根据市委统一部署，2025年4月25日至6月27日，市委第五巡视组对市公安局党委进行了巡视，并于12月24日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党委主要负责人组织落实整改工作情况

1.提高站位抓整改。党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，第一时间组织召开党委扩大会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委书记陈吉宁在听取十二届市委第六轮巡视情况汇报时的讲话精神，研究部署集中整改工作。主持召开巡视整改专题民主生活会，深刻检视不足、深挖问题根源、深化整改责任，树牢以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治认知，坚定毫不含糊、毫不松懈抓到位的思想和行动自觉。

2.综合施策抓整改。坚持“新账旧账一起理”“个性共性问题一起答”，将涉及公安的5个方面共性问题一并纳入整改方案，牵头制定问题、任务、责任“三张清单”，逐条明确牵头领导、责任部门和完成时限。带头落实“一个问题、一名领导、一抓到底”包干要求，环环相扣谋划研究，步步深入扎实推进。

3.以身作则抓整改。一手抓面上统筹推进，紧密结合中央巡视反馈意见整改、树立和践行正确政绩观学习教育问题查改，牵头召开专题会、专班会等推动整改落地落实，做到重要问题必研、关键环节必督、时效进度必盯；一手抓点上整改攻坚，通过“四不两直”调研、一线指挥重大警务活动等开展实地调研指导，示范带动全局上下知责担责履责。

（二）党委巡视整改主体责任落实情况

1.强化组织领导聚合力。成立巡视整改工作领导小组，组建实体工作专班，加强统筹协调、综合调度和督办落实，压紧压实全局各部门整改责任，形成协同贯通、合力攻坚、一体联动的工作格局。建立“一周一调度、两周一总结、每月一专报”工作机制，领导小组和办公室及时开展专题研究、现场指导，确保各项整改措施走深走实。

2.强化标本兼治动真格。各党委成员认真履行“一岗双责”，全过程盯办分管领域整改任务，以专题会议、下沉调研、协调对接等方式推动巡视整改工作任务，不断健全完善制度机制，既“立行立改见实效”又“着眼长远管得好”。驻局纪检监察组、市局政治部切实履行日常监督责任，会同专班先后对18家牵头责任部门开展3轮次跟进督导，推动问题真改实改。

3.强化质量把控提质效。研究制定巡视整改对账销号操作细则，设定5方面、18项可量化评估指标，实行责任单位、牵头部门、整改专班、分管领导“四级联审”，实现以评压责、以评促改。

二、集中整改进展情况

（一）关于“学习贯彻习近平法治思想，坚持政治建警，服务‘五个中心’建设还有差距”问题的整改

1.针对在学思用贯通上下功夫还不够问题

在真学上当标杆，高标准落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示精神。修订中心组学习制度，重点强化集中研学。在促学上见真章，将学习制度执行情况纳入党委巡察重点，开展政治生活专项督导，推动解决相关问题。主要领导2次为政法干部、全体民警授课，带动全局各单位开展“第一议题”学习454次、中心组学习325场、专题交流227次。在践学上求实效，深入践行“主动警务、预防警务”，打造“三所联动”“一站式办案中心”等一批全国示范样板，公众安全感、满意度连续13年“双提升”，上海位居全球最安全城市之列。

2.针对青年民警政治教育有待加强问题

强化政治引领，构建公安特色“大思政课”体系，开展“学思享”读书系列活动，组织理论巡回宣讲、红色情景剧展演135场，轮播“口述历史”短片13期。深化实战淬炼，在重大安保主战场、基层治理最前沿，组建535支青年突击队、361支社区少年服务队，真正以实战磨砺品格、锤炼作风。抓实纪律教育，制定试用期民警纪律作风负面清单，组织定期学习各类典型案例。

3.针对公安学院思政教育针对性、有效性不强问题

优化师资结构，修订完善外聘师资选用标准，压降外聘师资课时，自有教师课时占比大幅提升。提高教学质量，实施思政课教学改革，开展教师教学能力专题研学，创新编纂沉浸式思政课程，覆盖学警4000余人次。加强督导评估，优化三级督导听课机制，修订教学质量监测管理办法等4项制度，组织校内外专家听课评课45次、学生座谈会6场，不断提升思政课教学质量。

