根据市委统一部署，市委第六巡视组于2024年10月18日至12月20日对上海市国防动员办公室党组开展巡视，并于2025年3月1日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组巡视整改主体责任落实情况
1.注重加强统筹衔接。办党组认真履行主体责任，坚持把巡视整改落实同深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对国防动员及人防工作重要指示精神紧密结合，同巩固提升党纪学习教育成果紧密结合，同扎实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，把党员、干部的思想统一到聚焦职责使命、强化问题导向、深化改革发展上来，坚定政治自觉、强化使命担当、正视问题整改，以学习教育深化巡视整改政治自觉，以巡视整改实践检验学习教育成效。
2.注重拧紧责任链条。办党组坚持“一盘棋”，严格落实主体责任和“一岗双责”，班子成员主动推动交叉领域整改任务，确立牵头负责、立行立改、协同攻坚、限时办结原则，坚持整改落实闭环管理，建立整改落实佐证材料台账，明确跨单位（部门）整改主体，倒排时间表紧前推进，确保问题查实、整改严实、佐证翔实。对标整改问题清单，实施点对点交办任务，实行“挂号督办、销号管理”，上下联动、合力整改，做到整改一件、销号一件。派驻纪检监察组认真履行整改监督责任，对重点单位整改情况扎实开展督导检查，防止出现敷衍应付、虚假整改的情况，确保巡视整改的严肃性。
3.注重一体推进落实。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，办党组领导班子坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头研究分析问题，对整改问题复杂、牵涉面广、协调难度大的重难点问题，深入一线调研，研究落实整改措施的具体举措，对涉及军地协调、潜力调查等一些重大问题专门召开协调会、专题会、推进会，研究落实整改措施；对涉及军事设施保护等法规制度制定工作，与市级有关单位领导和专家召开座谈会，研究整改措施的落实途径和方法。办党组坚持每月听取整改进展情况汇报，领导班子成员及时督促有关单位（部门）推进落实，对进度滞后的，督促加速推进。
（二）党组主要负责人组织落实整改工作情况
1.政治自觉持续深化。办党组主要负责人高度重视巡视整改工作，把巡视整改工作作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，带头深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》精神，牢固树立抓巡视整改就是推动高质量发展、就是履行管党治党责任的意识，带头真刀真枪地改、真心实意地改、真抓实干地改，推动全办上下形成深化整改、纯洁党风、提振精神、推进工作的强大动力和思想自觉。
2.问题根源深入查摆。办党组主要负责人聚焦整改任务，以高度的政治自觉和强烈的政治担当全力推动反馈意见整改落实。坚持把问题导向作为最鲜明的整改工作导向，始终把解决问题作为推动整改落实的切入点和着力点，精心组织召开党组班子2024年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会，深入研究《办党组关于市委巡视反馈意见的整改落实方案》，全面梳理问题、系统查摆不足、深刻剖析原因、认真制定整改措施，严肃开展批评与自我批评，做到坚决整改、彻底整改、及时整改。
3.第一责任主动扛牢。办党组主要负责人主动扛起巡视整改第一责任人责任，以身作则、以上率下，做到负首责、负总责，统筹各方资源在整改落实上集中发力。主动认领事业单位职能调整未破题等12项问题，推动班子成员落实“一岗双责”、抓好分管领域问题整改，形成全面整改的工作合力。紧盯整改任务不动摇，厘清整改思路，分解整改任务，细化整改措施，走实整改步骤，按照“清单制+责任制”的方式，明确牵头办领导、责任部门和整改时限，坚决把整改责任压实到岗、传导到人，确保条条改到位、事事有回音。坚持举一反三、点面结合，以个别整改带动面上整改、以重点突破带动集中整治、以一个问题带动一类问题，确保整改工作不留空白、不留死角、不留盲区。
