根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第六巡视组对外高桥港综合保税区进行了巡视，并于11月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
（一）提高政治站位，全面压实整改主体责任
一是强化组织统领。第一时间成立由集团党委书记任组长、领导班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，下设整改工作专班，统筹负责整改方案制定、任务分解、进度跟踪、成效核验等全流程工作，构建“党委统揽、一把手主抓、班子共管、专班专抓、层层落实”的整改组织体系。二是压实第一责任人责任。集团党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，对整改工作负总责，全程牵头研究审议整改方案、调度重点难点问题、督办关键整改事项，坚持重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主动把自己、职责、工作摆进去，以上率下带动整改落实。三是落实“一岗双责”。领导班子其他成员主动认领分管领域整改任务，全程督导责任部门细化举措、推进落实、对账销号；各相关责任部门、下属公司严格对照整改要求，逐项拆解任务、压实具体责任、明确工作标准，形成一级抓一级、层层抓落实的整改责任链条。
（二）健全运行机制，全力提升整改推进质效
一是实行清单化闭环管理。对照巡视反馈的4大类18个具体问题，精准制定问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确整改措施、完成时限、责任领导、责任部门，实行挂图作战、台账管理、销号推进，确保整改任务可量化、可检查、可问责。二是建立常态化调度机制。严格执行“月度推进、双周调度”，整改工作领导小组每月召开专题会议听取整改进展汇报，研究解决跨部门、跨领域突出问题；整改工作专班每两周召开工作例会，跟踪督办具体事项，及时通报进度、破解堵点、压实责任。三是强化协同联动推进。主动加强与保税区管理局等职能部门及属地政府的沟通对接，建立协同整改机制，推动数据平台建设、政策创新、产业培育等跨部门整改事项同向发力、同步落地。
（三）从严监督问效，坚决确保整改见底见效
集团纪检组织履行整改监督责任，对整改任务实施分类指导、重点督办、全程跟踪。定期督办整改工作进度与实际成效，对整改不力、进展缓慢、敷衍应付的事项及时预警提醒、限期整改；将巡视整改落实情况纳入集团年度重点任务督办事项，并与相关运营公司业绩考核核心内容挂钩，以刚性监督倒逼整改责任落实，坚决杜绝形式主义、纸面整改，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音，确保整改工作有序推进。
二、集中整改进展情况
（一）关于谋划推动综保区改革发展不够深入问题的整改
1.针对党委履行主体责任有缺失问题
关于集团党委作用发挥方面的问题。一是压实政治责任，集团规范召开2025年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，下属相关公司在召开民主生活会和组织生活会时，结合巡视认真检视查摆问题、落实整改要求，明确整改措施。二是强化思想淬炼，聚焦关键少数、中心工作和功能发挥，推动“第一议题”制度抓在日常、严在经常；深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，把巡视反馈的问题纳入集团领导班子及下属相关公司班子查摆问题清单，一体推进学查改。三是加强党建引领，深化“支部建在链上”探索实践，集团系统总结形成16个案例，相关课题获区级党建课题优秀成果三等奖。四是激发队伍活力，定期开展中高层管理人员胜任力测评，完成集团首届“青蓝营”后备人才培养项目，加大市场化招聘专业人才力度，启动管培生培养计划。五是加强政治监督，围绕集团“十五五”战略规划、年度改革发展中心任务、重点攻坚工作项目，制定2026年政治监督精准化工作方案。六是保护干部干事创业积极性，落实“三个区分开来”要求，形成《在监督执纪执法工作中适用容错纠错机制的工作流程（试行）》《首批容错纠错项目清单（试行）》。六是加强规划引领，结合《推动海关特殊监管区域深化改革转型升级上海行动方案（2025-2027）》要求，在“十五五”规划编制中，推动外高桥港综保区功能拓展纳入发展战略，重点通过优化仓储货物按状态分类监管模式，提升国际分拨提质增量。
