中共上海市长宁区委员会
关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第八巡视组于2023年3月29日至2023年6月16日对长宁区开展巡视，并于2023年8月29日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、区委及主要负责人组织落实整改情况
（一）区委高度重视整改工作，全面履行巡视整改主体责任
长宁区委坚持贯彻落实党的二十大精神与学习贯彻总书记关于巡视工作的重要论述结合起来，将巡视整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务，以强烈的政治自觉、思想自觉和行动自觉投入巡视整改工作，切实增强抓好巡视整改的责任感和使命感。
一是强化政治担当，全面落实整改。区委高度重视市委巡视反馈意见，第一时间成立巡视整改工作领导小组，区委书记担任组长，研究制定《长宁区委巡视整改落实方案》《长宁区巡视情况反馈意见问题任务责任清单》，并于9月4日召开巡视整改动员会进行动员部署。根据巡视反馈的4方面14个问题，我区分解形成41项具体问题、105条整改措施。全区上下强化统筹、形成合力，责任领导分工负责、狠抓落实，责任部门主动担当、履职尽责，从讲政治的高度坚决落实巡视整改各项要求。
二是紧盯重点难点，动真碰硬整改。坚持以认真负责的态度寻找解决问题的可能路径，努力争取上级部门支持，协调各方面资源，实事求是推进落实。结合巡视整改问题，区委专门部署“补短板、强弱项”等专项提升行动。结合主题教育，区领导分别聚焦高质量党建引领经济社会发展、全面深化改革开放、倾力推进人民城市建设、全面加强党的建设等方面明确各自调研课题，深入开展专题研究。将巡视整改与绩效考核相结合，进一步强化结果运用。
三是注重上下联动，合力推进整改。加强与市纪委监委、市委组织部、市委巡视办的沟通联系，针对市级层面共性问题，区委书记挂帅，分管区领导分工负责，逐条对照分解共性问题，梳理形成全区共性问题整改进展情况台账，明确38项整改措施和整改时限。
（二）区委书记带头抓好整改任务，推动各项要求落到实处
区委书记作为第一责任人，积极对照反馈意见，以钉钉子的精神推动巡视整改各项要求落到实处，坚决履行好巡视整改政治责任。主动牵头落实服务长三角一体化发展、推动经济高质量发展、推进“四责协同”机制等10个具体问题，加强对所有问题整改的统筹指导。
集中整改启动以来，区委书记在传达学习、贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和区委常委会、区委区政府工作会议、区委学习讨论会、区委全会等全区重要会议上多次强调要深刻认识做好巡视整改的重要意义，不折不扣落实好巡视整改的各项任务；多次召开区委巡视整改工作领导小组会议、区委巡视整改工作专题会议、区委区政府专题会议等专门研究12345热线专项整治、“硬核”科技企业集聚度等重要事项；以主题教育为契机，开展“破解资源约束瓶颈，提升经济高质量发展质效的探索”区委重点课题，聚焦重点领域和关键环节谋划务实举措。领导班子成员认真履行“一岗双责”，及时跟踪了解市委巡视问题的整改情况，加强专题研究和督促指导，以高标准、严要求切实解决问题。各责任领导和责任单位坚持严肃认真、逐条对照、逐项整改，确保整改工作扎实有序推进，能立即整改的，第一时间抓好整改落实；无法立即整改的，制定时间表，力争尽快完成。同时，坚持推动“当下改”和“长久立”相结合，深刻剖析产生问题深层原因，从体制机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策。
二、集中整改进展情况
（一）关于贯彻党中央重大决策部署和市委要求落地见效还不够有力，结合区域实际推动高质量发展还有差距问题的整改