二、集中整改进展情况
（一）关于落实国家战略树牢援战备战理念不够深入，推动构建超大城市国防动员新格局新举措有不足问题的整改
1.针对积极探索改革创新思路举措不多问题
关于制度保障政策供给不及时方面。一是向有关部门报送《市国动办“十五五”时期政府立法建议表》，召开市国动办“十五五”时期立法工作推进会。二是梳理了全国各省（市）军事设施保护地方性法规规章制定情况，委托有关单位承担上海军事设施保护立法研究工作，召开立法调研座谈会3次，邀请军地有关单位深入开展军事设施保护立法调研，起草完成了《上海军事设施保护立法调研论证报告（征求意见稿）》和《上海市军事设施保护条例（征求意见稿）》。三是对国家《人民防空法（修改草案）》三次征求意见稿进行了专题研究，研提修改意见建议，并同步结合国家《关于深化人民防空管理体制改革的意见》，研究思考《上海市民防条例》等地方性法规规章修改工作，同时研究将《上海市实施〈国防动员法〉办法》（暂定名）纳入本市国防动员建设“十五五”规划内容。
关于事业单位职能调整未破题方面，已研提上报直属事业单位初步调整方案，依据上级批复抓紧完成事业单位改革。
2.针对强化宣教提升国动意识不足问题
关于基地建设不到位方面。一是编写《国防动员展陈大纲》，下发至各区国动办。二是召开全市民防科普教育基地工作例会，指导、督促场馆进行展陈更新；调研本市部分区民防科普教育基地，进一步掌握实情加强指导。三是截至2025年8月底，本市共建设新型国防动员、人民防空宣教阵地34家，较2024年第3季度新增14家。
关于阵地作用发挥不强方面。一是召开全市民防科普教育基地工作例会，回顾分析各级基地运行管理情况，部署交流工作；除对科普教育基地参观人数进行统计外，对各基地“走出去”开展活动的人次和参与线上宣传的人数也进行统计。据统计，2025年上半年区级场馆日均接待参观515人次。上半年参与线上宣传近33万人次，馆外活动上半年覆盖32571人次。二是巡视整改以来，市国动办融媒体微信、《生命与灾害》杂志，发布各级基地宣传稿件16篇，同比增长77.8%，宣传报道市级馆17次、同比增长240%，区级各类基地30余次。三是加强市区联动，组织开展2025年人防科普“动手做”课堂系列虹口站、金山站、奉贤站、市民防馆站四站活动，其中市民防馆站结合政府开放月活动组织开展。四是完成市国动办官网“防空防灾”栏目内容调整，并建立内容日常更新维护机制。同时，国动官网“宣传教育”栏目已更新数据。
（二）关于聚焦平战备战攻坚克难不够到位，狠抓主责主业落实落细有欠缺问题的整改
针对人防工程管理有漏洞问题
关于监督管理执行不严方面。一是设置整改工作专班，牵头或参与区国动办专题方案研究会议，开展责任企业、居民约谈，推动“建管衔接”敦促责任单位整改，协助开展问题处置，每周跟进相关区办工作进度。二是督促相关区国动办完成应处罚未处罚项目的相关行政处罚程序，并已完成整改。三是完成《上海市人防工程专业网格化市级监督检查质量评价规则（试行）》编制及印发，推行市级监督检查质量评价机制，压实区级人防监督责任，督促各区借助“多格合一”管理模式加强问题工程闭环管理，相关情况同步纳入全市人防工程网格化运营报告内容。四是制定带教培训方案,完成区级人防工程管理部门负责人和工程管理科科长参加的集中培训，开展各区使用管理单位的巡回培训，提升了相关部门的业务能力。
关于隐患排查不全面方面。一是印发《上海市人防工程市级监督检查质量评价办法》，明确评价主体和对象、评价范围及重点、评价内容及分值设置、结果运用等内容，规范各区民防工程日常检查的质量评价；就发现的问题隐患与有关区国动办进行沟通协调，督促相关单位完成整改。二是印发《关于开展全市公用人防工程安全风险评估工作的通知》，完成公用人防工程（包括退序工程）风险评估工作。三是印发《人防工程使用管理运营报告》，对全市人防工程日常检查工作开展评价，依托“人防码”应用，做好人防工程使用监督管理，对风险评估结果为一般风险等级以上的工程，滚动排查风险隐患，持续开展降风险工作。印发《关于开展市国动办直属系统、人防工程领域人员密集场所动火作业和违规建设冷库消防安全隐患整治工作的通知》，完成全市人防工程建设冷库情况排摸，会同市、区人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治工作专班完成专项整治工作。四是按照《上海市国动办系统防台防汛应急演练方案》，推进各项准备工作，召开专题会，审议演练方案，市、区联动举行了公用人防工程防汛防台演练。