2.针对服务新发展格局有差距问题
关于服务国内国际双循环相互促进方面的问题。充分借助综合保税区的政策优势，积极响应国内市场的需求，结合园区业务情况，进行市场宣传及政策研究，推动新业态导入。一是加强政策解读与宣传，借力综合保税区政策红利，精准对接国内市场需求，紧抓高端制造设备进口及新车型国内首发展出等契机，积极探索“保税+展示”等业务模式创新，加快推动高端装备保税维修、汽车保税存储及展示等新业态导入落地。二是谋划布局双向贸易等多元化汽车业务，会同国际知名汽车企业拜访外高桥保税区海关，助力园区产业结构优化升级与开放型经济高质量发展。三是进一步强化面向国内市场的进口端业务，加大塑料粒子、服装、电子产品和生物医药等四个品类产业的招商力度，已有5个项目达成合作意向，其中1个已落地，其余项目将在竞标结果出台后按计划推进。
3.针对区港联动工作推进不力问题
关于在区港功能协同等方面的问题。保税区管理局已完成外高桥港综保区直通卡口海关监管设施的升级改造，并推动新增多家企业运用区港联动工作模式开展业务，业务规模进一步扩大。集团召开专题会议研究“区港联动”功能升级方案，并明确2026年度推进路径和任务分解。在现有业务基础上，持续夯实外高桥港综保区“区港联动”功能优势，进一步优化作业流程、提升通关时效、降低企业运营成本，不断增强区港联动模式的吸引力和竞争力，积极引导和推动区内更多企业采用该模式开展业务。
（二）关于产业转型升级不力，创新驱动作用发挥不够问题的整改
1.针对产业布局存在局限问题
关于大宗贸易、融资租赁和保税维修业务方面的问题。一是用好分类监管等功能和区位优势，进一步拓展期货产品国内国外两个市场的交易、交割业务，推动区内企业拓展多元化业务，目前已利用综保区分类监管政策优势，支持重点企业进一步拓展期货品种的国内国际两个市场交易及交割业务，于2025年底新增铸造铝合金品类交割业务。2026年1月期交所新增镍金属期货交易业务后，相关企业已具备业务审批的前置可行性。二是持续加大综保区融资租赁、保税维修等创新政策宣介力度，积极引导区内其他企业结合自身实际拓展多元化业务模式，培育业务增长新动能，持续提升综保区综合服务效能。在拓展多元化业务方面，目前在已开展进口汽车保税存储业务的基础上，初步达成增加进口汽车保税检测功能的合作意向，助力拓展保税维修、融资租赁等多元化业务。
2.针对市场竞争力薄弱问题
关于仓储成本竞争力方面的问题。主动对接相关职能部门，建立沟通联络机制，及时跟进跨境电商1210海运出口业务试单需求，全力协调解决流程推进中的各类问题，保障试单工作顺利开展。2025年10月，在监管部门的支持指导下，依托外高桥港综保区特殊监管区域政策优势，创新推动跨境电商1210海运出口模式成功落地运行，形成了园区9610和1210双通道模式。该模式有效提升了货物存储、通关便利及退税效率，进一步释放保税区域功能潜力，优化跨境电商出海物流链路，为跨国贸易企业叠加跨境电商新业态提供了有益实践样本。
3.针对创新发展活力不足问题
关于以创新带动高质量发展方面的问题。一是进一步优化外高桥港综保区产业功能规划，在最新一轮的特殊监管区域综合绩效评估申报中，已在“新型业态”指标申报项下，按满分（8分）标准申报了12个创新业态项目，已将2家企业的3个专利列入创新获奖申报，实现创新发展指标零的突破。二是进一步丰富园区产业结构，加强综保区政策功能推介，推动区内企业拓展创新业务，聚焦脑机接口、CGT、医美等赛道，面向生物医药领域各类优质企业开展招商工作，已主动对接相关生物医药创新企业，就企业入驻园区事宜开展多轮沟通，并在此基础上形成了专题招商方案。目前已完成生物医药创新企业注册1家，其他2家尚在商务协商中。三是有序推进医药仓库改造提升，相关改造工程正在按计划实施，将为生物医药企业提供高标准、专业化的保税仓储与配套服务保障。
（三）关于资源统筹效率不高，聚焦主责主业经营管理不够到位问题的整改
1.针对土地资源利用率不高问题
关于落实2009年《外高桥保税物流园区控制性详细规划调整方案》方面的问题。一是对区内土地用途多元化的可行性开展研究，结合区域产业需求及业态变化，主动沟通保税区管理局对综保区用地规划进行修编，推动堆场等低效用地和闲置仓库等地块规划由物流分区转性为综合分区，为进一步结合区域产业发展需求及新兴业态培育趋势，已深入开展区内土地复合利用可行性研究，积极探索功能分区动态调整机制。该控制性详规调整方案已于2026年4月经市规资局批准后实施。二是丰富堆场业务结构，作为口岸延伸的核心功能，一方面在区域自营管理的4万平米转运区中已逐步探索保税货物大件中转堆存项目；另一方面，已对外租赁的10万平方米转运区在开展空箱业务的基础上，探索开展冷藏箱维修、特种箱、干货箱维修等维修业务（非保）业务。
