根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第六巡视组对外高桥保税区进行了巡视，并于11月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）提高政治站位，全面压实整改主体责任

一是强化组织统领。第一时间成立由集团党委书记任组长、领导班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，下设整改工作专班，统筹负责整改方案制定、任务分解、进度跟踪、成效核验等全流程工作，构建“党委统揽、一把手主抓、班子共管、专班专抓、层层落实”的整改组织体系。二是压实第一责任人责任。集团党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，对整改工作负总责，全程牵头研究审议整改方案、调度重点难点问题、督办关键整改事项，坚持重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主动把自己、职责、工作摆进去，以上率下带动整改落实。三是落实“一岗双责”。领导班子其他成员主动认领分管领域整改任务，全程督导责任部门细化举措、推进落实、对账销号；各相关责任部门、下属公司严格对照整改要求，逐项拆解任务、压实具体责任、明确工作标准，形成一级抓一级、层层抓落实的整改责任链条。

（二）健全运行机制，全力提升整改推进质效

一是实行清单化闭环管理。对照巡视反馈的5大类26个具体问题，精准制定问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确整改措施、完成时限、责任领导、责任部门，实行挂图作战、台账管理、销号推进，确保整改任务可量化、可检查、可问责。二是建立常态化调度机制。严格执行“月度推进、双周调度”，整改工作领导小组每月召开专题会议听取整改进展汇报，研究解决跨部门、跨领域突出问题；整改工作专班每两周召开工作例会，跟踪督办具体事项，及时通报进度、破解堵点、压实责任。三是强化协同联动推进。主动加强与保税区管理局等职能部门及属地政府的沟通对接，建立协同整改机制，推动数据平台建设、政策创新、产业培育等跨部门整改事项同向发力、同步落地。

（三）从严监督问效，坚决确保整改见底见效

集团纪检组织履行整改监督责任，对整改任务实施分类指导、重点督办、全程跟踪。定期督办整改工作进度与实际成效，对整改不力、进展缓慢、敷衍应付的事项及时预警提醒、限期整改；将巡视整改落实情况纳入集团年度重点任务督办事项，并与相关运营公司业绩考核核心内容挂钩，以刚性监督倒逼整改责任落实，坚决杜绝形式主义、纸面整改，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音，确保整改工作有序推进。

二、集中整改进展情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于开发区的重要指示批示精神和党中央重大决策部署存在差距问题的整改

1.针对聚焦落实发展初心不牢固方面问题

关于发挥党的政治保障作用方面的问题。一是压实政治责任，集团党委规范召开2025年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，下属相关公司党组织均对标认领问题、提出措施。二是深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，强化党员干部思想淬炼；深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，把巡视反馈的问题纳入集团领导班子学习教育查摆问题清单，一体推进学查改。三是加强党建引领，深化“支部建在链上”探索实践，集团系统总结形成16个案例，相关课题获区级党建课题优秀成果三等奖。四是强化政治监督，围绕集团“十五五”战略规划、年度改革发展中心任务、重点攻坚工作项目，制定2026年政治监督精准化工作方案。五是保护干部干事创业积极性，落实“三个区分开来”要求，形成《在监督执纪执法工作中适用容错纠错机制的工作流程（试行）》《首批容错纠错项目清单（试行）》。

关于落实保税区发展任务韧性方面的问题。保税区管理局已完成保税区域一体化平台（一期）和跨境贸易大数据平台（保税区域）（一期）建设。平台服务覆盖外高桥保税区、外高桥港综合保税区、浦东机场综合保税区。一体化平台已打通政务云、电子口岸、海关等多领域数据通道，建成具有保税区域特色的数据中台。整合形成的公共政务数据和企业对接数据已同步共享至跨境贸易大数据平台，用于支撑海关开展业务监管、风险防控及贸易便利化创新应用。为多个区域职能部门开设账号，实现查询与统计服务。并结合实际业务需求，推动外高桥保税区企业成功适用保税维修等综保区政策、开展业务创新。集团积极配合推进信息化平台建设，围绕保税维修、自用设备免税管理、进口研发、货物状态分类监管等11个应用场景，梳理形成一体化信息管理服务平台建设需求，为项目实施提供坚实支撑，全面提升区域数字化治理与协同服务水平。