（三）关于落实全面从严治党政治责任有短板问题的整改
1.针对履行管党治党责任有欠缺问题
一是召开办党组落实全面从严治党“四位一体”监督工作领导小组工作会议，对查信办案、督察督办、内部审计等工作进行了分析研究，明确新要求；修订完善《市国动办党组深化全面从严治党落实“四位一体”监督制约工作机制的实施意见》。二是修订完善《上海市国防动员办公室直属系统纪检信访受理办理工作办法》。三是对各直属单位党委、机关处室党支部落实中央、市委重大决策部署、贯彻全面从严治党主体责任、落实市委巡视整改以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育等情况，结合上半年度工作跟踪推进，开展了督查。
2.针对履行监督执纪有不足问题
一是扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，修订完成《驻市应急局纪检监察组信访举报和问题线索受理办理工作规程（试行）》，并结合召开纪检监察工作例会，组织全组干部和综合监督单位机关纪委干部专题学习培训。二是进一步丰富日常监督手段，加强与综合监督单位财务、审计、组织人事和承担大信访职能等部门的沟通，畅通了问题线索移交渠道。三是针对廉政谈话覆盖面和及时性的问题，注重抓早抓小，制定《驻市应急局纪检监察组开展日常谈话的工作办法》，进一步规范廉政谈话工作，并已开始对重点岗位人员开展谈话；制定《关于对综合监督单位新提升（新调级）处级干部开展廉政谈话的工作方案》，对18名新提任干部开展了集体廉政谈话。
关于机关纪委作用较弱方面。一是修订完善《上海市国防动员办公室直属系统纪检信访受理办理工作办法》。二是完成直属系统纪检干部培训，进一步提高了纪检干部综合业务能力。
3.针对纠治“四风”执行中央八项规定精神有松懈问题
关于为基层减负不到位方面。一是与有关部门对接协调,将国动业务考核纳入全市统一考核体系，作为军民融合考核的一项内容，不再对各区国动办进行单独考核。二是严格按照减负规定，向办机关各处室及事业单位征求意见，精简优化直属系统考核指标。
关于形式主义问题仍然存在方面。在防空警报试鸣方面，已与相关单位通报有关数据统计标准，待年度警报试鸣结束后，严格核查统计参演情况并如实上报。
关于厉行节约不够方面。一是将库存宣传品纳入2025年度发放计划，已发放给各区国动办用于人防宣传。二是根据实际年度宣传活动情况测算宣传品使用量，对使用过程中的不确定性做好预判，细化宣传品预算计划颗粒度，准确高效地使用项目经费。三是严格管理制度，完善宣传品发放制度，规范发放范围、用途及数量，规范发放流程、台账记录，明确登记领取人及用途。
（四）关于部分领域廉政风险防控有漏洞问题的整改
1.针对国有资产出租管理风险较高问题
关于公用人防工程出租方面。一是完成公用人防工程格式合同文本修订，明确直属公用人防工程未经同意不得转租；完成《市直属人防工程出租出借管理操作指引》编制，明确使用过程中、租约到期前应开展的各项工作要求。二是完成市直属公用人防工程出租情况梳理，落实日常监督检查，对违约转租行为及时发现并严格杜绝。三是修订市国动办“三重一大”制度，明确了公用人防工程等国有资产出租、清退等事项报办党组会或主任办公会审议等规定。
关于5个直属公用民防工程出租方面。一是完成《2020-2023年四个民防工程经营支出专项审计报告》和《租金市场价值资产评估报告》；市国动办会同有关单位召开专题会议，对新一轮协议租金金额达成一致意见，签订了《2025-2027年人防工程使用协议》。二是组织国资管理业务培训，进一步掌握国资管理的有关规定，全面规范公用民防工程出租出借、使用费收取。三是修订市国动办“三重一大”制度，明确了国有资产出租等事项报办党组会或主任办公会审议等规定。