2.针对管理架构设置不够优化问题
一是加大管理力度，对运营公司在计划财务管理方面进行直接指导和协调，审核其2026年度业务计划、财务预算，加强全面预算管理；同时对运营公司的股东会、董事会材料进行直接审核，加强投资管理。二是优化考核指标，在对运营公司的年度经营绩效考核中，增加外高桥港综保区区域发展、企业服务等方面的考核指标，并要求将该公司经营绩效考核报备集团。
3.针对运营公司自身能力欠佳问题
关于管理意识方面的问题。一是摸清区内企业底账，加大区内企业走访，全面了解企业在业务拓展、功能开拓以及生活配套服务等方面的需求，对涉及集团方面的问题逐一销项解决，对涉及政府部门及监管单位的，及时反馈相关诉求，并跟进做好反馈。2026年1-4月，区内重点企业走访率100%。二是与相关部门建立常态化联动机制，结合产业规划调整方向，对于传统物流业务、贸易量和新业务发展数据等进行专题分析，并明确每季度针对园区进出口贸易数据、客户经营情况、企业数量及下阶段经营措施进行专项报告，适时调整产业发展方向，确保区域高质量发展。根据海关特殊监管区域2025年度数据显示，外高桥港综保区进出口贸易额在全国173个海关特殊监管区域中排名第36位，较上一年度上升3名。
关于运营能力方面的问题。集团推荐相关同志担任运营公司副董事长，助力提升能力；对运营公司实施党政分设，总经理聚焦业务经营工作；对外高桥港综保区的各项业务开展情况和年度计划实施现场指导。运营公司结合下阶段发展方向和主营目标，制定团队专业结构、年龄结构优化方案，对外积极招聘专岗人才、年轻骨干，在关键岗位大力推行市场化、年轻化、专业化，提升团队活力和创新力，减少中层兼任情况；加大人才交流力度，鼓励推动人才交流学习，提升现有员工业务水准。
（四）关于营商环境不够优化，防范化解风险隐患存在薄弱环节问题的整改
1.针对招商稳商成效不明显问题
关于未建设招商信息一体化的协同平台方面的问题。已升级集团招商客服管理系统，完成招商客户管理系统功能优化升级工作，2025年12月正式上线试运营。本次系统升级以搭建一体化招商信息协同平台为目标，同步将运营公司相关客户信息统一纳入集团系统管理，有效打通内部数据壁垒，实现招商全流程信息互联互通，推动内外部客户资源高效整合与共享，进一步提升集团招商工作数字化、协同化、规范化运行水平，推动集团招商信息一体化协同，实现信息共享。
关于引入国际贸易、国际物流等头部企业方面的问题。一是招商对接取得积极进展，主动对接丹麦头部贸易集团企业，就其在综保区注册并开展中国区跨采业务达成合作意向。二是形成集团系统招商联动机制，推动运营公司与集团系统内兄弟公司达成资源共享与合作招商意向，双方在客户资源对接、专业领域联动等方面深化合作，进一步拓宽招商渠道、提升招商实效。三是加大区内存量企业总部培育，推动其向贸易总部、跨国总部升级。2026年1-4月，外高桥港综保区进出口贸易总额同比增长52.1%。
关于面对区外竞争稳住企业客户方面的问题。一是加强政策研究，主动对接保税区管理局，梳理并形成区域政策与外区政策比较分析，结合市场需求推动制定相关政策，目前已配合梳理完成外高桥与外区跨境电商区域相关政策对比，并已与上港系统企业探讨跨境电商业务合作事宜。同时积极拜访上海跨境电商公共服务平台，讨论研究市场实际需求和区域的跨境电商发展方向。二是聚焦跨境电商集聚工作，该项工作已列入集团年度重点工作，集团与相关职能部门就9610和1210目前运作情况，其中的难点、堵点和未来发展方向等进行深入沟通，明确以企业需求为导向，量身定制便利化监管方案和业务模式，持续放大跨境电商规模化集聚效应。三是积极回应客户急难愁盼，针对光伏项目存储空间不足的情况，在短期内为客户提供3万平方米的仓库用于货物的中转，确保客户项目正常运作；达成大贸货物转1210业务的合作意向，通过功能的叠加解决客户物流渠道的拓展；协助区内客户开展年度重大项目的投标工作，以园区功能优势和产业集聚优势，提升区内企业的竞争优势。
2.针对数字化平台建设不够问题