1.针对服务长三角一体化发展和融入虹桥国际中央商务区建设发挥枢纽作用还不够充分的问题。一是进一步提升东虹桥地区产业能级，强化国际定位和枢纽功能。2023年，东虹片区总量和增速继续保持领先。培育新能源等若干产业新赛道，成立临空园区新能源产业联盟。结合“最虹桥”行动推进计划，将提升东虹桥地区空间形态、核心功能、产业能级方面的内容列入工作任务。新一轮虹桥升级版政策发布以来，加快推动相关创新举措在长宁重点突破，形成《长宁区关于推进落实<关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施>的重点任务分工方案》。二是对已签合同尚未开工的地块，向有关单位送达书面通知。对已经开工建设的地块，继续做好服务并保持跟踪。对尚未完成转型的地块，与有关单位进行沟通。配合推进虹桥商务区东片区综合改造市政配套二期工程建设，相关道路已开工，友乐路、迎宾二路、云宝一路等已开放通行。三是积极配合推进外环西段交通功能提升工程，首批外环西段抬升配套路网和第二批外环西段抬升配套路网已完成研究。四是成立老虹桥地区楼宇功能提升专题研究专班，调研形成基本资源清单。对老虹桥地区重点经济楼宇进行调研，从载体品质、运营活力、更新难度三方面选取20项核心指标建立指标体系，形成楼宇画像；探索开展改造方案设计和经济性分析，从楼宇全生命周期的角度论证楼宇更新的可行性。
2.针对紧扣“四力四城”建设目标，推动经济高质量发展有差距的问题。一是紧紧围绕稳增长目标，着力提升金融服务、生命健康、人工智能三大产业的税收贡献度。2023年，重点关注的在地纳税金融服务业企业缴纳区级税收同比增长48.9%，生命健康产业企业区级税收同比增长25.03%，人工智能企业区级税收同比增长97.06%。二是深化数字经济新赛道研究，形成区数字经济新赛道产业发展体系建议。抢抓生产性互联网服务平台赛道，深挖平台功能和生态，为产业发展注入新动能，支持传统企业与跨境平台生态合作；积极寻求新型跨界合作，创建优质直播电商集群。三是编制《“上海硅巷”建设三年行动方案》，积极探索政府、科研院所和高等院校合作共赢的科技成果转化模式，推动新微智谷创新平台、东华大学全链条创新体系等创新孵化平台建设。盘活约10万平米存量载体，集聚500余家科创类优质企业，“上海硅巷NO.1”创新空间正式对外开放。推进新一轮人工智能创新产业政策修订，鼓励企业加大人工智能研发创新投入。四是制定长宁区落实国有企业改革深化提升行动任务清单，加大对国有企业主要经济指标完成情况等督办和考核力度。五是开展专题调研，梳理分析企业经营范围、组织架构、人员配备情况，进一步完善国企领导班子配备，充实法人治理结构。强化事前排查、事中风险提示和事后风险处置。六是成立区知识产权纠纷人民调解委员会，提升知识产权纠纷诉源治理和诉前调解力度。深化院校“专项合作”，与上海政法学院、华东师范大学等院校进行签约，在人才培养、讲座培训上互联互通。制定《上海市长宁区人民法院知识产权类型化案件快速审理机制的规定》等相关制度，积极提高审判质效。完善简易案件快速处理机制，严格履行告知、听证等相关程序要求，进一步保障企业权利。升级电子存证平台，加强“智慧公证—移动办证端”“长宁公证在线申办”数字化应用。七是进一步优化服务企业工作机制，深入推进重点企业“服务包”制度落实，组织全区各级领导、相关部门和街镇（园区）广泛收集企业诉求。
3.针对人民城市理念树得还不够牢，服务保障民生有短板的问题。一是加强对基层专业性指导，加大《既有多层住宅加装电梯“四段16步”工作指南》宣传培训力度，积极探索后续管理模式。结合“红色物业”创评，鼓励物业服务企业主动承接加装电梯所有权人的委托，提供加装电梯使用管理服务。加强对加装电梯安全监察和监督检查力度，对已办理使用登记的电梯开展全覆盖检查，对加装施工现场开展监督抽查。二是围绕更好解决12345市民热线诉求，创新推出“长宁热线数据看板”，进一步加强智能感知，各承办单位深化分析，切实整改，积极推动民生诉求解决。加强区级督查督办，开展重复来电、重新交办专项工作，每日发送逾期工单预警提示。
4.针对重视保障纪检监察和巡察工作还不够有力的问题。整合区纪检监察系统分散办公点，配齐区委巡察组组长和区纪委监委内设机构负责人。
（二）关于落实全面从严治党主体责任有不足，重点领域廉洁风险防控还有漏洞问题的整改
1.针对履行全面从严治党主体责任还不够严实的问题。一是开展2023年长宁区处级部门全面从严治党主体责任落实情况专项监督，制定实施《区纪委监委关于深化运用问责工作条例的工作机制》。进一步强化“四责协同”，落实班子领导“一岗双责”；对“四责协同”“三张清单”进行回头看，研究改进情况，做到逐年有改进。二是对存在失管失察问题的相关领导进行严肃问责。三是制定《关于推动办案、整改、治理一体贯通的工作办法（试行）》《长宁区纪检监察系统推动“区统筹抓街镇促村居”的工作办法》《关于开展“清廉国企”廉洁文化建设的实施方案》，进一步推动全面从严治党向纵深发展。四是在全区集中开展酒驾醉驾问题专题警示教育，推动以案为鉴、以案示警。在重要节点前，公开通报违反中央八项规定精神的典型案例，加大廉洁教育力度。