2.针对采购和招投标制度执行不规范问题
关于董家渡民防工程加固改造项目方面。一是完成监管中心项目管理及财务管理系列培训，组织学习政府采购法规制度及政府采购云平台操作流程要点，重点学习掌握工程类项目采购过程中的常见问题。二是对既有市直属公用人防工程的加固改造做好项目策划，组织设计单位、检测单位做好提前踏勘并形成详细报告，设计单位据此形成设计方案及项目概算编制；加强加固改造项目管理和现场管控，及时发现工作量调整情况，督促财务监理履职尽责。
3.针对行政执法合同管理不严格问题
关于监管中心存在的问题。一是监管中心纪委会同相关业务部门，梳理了2023、2024年行政抽检及复检项目，以复检价格、项目业态、检测次数为条件，抽取20%以上的项目，比对查看视频内容，未发现廉洁从业方面的违规行为。二是对行政抽检实施部门负责人、经办人员进行了廉洁提醒谈话，提高相关人员的廉洁意识；结合办党组、中心党委全面从严治党、加强党风廉政建设要求，细化修订了岗位廉政风险防控手册，每年组织干部职工签订党风廉政建设责任书、承诺书；定期召开廉洁从业点评讲评，每日通过二维码收集社会相对人的廉政情况反馈。三是修订《上海市民防监督管理事务中心行政抽检管理规定（试行）》的，明确行政抽检整改复检机构由被抽检单位自行选择；2025年度开始，行政抽检实施书面告知制度，将行政抽检相关工作要求、责任义务以书面形式预先告知被抽检单位。
关于宣教中心存在的问题。一是宣教中心组织全体人员财务培训，相关人员参加市国动办专家授课3次，各科在科务会上进行了制度宣贯。二是宣教中心一年两次分析预算落实情况，特别是合同执行情况。三是结合改革新职能，制定了《上海民防科普教育馆讲解、设备及安保人员岗位考核管理办法》。
（五）关于加强制度化规范化教育管理干部队伍不够有力，干部能力建设与新形势新要求有差距问题的整改
1.针对干部能力素质与事业要求不匹配的问题
一是制定了中心组及支部年度学习计划，明确学习教育内容及安排，按计划开展学习教育。二是制定了年度干部培训计划，选送优秀干部参加市委党校、部队院校等相关机构培训；同时汇总、跟踪、掌握各处室及单位培训开展情况；组织开展了有关课题潜力攻坚，抽调相关人员参与课题研究，形成了课题成果。三是多渠道引进人才，机关已开展公开遴选岗位征集工作；组织事业单位完成第一轮岗位的公开招聘，启动第二批信息化高技术专业人才自主招聘；军转安置工作按要求有序推进。
2.针对干部日常监督管理不规范的问题
关于个人有关事项报告一致率下滑方面。一是组织了年度有关事项报告专题培训，覆盖全体填报人员。办党组书记明确工作要求，干部人事处就注意事项逐一培训；逐级明确四级责任，签署四级责任清单反馈表，加强填报审核力度，一对一进行核实整改。二是印发学习资料发放给每一位填报对象，包括四级责任机制、5个讲清楚、10个不予采信、易错易漏点、辅助查询途径等填报注意事项，并逐一签字确认；加强对重点核查人员培训，进行一对一专题辅导，提高思想认识，明确填报要求；加强对年度个人事项申报表的分层分级审核工作，特别加强对临近退休人员和重点人员的审核提醒。
3.针对激励导向不鲜明的问题
一是下发季度考核工作提示，严格落实考核要求，加强考核管理。二是专题研究《关于进一步细化党支部建设“季度之星”评比过程的建议方案》及考评指标，突出典型性带动性，同时注重不加重基层负担。三是优化评比过程，“季度之星”评比由直属机关党委委员分别带队交叉互评，开展实地查看党建园地、听取书记汇报，机关党委会专题审议评比结果并报办领导同意后，行文通报。四是改进评比结果的通报方式，在发文中突出被评为“季度之星”的党支部的工作亮点，很好发挥示范引领作用；听取党员干部座谈会意见，制作“季度之星”小红旗，增强组织荣誉感，激发党员干部创先争优内生动力。
（六）关于执行新时代党的组织路线有弱项问题的整改
1.针对议事决策制度不完善问题