4.针对推进长三角区域警务一体化还需加大力度问题

发挥龙头带动作用，召开年度领导小组会议，出台区域警务一体化实事清单，实体运作7个项目组，牵头落实21项重点任务，推动一地能力上升为整体能力。打破信息交互壁垒，会签长三角区域公安数据接口共享协议，打通88个跨省数据接口。畅通四地一体指挥网络，将“一线赋能”平台推广应用至苏浙皖987个基层单位。提升协作共治水平，深化长三角路网协同管控联勤指挥机制，今年春运、五一期间长三角区域车流量高峰期拥堵预警量减少18.5%、22.3%。建成省际“三所联动”调解站40个，化解矛盾纠纷590余起，防范跨区域“民转刑”案件30余起。

5.针对助力金融、科创中心建设存在不足问题

强化金融领域突出违法犯罪风险研判，深化“五必研”机制，及时发现推送相关风险线索。严打侵犯知识产权犯罪，建立“4+N”案件专研机制，争取案前共识，压缩办案周期，全面清理相关知识产权积案。创新“四定四证”技战法，及时侦破一批重大侵犯商业秘密案件。

6.针对支持浦东引领区改革前瞻性研究不够问题

推动新区公安领域立法取得进展，对浦东新区加强道路交通安全管理、执勤执法和无人驾驶航空器飞行安全管理开展立法调研。扎实开展前瞻性研究，开展东方枢纽国际商务合作区跨部门协同涉外执法的法治保障机制研究，相关课题被市委依法治市办立项。

7.针对优化服务营商环境力度还不够大问题

全面规范涉企行政检查，24项检查事项全量应用“检查码”，首创超计划检查“熔断”机制，强化跨部门联合检查、内部协同检查，合规指导比例大幅提升。深化“一网通办”建设，机动车注销、抵押登记等16项事项实现全程网办，314个行政许可和公共服务事项全量接入“一网通办”平台，线上服务事项数、智慧好办数均居全市第一。

8.针对对低空经济新产业支撑保障相对薄弱问题

会同市交通委出台《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，明确部门职责、管辖范畴和处置程序。常态开展无人机安全监管宣传，全市民用无人机实名登记率升至97%。开展无人机“黑飞”整治，日均“黑飞”数下降99%。

9.针对服务指导企业排查风险还有欠缺问题

升级护企工作机制，会同市高院等6部门创新推出“三所联动”企业版，提供民商事矛盾纠纷一站化解服务，构建一门受理、一站办理、一口反馈、一路护航的全链条闭环服务机制。提高护企服务水平，全面建成“1+16+3+N”“蓝鲸”护企工作站点矩阵，靠前指导企业排查隐患风险。在“随申办企业云”上线护企服务专窗，形成“线上+线下”立体工作格局。

（二）关于“树牢以人民为中心的发展思想，维护超大城市安全稳定存在短板”问题的整改

1.针对有的警种主战能力有所弱化问题

一体转型强实战，以警种“多办案”支撑基层“防发案”，构建“指令性要求+自选动作”作战模式，推动主战警种因地制宜自主开展“小切口”整治，实现破案数、抓获数“双提升”。以打开路塑品牌，推动刑侦总队实战化转型，牵引全市侦破暴力、侵财等突出刑事犯罪案件，实现命案、抢案全破，性侵、盗窃案件破案率居全国前列，电诈案件破案率、追赃率“双提升”。主动跨前防风险，推出“803反诈”智能体、新媒体宣传矩阵，打造“1+2+1”反诈综合防护系统，实现电诈案件7年连降。

2.针对落实派出所主防还有欠缺问题

强化矛盾纠纷主动排查，深化“三所联动”矛盾纠纷多元调解机制，不间断组织开展专项攻坚行动和系列清查整治，累计排查化解矛盾纠纷61.8万余起。全覆盖开展查纠整治，紧盯矛盾纠纷排查、调处、回访全环节，持续开展抽查检查、联合督察127次，制发通报提示40份。做实社区警务，依托民警“五个半天下社区”机制，围绕风险清单开展滚动排查，针对性落实防范化解措施。