关于高质量规划引领方面的问题。在集团“十五五”规划编制中已明确增加关于配合推动外高桥保税区功能拓展相关举措；在集团2026年度工作计划中明确保税区改革目标，对外高桥保税区、外高桥港综合保税区、浦东机场综保区开发运营管理公司的日常运营管理和绩效考核，强化落实开发区在功能定位、产业升级、制度创新、协同发展等方面进行转型发展工作。

2.针对服务国家战略不充分方面问题

关于出口规模及比重方面的问题。一是做强“走出去”全链条服务，2025年完成147个项目，服务出海资金34亿美元，助推企业高质量出海。二是做优RCEP专业咨询服务，形成《未享惠企业调研报告》等多项成果，推动政策红利精准落地。三是做实原产地合规专业支撑，聚焦保税区域生物医药等重点产业，为企业精准享受关税优惠、提升贸易便利化水平、有效降低企业合规成本提供专业服务，筑牢国际贸易安全底线。四是做大二手车国际贸易平台，招引7家优质企业落户，2026年一季度通过外高桥平台出口同比增长27.11%，出口金额同比增长44.43%，有效打造外贸增长新引擎。2025年，保税区域进出口总额同比增长0.5%，其中出口总额同比增长6.9%。2026年1-3月，保税区域进出口总额同比增长9.5%。

关于外资吸引力方面的问题。一是创新招商模式，参加国内外重点展会23场，反馈跟进招商线索，推动落地项目174个，拓宽外资引入渠道。二是提升精准引资质量，聚焦集成电路、生物医药等领域推进靶向招商，英飞凌分拨中心（中国）定制项目开工建设，德国第二大芯片企业艾尔默斯贸易公司落户，埃地沃兹分拨中心扩租和生产项目启用。三是主动对接全球资源，赴多国开展招商推介，拓展海外布局。四是优化服务保障，主动对接企业诉求，实现整体出租率83.3%。保税区域全年实现实到外资同比增长39%，新设企业796家，其中外资企业118家。

（二）关于产业能级与功能定位不匹配问题的整改

1.针对产业升级推动力不强方面问题

关于新旧动能转换速度方面的问题。一是推动传统产业提质升级，恩坦华扩租5000平方米产线，2025年保税区新增8家跨国地区总部及事业部。二是布局新兴产业新赛道，引进阶梯医疗、神复健行两大脑机接口领域重点项目，培育产业新增长极。三是聚焦重点产业突破，生物医药领域年内引进落地74个项目，推动第一家外商独资专科医院“永远幸”拓展新址，协助高博肿瘤医院推进多种创新药首方落地；邮轮产业领域，开展首单国产物资物料添加模式供船并实现出口退税，累计完成船供订单400个，服务航次70个。四是构建产业协同生态，源庐加佳、外高桥集团、沐曦、睿光智泽签署四方战略合作框架协议，形成人工智能领域产业生态协同。五是搭建交流平台，举办《走进外高桥》系列活动、外高桥医药健康合作论坛等政策宣讲、客户活动、产业论坛等60余场，营造良好产业环境。

关于新业态培育方面的问题。一是加速扩容产业规模，2025年引进74个生物医药产业项目，引入抖音医疗大模型项目小荷健康，其上海小荷门诊部已获浦东新区卫生健康委公示同意设立，区内生物医药企业总数突破928家。二是创新合作全面深化，联合上海市香港商会启动“2025年沪港创新项目评选”，推动区内企业恺兴生命科技舒瑞基奥仑赛注射液新药上市申请获国家药监局受理；与高博医疗深化临床转化合作举办创新药管线合作与临床协同专题研讨会，遴选两个项目推进内部立项。区内企业药物在研管线基数提升了21.3%，其中18条管线已从药物发现阶段进入临床前阶段，产学研协同进一步强化，区域产业核心竞争力持续提升。