一是修订了市国动办《党组会议事决策规则》《主任办公会议议事决策规则》，重点明确了审议事项范围、重大事项、重大项目及涉及金额应提交会议审议标准以及发表意见、表态顺序、全面记录等要求，进一步规范了决策程序、提升决策水平。二是完成对“民防大厦监控系统”“新城商苑民防工程改造”等项目有关资金使用情况梳理，报办领导审批，提请办党组会审议。三是结合新版OA系统，将提交办党组会、主任办公会议审议事项设为必选项，嵌入新版OA系统内部请示（签报）和发文等流程，严格分级审批责任，杜绝漏上、误上。
2.针对党建工作抓而不实问题
关于党建责任未压实方面。一是强化面上指导，制发《市国动办直属系统2025年度关于以“党建+”理念推进“三会一课”和主题党日学习教育的工作安排》，通过党支部建设“季度之星”评比，推动落实；开展了“书记小课堂”，围绕“学习贯彻市委‘1+4’文件，以‘党建+’思路推进机关党建工作”这一主题开展研讨交流。二是强化结果运用，形成了《2024年度办直属系统党委书记抓基层党建工作测评情况》《2024年度办直属党支部书记抓基层党建工作测评情况》，落实综合评价意见和确定等次，并向直属机关党委会报告。三是完善细化了党支部建设“季度之星”评比的过程管理，每季度围绕党建工作重点开展常态化检查。
关于组织设置不符合规定方面。一是结合直属事业单位调整改革，进一步加强与上级有关部门的沟通对接，充分听取组织设置意见。二是根据国家人防改革意见，拟制了直属事业单位调整改革方案，提出将事业单位党委改设机关党总支方案，加强对接上级相关部门。
关于党员发展程序把关不严方面。一是组织直属系统开展了发展党员自查自训活动，对2021—2024年四年间发展的党员台账逐一开展全面自查，同时开展了《发展党员实施细则》党内法规学习。二是组织直属系统开展了发展党员工作现场实训，以实景展现、现场模拟、案例分析、经验交流方式，聚焦发展党员工作实务，开展党务干部培训，持续提升了党务干部的能力素质。
（七）关于上轮巡视指出问题整改未完全到位问题的整改
关于“退休干部在社团兼职违规取薪”方面。一是责令当事人退赔违规报销加油费、停车费，对其进行了诫勉处理。二是组织直属系统领导干部对企业、社团、高校、科研院所兼职常态化填报，对兼职人员加强审批和日常教育监督管理；对民防协会和民防工程行业协会进行了年度检查，提出整改意见。三是组织直属系统兼职人员开展警示教育，印发书面材料，逐一发放至个人。
关于“部分干部‘三龄两历’存疑未认定”方面。一是对干部人事档案重新进行了专项审核，对其出生日期进行组织认定，并经本人签名确认。二是做到举一反三，梳理干部人事档案，对类似问题抓好了整改。三是召开直属事业单位人事干部例会，进一步明确了人事档案管理要求和内容，开展集中检查。
截至2025年9月10日，巡视反馈的42项问题已完成整改31项。提出整改措施135条，已经完成118条。已新建制度12项，修订完善9项。
三、下一步工作安排
办党组将以坚如磐石的政治定力抓好巡视整改、销号，坚持以深化成果运用促进高质量发展为导向，扎实推进“深化改革年”目标任务，为“十四五”规划收好官，为“十五五”规划起好步，持续释放国防动员体制改革效能，以实实在在的业绩检验巡视整改成效。
（一）在党建引领中彰显巡视整改成效。健全执行有力的组织体系、固本培元的教育体系、标本兼治的监管体系、有效管用的制度体系、主体明确的责任体系，持续丰富党建队建“1+X”制度机制，深化细化“四责协同”机制，严格落实“一岗双责”要求，构建全覆盖全方位的廉政风险防控机制。
（二）在建章立制中彰显巡视整改成效。围绕全民国防教育、人防工程建设等方面，加快出台一系列新制度新机制。围绕国防动员法、人民防空法、军事设施保护法、兵役法等，认真制定相关行业性、地方性制度措施。
（三）在重点任务中彰显巡视整改成效。高质量高水平谋划好“十五五”规划，严密组织年度防空警报试鸣，抓实人防工程建设管理规范化纳入“多格合一”，加快推进“两区两范围”划定，持续推进国防动员综合信息系统建设。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-24028093
电子邮箱：mfb01@shanghai.gov.cn
通讯地址：上海市黄浦区复兴中路593号市国动办直属机关党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200020