3.针对“三所联动”融入“多格合一”还需深化推进问题

推动职责协同，充分发挥派出所实职干部兼任副网格长、社区民警“两兼”作用，依托社区听证会、警情通报会、业委会联合接待等机制，推进问题联处、风险联防、管控联动，妥善处置各类基层社会治理问题。强化工作融入，出台公安机关参与“多格合一”工作清单，建立“两通报一核查”机制，促进综治中心和“三所联动”深度融合，在全市建成2346个纠纷调解站，化解矛盾纠纷8.2万起。

4.针对大活动、大客流等公共安全保障还有弱项问题

加强评估审核，制定关于大型群众性活动安全风险的评估指南，对地区分局审批的大型活动全量开展检查评估。优化管理服务，推动大型活动全量“线上申报、并联审批”“一次申请、批量许可”，材料精简70%、时间压缩60%。精准设定安保配置标准和警力投入比例，实现守安全底线与降安保成本双向共赢。

5.针对重点车辆交通安全管控质效不高问题

滚动开展违法整治行动，查处“两客一危一货”超限超载、非机动车逆行载人等25类交通违法行为357.3万起，全市交通事故数、亡人数、伤人数持续下降，未发生3人及以上死亡较大交通事故。持续完善全链条监管体系，深化大型车“四地联管”和电动自行车综合整治，开展联合执法570余次，处罚未履行安全主体责任企业207家次，完成278处道路设施隐患治理，有效遏制非机动车改装客运等问题。扎实开展宣传教育，大力推进交通安全教育“六进”活动，对全市213万老年人发送提示短信，60岁以上老年人亡人交通事故数同比下降。

6.针对监督检查轨交落实安检主体责任不到位问题

夯实安全基础，推动轨交运营企业加快安检设备更新改造，为轨交站点增配派接设备，打通市局指挥系统与轨交监控网络视频复接渠道。健全制度机制，制定《上海市轨道交通安检工作规范》等规范性文件，推行“正负清单管理”“五级递进督导”等机制，压实企业安检主体责任。

（三）关于“提升公安工作法治化水平，深化改革强警、培育新质战斗力还需持续用劲”问题的整改

1.针对执法办案还不够严格规范问题

开展执法突出问题专项整治，紧盯现场执法、接报案与立案等重点环节和经侦、治安等重点案件开展监督检查。构建执法办案全流程监管闭环，上线运行执法问题研判治理系统，打造“AI法制员”智能体矩阵，推动全局执法问题数持续下降。

2.针对“一站式”办案中心规范化建设还需抓紧问题

高质量完成建设，浦东、闵行、松江分局“一站式”执法办案中心已于2025年底全面建成并投入运行，实现16家分局全覆盖。强化科技赋能，研发应用办案中心监督预警模型，实现问题隐患即时预警、动态纠偏。

3.针对科技赋能还需持续优化问题

畅通数据交互渠道，实行网络应用“一本账”管理，汇聚数据资源，打通系统链路，新增实时调用、自动推送等功能，实现“一次录入、全网共用”。加快重点项目建设，持续加强涉诈电话、短信、有害网址的拦截能力，拦截率大幅提升。市局业务技术用房完成验收并投入运行。

4.针对系统谋划警务辅助人员管理改革还不够问题

深化辅警管理改革，修订优化调整辅警岗位设置方案、警务辅助人员层级化管理办法，规范岗位设置规则，统一服装标识，明确层级管理体系和薪酬待遇标准。制定特保、协管员岗位履职负面清单。源头强化力量配备，积极争取勤务辅警配备额度，建立辅警实习支援机制，将新聘辅警派赴基层一线实战岗位锻炼。

（四）关于“坚持底线思维，防范系统安全风险存在薄弱环节”问题的整改

1.针对保密方面的问题

深化保密教育，组织开展主题宣教，制作保密教育片，围绕高频场景落实提示牌、提示章等有形提醒措施，组织全体民警、辅警开展培训测试，确保保密意识入脑入心。完善制度机制，印发新时代保密工作实施意见，细化明确成员单位工作职责，定期开展全覆盖检查，筑牢保密安全整体防线。