2.针对新兴产业支撑力不够方面问题

关于区内公共服务平台对新兴产业全生命周期支撑方面的问题。一是整合优质资源，中国药科大学、高博医疗与外高桥集团三方围绕转化创新平台建设正式签署战略合作框架协议，企业、高校、科研院所及医疗机构共同构建起“基础研究—中试验证—临床转化—产业化落地”全链条协同创新机制，在平台运营、资源共享、技术攻关、权责划分等方面共建合力。二是发挥集团在生物医药产业生态圈建设中的集成服务能力，特殊物品进出境公共服务平台运作规模持续加强，截至2026年4月底，已累计查验总票数580票，总计5661计费吨；积极协调职能部门，助力奥森多、罗氏诊断开展数十款D类产品申报，推动其搭建研发诊断中心。

关于资源整合力度方面的问题。一是强化政策研判，梳理完成外高桥与其它优秀跨境电商区域相关政策对比，为区域优化跨境电商政策、提升竞争力提供决策支撑，精准规划发展需求。二是突破功能瓶颈，继9610海运出口常态化运作之后，推动完成上海跨境电商1210海运出口首单业务试运作。三是深化资源整合，梳理1210海运出口模式优势，助力跨国企业实现传统贸易与跨境电商业态深度融合，形成“总部运营+保税备货+集拼出口”全链条贸易生态，进一步释放自贸区政策功能优势。

3.针对服务贸易功能性不足方面问题

关于增强服务贸易活力方面的问题。一是通过调研为区域政策优化提供参考，针对金融领域场景需求，开展企业需求调研，同时聚焦生物医药、医疗器械、汽车制造业等重点行业企业，开展数据跨境需求专项调研，收集50家企业有效反馈。二是着力破解数据出境负面清单覆盖不足问题，参与国合区跨境可信数据空间建设，东方枢纽国际商务合作区跨境数据创新实验室已正式获得浦东新区数据局授牌；与上海海关学院签订战略合作协议，聚焦区域政策创新与业务拓展需求，设立4个重点研究课题，以课题研究推动制度创新，提升服务贸易活力。三是聚焦细分产业培育新增长极，在细胞与基因治疗领域，进一步对接干细胞临床研究备案医院，协助外高桥重点细胞治疗企业推动IIT、IND等相关工作，激发创新活力。

（三）关于引擎带动辐射作用发挥不充分问题的整改

1.针对排头兵地位有所撼动方面问题

关于保税区进出口规模方面的问题。一是开展专项研究，集团以问题为导向、以提质增效为核心目标，已就2024年度全国综保区发展绩效评估排名情况进行深入研究，形成研究报告并专题审议，同步细化工作举措。二是强化协同联动，与保税区管理局建立“招商例会+稳增长专题会”沟通机制，与海关开展“点对点”精准业务对接，高效推动企业各类诉求解决方案落地。三是对标先进标杆，调研成都、南京、合肥、杭州等地，学习先进经验，排摸转型升级场景、储备试点企业，推动试点落地。四是坚守服务主业，推动企业开展复合型总部业务，年内协助诺贝畅维、科医人等保税维修试点企业完成需求上报。

关于保税区进出口贡献度方面的问题。一是助力企业提升进出口能级，年内15家园区企业获评市、区国际贸易分拨中心示范企业，协助松下国际采购和赛默飞中国获得贸易型总部认定。二是助力企业破解经营发展难题，针对重点贸易企业，排摸其发展诉求与现实瓶颈，明确跟进举措与常态化走访机制；针对潜力企业，结合企业发展阶段与战略规划，专题解读相关政策，逐条梳理企业优势与短板，主动协助其优化政策申报路径。三是搭建专业政策宣讲交流平台，聚焦企业合规经营发展需求，主办《2026新增值税法深度解析：变革、影响与应对》等主题活动，惠及区内26家各类总部企业和8家非总部企业。

