部责任担当。强化重担当、重实绩的选人用人导向，强化日常考察和专项检查，建立“黑白名单”，对于纳入黑名单的干部适时调整任职；强化保护关爱，梳理容错纠错和澄清正名制度规定，完善区管干部谈心谈话制度。全力推进区委党校改建工程，项目已竣工验收并投入使用。修订《关于进一步严格规范区属企业集团下属企业领导人员退休管理的办法》，指导企业加强规范清理、探索额度管理，定期开展专项检查，将检查结果纳入企业考核。
截至目前，巡视反馈的57项具体问题已经整改48项。提出整改措施134条，已经完成120条。党纪政务立案43件，开除党籍1人、党内警告7人，诫勉谈话8人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理12人，共退出违规钱款130.98万元。已新建制度152项，修订完善201项。
同时，区委高度重视共性问题整改。巡视反馈涉及共性问题9项，已整改6项，提出整改措施20条，已经完成15条。主动认领共性问题2项，主动发现具体问题2项，已整改2项，提出整改措施7条，已经完成7条。一是针对生态环保领域顽症治理，排查发现施工工地扬尘、噪声、渣土运输跑冒滴漏问题。为此编制了三步走整治方案，开展专项执法检查及监测，组建监管工作专班，制定长效监管制度，防止类似问题反弹回潮。二是针对基层宗教管理问题，自查发现预警排摸机制不够完善。为此建立完善多部门联动机制，常态化开展联合治理行动，深化专题调研和培训教育，在重要节点前制发提示，严防宗教领域重大风险。
三、下一步工作安排
中共黄浦区委将以习近平总书记关于全面从严治党的重要论述为指引，深入贯彻落实市委关于巡视整改工作的部署要求，进一步强化源头治理、注重建章立制、巩固拓展整改成效，持续抓好整改落实。
（一）从严从实，深入抓好后续整改工作。将尚未完成整改的事项列入2024年区委重要议事日程，对行政事业单位所办企业尚未完成脱钩、公共服务设施阶段性缺失、旧改资金压力较大、财政资金使用效率不高等难点问题，坚持挂图作战、对标推进，加强跟踪督办和评估问效，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，推动整改计划按时按质完成，确保“条条整改见效、件件落实到位”。同时，对已完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，巩固整改成果，提高整改质量。
（二）标本兼治，持续加强制度规范建设。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，注重总结归纳巡视整改过程中的经验做法，研究制订和修订完善一批管长远、治根本的有效制度，加快形成完备管用的制度体系，持续健全整改长效机制，推动点上问题和面上问题一起解决。加强对制度执行的监督检查，坚决杜绝搞变通、打折扣现象，以制度落地确保长效机制的落实。
（三）巩固拓展，纵深推进全面从严治党。把整改工作同学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，同落实中央和市委、市政府决策部署结合起来，坚持制度治党、依规治党，健全完善“四责协同”责任落实体系，推动全区各级党组织进一步扛牢管党治党责任，切实把巡视整改成果转化为推进全面从严治党的强大动力，转化为党员干部攻坚克难、砥砺奋进的强大动力，为加快推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-33134800-11393
电子邮箱：hpqwb123@163.com
通讯地址：延安东路300号中共黄浦区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200001