2.针对网络安全方面的问题

消除安全隐患，加大远程扫描、现场检查力度，及时叠加安全措施。提升防范能级，制定数据资源对外共享、外部获取等工作规范，创新建设公安应用系统权限中心，统一纳管系统权限配置，开展网络安全风险排查，跨前预警处置网络安全隐患。

（五）关于“落实全面从严管党治警责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争还有不足”问题的整改

1.针对全面从严管党治警方面的问题

拧紧“责任链”，每月召开全局队伍形势分析会，聚焦从严管党治警重点任务，研判态势、部署工作。实行主体责任清单备案审查制，自上而下层层把关，防止内容雷同、责任虚化。严密“监督链”，深入开展“两带头六从严”专项行动，严格执行“两个一律”“一案三查”，强化内部监督。做实“数据链”，建成运行市区两级大监督平台，有效汇聚各类监督数据，实现风险隐患智能预警、突出问题闭环整治。

2.针对党委班子成员对分管领域检查督促不够问题

强化建章立制，制发领导干部谈心谈话工作办法，明确日常关爱、教育提醒、职务调整等谈话情形、频次要求，做到责任清晰、方法管用。强化监督提醒，动态把握干部思想状况、履职表现、生活社交等综合情况，做实经常性思想工作和针对性教育提醒，局党委成员与下级单位班子成员开展谈心谈话367人次，及时交流思想、指出问题、督促改进。

3.针对压紧压实警种管条线责任还不够问题

压实警种责任，将警种管条线职责纳入市局目标管理考核，制定警种部门对条线队伍监督管理重点任务，通过监督警种业务发现队伍风险，以“管好业务”促“管好队伍”。强化风险排查，全量复盘近5年职务性违纪违法案件，搭建警种业务风险预警模型，及时排查问题隐患。

4.针对做实巡察“后半篇文章”还需加强问题

紧盯问题整改，组织开展巡察整改评估和专项督导，重点解决巡察发现的共性问题、深层次问题和跨部门问题，持续巩固整改成效。完善成果运用，修订巡察工作实施办法，新增“巡察整改和成果运用”专章，把巡察整改情况纳入领导班子和领导干部年度考核内容，及时制发巡察建议书、整改提示单，确保问题系统治理、工作提档升级。

5.针对派驻纪检监察组监督责任落实还有欠缺问题

突出对标对表，用好“清楚知”“精准督”“有效促”监督机制，制定2026年政治监督工作实施方案，分阶段推进实施。深化“室组队”联动和“1+2+N”工作机制，实现“点线面”联动、“一盘棋”推进。举全力“打深井”，领题“重点领域跨部门综合监管”重点项目，跟进开展精准监督。组建驻局纪检监察组“专项组”，密集调度推动，定期编发督导通报、简报、提示。

6.针对对下级纪委指导不够问题

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加强业务指导，修订驻市公安局纪检监察组领导班子成员联系基层规定，定人定时定向对下级纪检组织加强业务指导和监督检查，对相关典型案件开展复盘指导。提高纪法本领，修订公安纪检组织监督执纪配合执法工作口径，健全常态化教育培训、实战实训机制，举办全市公安纪检系统集中培训班，覆盖全局纪检干部。建立基层自办党纪案件前置审核把关机制，统一量纪标尺。

7.针对群众身边不正之风和腐败问题整治还需深化问题

深化攻坚整治，构建“双专班+五清单”“一项目一方案”工作体系，对各牵头警种、地区分局开展实地督导，侦破一系列涉民生领域案件。推动协同治理，通过召开联席会议、开展联合执法、移送违法线索等方式，加强与行政主管部门的对接联动。针对案件暴露的行业监管问题，及时向相关行政职能部门制发风险提示函。