关于区域数字化平台建设方面的问题。保税区管理局已完成保税区域一体化平台（一期）和跨境贸易大数据平台（保税区域）（一期）建设。平台服务覆盖外高桥保税区、外高桥港综合保税区、浦东机场综合保税区。一体化平台已打通政务云、电子口岸、海关等多领域数据通道，建成具有保税区域特色的数据中台。整合形成的公共政务数据和企业对接数据已同步共享至跨境贸易大数据平台，用于支撑海关开展业务监管、风险防控及贸易便利化创新应用。同时，为多个区域职能部门开设账号，实现查询与统计服务。集团主动对接保税区管理局，协助推动一体化信息管理服务平台建设，围绕保税维修、自用设备免税管理、进口研发、货物状态分类监管等11个应用场景，梳理形成一体化信息管理服务平台建设需求，为项目实施提供坚实支撑。
3.针对公共配套设施不完善问题
关于区域周边交通配套方面的问题。全面梳理企业在配套服务、交通保障等领域的公共服务诉求，与相关职能部门、属地政府对接沟通、及时反馈，积极推动区域规划优化调整及配套设施建设落地，持续助力提升区域营商环境。一是环境综合整治取得阶段性成效，属地政府对凌海路货物卡口周边区域开展市容环境综合整治，完成首轮整治任务，累计清理僵尸车16辆、清运垃圾21车；第二轮环境综合整治将常态化推动运维管理及配套完善事宜。二是规划配套调整实现初步落地，根据保税区管理局新一轮控制性详细规划调整方案，公交配套设施已在货物卡口周边完成初步选址；同时，已在行政卡口外侧增设食堂及小卖部各一处，进一步优化生活配套。三是建立综合治理联系机制，开展区域环境及安全检查，召开专题会议，就区内交通整治的长效管理方案达成一致。
4.针对生产经营存在隐患方面问题
关于区内项目建设手续方面的问题。主动对接保税区管理局，研究制定相关方案，推动后续工作。在全面梳理、收集前期资料的基础上，已专题研究海关查验平台及海关用房、加封平台在内的海关卡口工程项目的相关情况，对产权清晰的建筑物明确按2015年版规划载明的现状，沿着历史遗留问题通道办理产证的路径推进，相关主管部门已对后续办证的途径、准备的资料等前置条件给予专业指导；对资料不齐全的建筑已完成拆除立项审批。
关于调度楼产权证方面的问题。主动对接保税区管理局，研究制定相关方案，推动后续工作。
关于高压铁塔架空电力线路方面的问题。已协助相关企业按照标准完善危化品仓库等级管理工作。同时，配合保税区管理局协助企业制定仓库改建方案。
截至2026年5月29日，巡视反馈的18个具体问题，已完成整改16个；制定的25条整改措施，已完成23条。已新建制度5项，修订完善5项。
三、下一步工作计划
下一步，集团党委将持续巩固拓展巡视整改成果，始终紧扣外高桥港综合保税区功能定位与改革发展使命，聚焦能级提升、风险防控、营商优化关键领域精准发力，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（一）深化功能创新赋能，全面提升区域发展能级
紧扣巡视整改要求和园区发展定位，持续深化区港联动机制建设，推动口岸与综保区在物流作业、信息共享、监管协同等方面深度融合、高效联通。做强做大跨境电商全产业链布局，大力支持企业拓展跨境零售进出口、海外仓等新兴业态。对标国内先进自贸区和国际高标准经贸规则，系统谋划外高桥港综保区制度型开放、产业集聚、监管创新实施路径，持续优化功能布局、业态结构与服务模式，不断夯实园区核心竞争优势。
（二）抓实风险全域防控，筑牢安全生产合规底线
坚持底线思维、系统思维，健全安全生产常态化排查整治机制，动态更新风险隐患清单，做到底数清、责任明、管控实。分类稳妥推进历史遗留难题化解，实行分类施策、一患一档、闭环销号，细化整改举措、明确时间节点、压实责任链条。完善风险预判、排查整治、复核评估全流程管控体系，形成“排查—整改—反馈—复核”长效闭环管理，坚决守住安全生产、工程建设、资产运营等各领域合规安全底线。
（三）强化区域联动协同，持续优化园区营商服务生态
打破区域壁垒、破除本位思维，主动跨前对接相关职能部门及周边街镇，健全党建引领下的区域联动、共建共治机制。常态化推进园区环境综合整治、交通秩序管控、基础配套补短板等工作，统筹完善公交通勤、生活服务、安全保障等配套设施。立足园区长远发展和企业实际需求，从产业集聚、服务提质、环境升级多维度发力，统筹兼顾经济效益与区域综合效应，持续打造稳定公平、便利高效的营商环境。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-51980821
电子邮箱：zhuyidian@wgq.cn
通讯地址：洲海路999号上海外高桥集团股份有限公司党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200137