2.针对推进制度创新缺少持续闯劲方面问题

关于保税区在制度型创新方面的问题。保税区管理局不断深化“离岸通”平台建设，与国家外汇管理局“跨境金融服务”平台对接，完善“新型离岸国际贸易业务背景核验”应用场景，运用境外海关、船公司、国际码头等多源数据为银行开展离岸贸易真实性审核提供支撑，并配合国家外汇管理局做好该应用场景的试点拓展和复制推广工作。持续推进进口医疗器械质量安全分级分类管理试点，实现进口一类、二类医疗器械查验比率下调，并在不断总结优化的基础上，将试点延伸至三类医疗器械，构建起完整的差异化检验监管体系。开展企业需求调研，对明确需求的企业进行一对一政策辅导。集团紧扣制度型开放与先行先试要求，同步配合推动“离岸通”平台与国家外汇管理局“跨境金融服务”平台对接；配合推进进口医疗器械质量安全分级分类试点二类医疗器械平均查验比率降至42%，在完成二类试点总结评估基础上，推进三类医疗器械内部测试中；开展区内企业数据跨境需求调研，通过问卷、走访覆盖企业318家，并为企业提供一对一政策辅导，推动数据跨境创新实践拓展。

关于主动开展与国际规则衔接的政策研究突破方面的问题。保税区管理局在市委金融办牵头指导下，围绕上海发展离岸金融目标，配合国家金融管理等相关部门就离岸金融创新举措开展政策研究提供建议，参与推动形成《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。集团强化政策研究与对标分析，聚焦离岸金融服务等新型贸易业态完成专项调研，重点梳理国内外金融中心、热点区域前沿政策与创新举措，形成专题研究报告。同步配合保税区管理局推动形成《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，为上海自贸区金融业推进离岸金融创新、深化金融领域开放提供了建设性政策参考，提升对新型贸易业态的支撑能力。

关于宣传放大既有政策红利方面的问题。一是持续推动“丝路电商”平台高质量发展，助力拓展国际合作新空间，成功新增7个国家馆入驻“全球汇”，累计汇聚“丝路电商”伙伴国20个，完成新注册落户企业80家。二是加大政策宣传力度，聚焦海关AEO高认企业等政策，坚持“一企一策、精准赋能”原则，举办多场“AEO政策及认证经验分享会”，已累计完成40家企业的AEO政策培训宣传与申报推荐工作，切实帮助企业提升对AEO高认政策的认知度与申报积极性。

3.针对产城融合深度还不够方面问题

关于保税区对周边三镇产业协同带动方面的问题。保税区管理局与祝桥、高桥、高东、高行四镇和外高桥集团多轮会商，建立“三高一桥”区域联动发展联席会议制度。在该机制下，积极落实浦东新区管镇联动工作指引（集中招商空间等）相关政策，支持推动各镇土地储备、规划修编、产业项目落地、固定资产投资项目建设等工作，并召开“三高一桥”工作推进会议加强联动协作。集团立足“三高一桥”区域实际，共同建立健全“三高一桥”区域联动发展联席会议制度。集团聚焦产业培育、城市更新、民生保障、商业提质、产城融合等关键领域，在高桥、高东、高行、祝桥区域已累计设立全资、合资公司17家，合计注册资本50.78亿元，其中集团直接出资40.38亿元，有力推动区域联动发展走深走实、见行见效。