8.针对服务外包不够规范问题

对电子警察非现场违法信息处理工作进行全流程梳理、全环节规范，制发关于从严规范非现场交通违法分拣整理和审核录入等工作的通知，切实厘清权责边界。

9.针对招投标方面的问题

约谈相关项目中标企业负责人，组织招标代理机构签订承诺书，督促正确履行职责。制定相关风险等级评估管理办法，实施分级干预监管。开展全局装备财务管理专项稽查，及时发现整改问题。

（六）关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题整改

1.针对违规吃喝方面的问题

强化监督速查严处，开展违规吃喝专项整治，全覆盖进行酒精测试，跨前发现整改涉酒问题隐患。深化警示以案促改，通过拍摄警示教育片、复盘剖析典型案例、编发督导检查通报等方式，组织全警以案为鉴、警醒自律。

2.针对作风建设还需强化问题

整治作风顽疾，对被群众投诉举报查实的相关人员严肃追责问责。落实“一周双报、每月通报”反查分析机制，通报相关“冷硬横推”典型案例，全局举报投诉数持续下降。深化源头化解，局党委成员带头包案，攻坚化解重点疑难信访案件。上线信访法治化信息系统，向基层派出所推送群众诉求，提早介入易成访矛盾，全局信访总量明显下降。培育良好风尚，开展青年民警“爱读书、爱运动、爱生活”系列活动，建立57个“青凝”兴趣社团，助力培养健康向上生活情趣。

3.针对落实“过紧日子”要求还不到位问题

提高使用效能，建设警用无人机管控赋能平台，科学设定单机每日最低飞行时长，通过自动预警、常态点调等方式，推动全局警用无人机使用率大幅提升。强化预算管理，推行成本预算绩效管理，通过开展成本效益分析、开具财务提醒单等方式有效核减费用、严格执行预算。

4.针对为基层减负还不够问题

优化考评方式，实施达标制绩效考评，将项目体系控制在二级以内，组织16家地区分局围绕正负面清单开展自主考评，实现“围着指标干”向“盯着问题干”转变。深化松绑减负，落实36条为基层减负措施，推动各分局实施“一单位一项目”。清理整合冗余系统，有效解决信息重复录入等问题。

（七）关于“领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党建还需加强”问题的整改

1.针对党委领导班子大抓基层、大抓基础还需持续用力问题

深化落实“四下基层”制度，党委成员主动领题破解重点难点问题，加大深入基层一线调研力度，并下沉非分管联系单位调研。充分发挥“直通一线”线上平台作用，及时收集解决一线民警实战中的“急难愁盼”问题。

2.针对下一级班子执行民主集中制还有不足问题

指导相关单位修订党委议事决策规则，督促严格落实民主集中制，规范开展“三重一大”事项讨论。将民主集中制执行情况作为巡察检查重点，并开展专项指导督查。

3.针对干部队伍建设统筹谋划不够问题

主动布局，开展摸底式干部大调研，考察各层级优秀干部、专业干部，扩充干部队伍“蓄水池”，形成前瞻性配备使用计划。优化结构，统筹考虑干部及班子特点，配齐配强各单位领导班子。加强交流，综合组织需要与个人成长、业务相近与跨警种历练、刚性交流与柔性安排，持续推进干部交流制度化常态化。

4.针对年轻干部培养使用机制不健全问题

加强培养历练，依托干部大调研、战时考察、政治素质档案、政治培训“四位一体”选育管用体系，持续优化年轻干部培养成长路径。加大选任力度，坚持政治标准、实干实绩，大力选拔使用优秀年轻干部。强化民警带教，在地区分局建成100个新警带教示范工作站，为新招录民警配备带教导师，组织教官团队送教上门230余次，全局新警“五好民警”训练赛考全科目达标。

5.针对人才队伍支撑高质量发展还有短板问题

源头突破精准引才，围绕提升公安新质战斗力等中心工作，构建人才引进“四大渠道”，新引进大数据、人工智能等专业人才同比增加81%。开展人工智能公共安全创新研究，设立市局博士后科研工作站，集中攻关重大项目。打造矩阵系统育才，首创设立省级层面公安人才赛道，推出公安高层次人才培养“百人计划”，配套组建“1+1+N”专属保障团队，实现省部级以上人才数量翻番。重点培养激励专才，职级晋升向科技人才倾斜，相关专业人才和在科技攻关前沿的优秀干部得到优先晋升和提拔使用。