（四）关于破解瓶颈障碍难题措施不得力问题的整改

1.针对政策统筹效能不足方面问题

关于多重政策优势叠加释放方面的问题。集团已建立“行业协会+高等院校+产业平台”协同体系，与中国保税区出口加工区协会、上海海关学院共同签署三方战略合作协议，并推动上海海关学院——外高桥集团自贸区创新发展联合研究中心成立，推动前沿理论与贸易实践深度融合，探索政策创新与功能突破新路径，为自贸区功能升级与改革突破提供坚实支撑。

2.针对土地空间资源供需矛盾突出方面问题

关于土地使用期限到期后的处置政策方面的问题。梳理产业用地续期政策，对接政府规资条线部门，学习其他开发企业成片出让土地续期经验，明确具体政策路径。在集团系统内召开宣贯土地续期政策会议，为未来意向购地企业做好政策指导。

关于老旧物业空置率方面的问题。一是加快推进高标准产业载体建设，聚焦生物医药、集成电路等高端产业供应链需求，推进G20高标准供应链仓储物业等重点项目建设，同时推动定制物业向定制园区转型，新展城新园一至三期已全面建成，四期项目顺利完成立项。二是深化重点区域老旧物业更新改造，紧扣高博等重点生物医药企业发展需求，扎实推进F2、F9地块等老旧物业更新升级。三是攻坚重点物业租赁签约落地，完成创世谷、F20地块、F2地块等多宗物业租赁签约。四是强化招商宣传精准推介，聚焦F9地块大健康产业园等项目开展专项招商推广，依托线上平台开展常态化宣传推介，有效提升地块市场影响力与吸引力，为加快物业去化、提升整体出租率提供有力支撑。

3.针对人才队伍建设存在短板方面问题

关于高端专业人才储备方面的问题。加大市场化人才引进，主要涵盖生物医药、工程建设、客户服务等多个与招商稳商密切相关的关键领域，不断优化调整集团干部队伍专业结构、年龄结构。

关于集团年轻干部培养选拔机制方面的问题。一是完善制度体系，修订印发《集团党委管理中层干部职务序列及选拔任用若干规定》《集团本部中层以下员工职级管理办法》，进一步打通管理序列与专业序列干部成长通道。二是健全评估机制，定期开展干部胜任力测评工作，通过多维度、全方位考核，全面研判人岗匹配度，并对接运用测评结果。三是搭建培养平台，首期集团后备人才培养计划“青蓝营”顺利结业，75名学员圆满完成培养任务、顺利结业，有效提升年轻干部专业能力和综合素养。

4.针对构建良好营商环境发力不够方面问题

关于助力政企协调沟通方面的问题。一是推进保税维修等功能落地，全力协助科医人、诺贝畅维两家企业完善申报资料并上报，其中科医人项目已获得明确支持意见。二是建立常态化沟通协调机制，对接市、区两级主管部门、监管单位，高效破解保税区业务落地堵点难点。其中保税区跨关区展示功能取得实质性突破，现已联合海关数据分中心同步编制信息化监管专项方案，确保业务开展合规。

关于公共服务水平方面的问题。保税区管理局已完成外高桥港综保区直通道及外高桥保税区B区一号卡口、六号门、七号门等设施设备改造及信息化部署调试，提升了区域查验监管设施水平。已落实英伦路、富特西三路、高汉路3个改建项目及机场综保区雨水泵站、外高桥保税区5#雨水泵站、外高桥保税区第二污水泵站3个配套设施项目建设前期工作，有序推动区域市政配套设施更新。完成新一轮区内免费公交采购及合同签订，并加强了公交运营管理。集团聚焦保税区内重点区域板块，加快生活服务配套落地。新展城园区公共餐厅完成签约，酒店公寓、人才公寓项目主体竣工并交付运营单位，其中新展城盛捷酒店公寓已正式开业并实现客户入驻，星遇新展城店1390套公寓已上市。优化园区商业配套，推进F9c厂房餐饮项目落地，H10园区MANNER咖啡落地。推进基础设施改造提升，完成7号卡口道路翻挖新建与钢结构整治，6号卡口廊架清洗、补漏、标识更新及钢结构刷新，完成爱都路、美盛路相关路段道路沉降、雨水管道及井座修复。

（五）关于经营管理和风险防控存在漏洞问题的整改

1.针对履职不力造成国资受损问题

关于下属公司经营损失方面的问题。对于进出口业务企业，推动相关公司增设出口业务部，修订完善《出口业务管理办法》；对出口业务相关责任人员落实年度绩效奖金扣减处理；通过司法途径分批推进损失追偿工作，相关案件均已生效并提请强制执行。

2.针对保税区物业管理领域廉洁问题

关于物业管理领域存在廉洁方面的问题。一是排查廉政风险，相关企业聚焦物业服务采购、维修工程定价、合同管理等关键环节，排查廉政风险点11项。二是督促整改落实，集团纪委对涉及物业领域纪检监察建议整改落实情况开展检查，组织282名物业领域岗位人员利益冲突排查申报。三是推动专项监督检查，重点聚焦是否存在违反中央八项规定精神、利益冲突、“靠企吃企”等违规违纪行为。此外，相关公司分别从完善制度、开展专项检查和项目抽查、开展物业领域警示案例学习剖析等方面开展了相关工作。

3.针对违反中央八项规定精神问题

关于涉及信访及违规违纪方面的问题。一是标本兼治抓好案后治理，认真落实党纪政务处分回访教育，持续做深做细监督执纪“后半篇文章”。二是从严从实开展警示教育，进一步巩固中央八项规定精神学习教育成果，推动各级党组织完善定期研究作风建设机制，强化对下级“一把手”和领导班子作风情况的监督，深化新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的警示教育。三是持之以恒纠治“四风”问题，先后制定下发多份工作提示，对易发多发问题深化整治，做深做实学习宣传、教育提醒、监督检查、通报警示四项工作，推动查治一体、纠树并举，持续狠刹“四风”问题。此外，相关公司分别通过加强对重点人群的教育谈话、及时了解员工思想动态、签订承诺书等工作，持续巩固整改成效。

截至2026年5月29日，巡视反馈的26个具体问题，已完成整改25个；制定的39条整改措施，已完成38条。已新建制度5项，修订完善5项。

三、下一步工作安排

下一步，集团党委将持续把巡视整改作为重大政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全面巩固整改成效、健全长效机制，以整改实效推动保税区高质量发展。

（一）强化政治引领，筑牢政治根基

集团党委将始终把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、市委、区委决策部署作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，持续深化理论武装与党建引领，压紧压实巡视整改政治责任，对已完成整改事项常态化开展“回头看”，对未完成任务紧盯时限、加快攻坚，确保问题不反弹、整改不落空，以坚强政治保障推动保税区坚守“大胆闯、大胆试、自主改”的初心使命。

（二）巩固整改成果，提升发展能级

切实将巩固巡视整改成效纳入集团“十五五”规划实施全过程，紧扣保税区功能定位，持续推动产业升级、制度创新、功能拓展，加大重点产业招商与新业态培育力度，完善公共服务平台与营商环境，深化数据互通、政策协同、区域联动，着力破解土地、人才、政策等瓶颈制约，不断提升开放能级、产业能级、治理能级，巩固保税区引领地位，更好服务国家战略与上海“五个中心”建设。

（三）从严管党治党，筑牢廉洁防线

严格落实全面从严治党主体责任，健全内控管理、风险防控、廉洁从业长效机制，强化国资监管、重点领域监督与作风建设，持之以恒纠治“四风”，严肃防范廉政风险与经营风险，切实守护国有资产安全，打造忠诚干净担当的干部人才队伍，为保税区持续健康高质量发展提供坚强纪律保障与组织保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-51980821

电子邮箱：zhuyidian@wgq.cn

通讯地址：洲海路999号上海外高桥集团股份有限公司党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200137