6.针对公安学院教师队伍专业能力有待提升问题

强化引育并举，通过鼓励在职深造、引进高学历人才等方式，持续优化干部队伍学历结构，协同推进专业建设与人才培养。深化学研贯通，与高校、警种部门签订共建协议，承担多项公安实战化科研任务，以实战能力增强反哺教学水平提升，《经济犯罪案件侦查》课程获市高校教师教学创新大赛一等奖。

7.针对基层党建工作不够扎实问题

“规范化”筑底，对基层党支部开展检查，及时解决不规范问题。制发年度党支部学习教育计划，指导基层党组织做好逐级备案和跟踪评估。公安学院“双带头人”党支部书记已全量配备到位。“标准化”提质，修订党支部工作实务指引，细化实操要领，提供范文示例，有效解决基层党支部“做什么”“怎么做”难题。建立发展党员“正负面清单”制度，把严“入口关”。“品牌化”引领，启动新一轮党建品牌三年创建计划，推出“河畔记忆与初心使命”实景党课、“苏河卫士”政治生日等一批党建品牌，以点带面激活全局党建工作。

（八）关于“巡视等监督发现问题整改还不到位”问题的整改

1.坚决整改保安公司脱钩改制还不彻底问题。对16家分局委托监管的保安企业开展“地毯式”排查，相关问题均已严肃整改到位。

2.持续加强年轻干部配备。选拔20名优秀年轻干部充实至相关单位领导班子，为全局38家单位班子配备了45周岁左右干部。

3.大力纠治“违规查询”“不当接触”问题。制发内部信息系统安全使用管理办法等3个规定，规范查询权限，即时预警非正常查询情况。梳理下发“不当接触”典型案例、开展纪法条文全覆盖学习，组织全局民警对照自查。

截至2026年6月30日，巡视反馈的72项问题，已完成整改70项。党纪政务立案23件，党纪政务处分34人。诫勉谈话102人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理57人，共退出违规钱款275.7万元。已新建制度53项，修订完善30项。

三、下一步工作安排

市局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，积极践行习近平法治思想和总体国家安全观，把正确政绩观内化于心、外化于行，始终将巡视整改作为重大政治任务，保持标准不降、力度不减、措施不软，以钉钉子精神确保问题扫清见底，切实以高质量整改助推公安工作高质量发展。

（一）进一步巩固整改成果。将巡视整改事项作为党委会重要议题、政治巡察和干部述职内容，持续压紧压实整改责任、推动整改常态长效。对已完成整改的问题，适时组织开展“回头看”“后评估”，及时检视措施有效性、制度严密性和成效延续性，坚决防止反弹回潮。对需长期整改的问题，分阶段细化任务安排，紧盯不放一抓到底，确保全部改彻底、改到位。

（二）进一步主动担当作为。深耕“主动警务、预防警务”，全力以赴“防极端、降命案”，强化“三所联动”全链条矛盾纠纷排查化解，不断提升社会治理能力。完善“蓝鲸”护企服务机制，推动“长三角区域反诈联盟”等实事项目落实落地，全力服务保障“五个中心”建设、长三角一体化发展等重大战略。坚持“向科技要警力、要战斗力”，迭代升级标杆大模型，繁荣“雨林式”应用生态，大力提升公安机关新质战斗力。

（三）进一步锤炼过硬队伍。坚持旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，强化忠诚教育、砥砺初心使命，确保公安队伍始终坚定纯洁、让党放心。纵深推进全面从严管党治警，健全公安特色“大监督”格局，抓好突出问题专项整改整治，强化科技赋能，加大监督执纪力度，确保严管措施全面覆盖、直达末梢。大力加强干部人才队伍建设，做实“四位一体”选育管用体系，强化复合型专业人才培养，持续打造“四个铁一般”过硬公安队伍。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-22020782

电子邮箱：sjxcb@gaj.shanghai.gov.cn

通讯地址：武宁南路128号C区606室，上海市公安局政治部（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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