2.针对重点领域和关键环节监管还不够到位的问题。一是完成存量动迁房现状的梳理排摸和登记造册；委托第三方审计公司进行专项审计。修改完善《长宁区房屋征收（动迁）安置房购买、管理与使用办法》，将存量动迁安置房纳入区国有土地征收安置房源管理系统实施统一管理。二是组织国资系统建设类企业开展工程建设管理问题自查自纠。督促相关区属国有企业修订完善制度，对企业合格供应商名单统一审核备案，强化工程合同、采购的备案审核。组织召开警示教育会，并对相关人员进行提醒谈话、通报批评。三是约谈相关单位，责令有关采购人作出说明并整改，暂停所涉项目招标代理公司业务。结合集采中心考核、代理机构检查及日常投诉处理等事项，进一步强化全区采购活动监管。
3.针对贯彻中央八项规定精神不彻底的问题。一是对违纪人员进行严肃处理，对相关部门党委成员进行问责，开展从严治党警示教育和全系统自查自纠，对部分干部进行岗位调整。对接受管理服务对象提供的旅游、宴请和娱乐活动并收受礼品礼金的问题，给予处分，并按规定退赔教育。二是制定《关于开展“清廉国企”廉洁文化建设的实施方案》，区属国有企业集团开展落实中央八项规定精神逐级检查，对下属企业党组织定期开展监督检查并纳入考核。
（三）关于落实新时代党的组织路线不够到位，干部人才队伍建设和基层党建工作还不够扎实问题的整改
1.针对领导班子建设示范引领作用还不充分的问题。一是制定《中共长宁区委关于全面推进“凝聚力工程”创新发展奋力开拓城市基层党建新路的实施意见》，以“凝聚力工程”30年专题访谈片、系列短视频、《风华正茂》访谈文集等形式，在多家媒体进行专版报道。围绕推动全过程人民民主创新发展开展专题研究，典型案例被纳入《上海人大2023年全过程人民民主实践案例选》；一体推进政协委员工作站、室、点（厅）平台建设，华阳路街道和虹桥街道工作站入选市政协践行全过程人民民主示范点。二是区委常委会专题民主生活会严格遵循“团结—批评—团结”的方针，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，坚持贯彻整风精神，充分发扬民主，坚持求实，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，达到统一思想、增进团结、互相监督和共同提高的目的。三是对巡视反馈中存在相关问题的单位制发纪律检查建议书，加大对国有企业巡察问题整改情况的考核权重，细化党风廉政建设责任制落实情况考核分值。督促相关单位修订完善“三重一大”决策制度、议事决策程序并严格执行。
2.针对干部人才队伍建设还存在短板的问题。一是开展优秀年轻干部专项调研，加大优秀年轻干部使用力度。全区先后提拔80后区管干部15名，其中80后正处职1名、85后副处职7名。开展“五个一线”实践锻炼工作，先后选派68名干部进行跨部门、跨领域、跨专业岗位历练。建成全市首个中心城区党外干部挂职锻炼基地，接收首批4名党外干部挂职。二是加强日常监督提醒。2023年3月以来，开展新提拔科级干部廉政谈话86人次，日常监督谈话131人次。结合区委巡察，将干部日常管理监督等情况，列入选人用人专项检查，推动各单位更加重视干部日常管理监督工作。规范开展领导干部报告个人事项、因私出国（境）、社会组织兼职、经商办企业等工作。三是结合纠“四风”工作，指导推动各级纪检监察组织关心关注和强化监督干部八小时外的生活，在重大节假日前制发工作提示，督促各级党组织强化对干部教育监督管理。常态化开展谈心谈话，发现干部存在的苗头性、倾向性问题及时提醒教育，跟进管理监督。
3.针对党建引领作用发挥还不够到位的问题。一是开展“两新”组织常态化集中排查，及时摸清工作底数，掌握企业经营变化及党建工作情况。开展第八轮长宁区“两新”组织党组织星级评定，推进两新组织党建工作提质增效。进一步加强对“两新”领域的政治引领，通过在各街镇全覆盖建立新就业群体党的活动小组、建立党群工作者定点联系骑手小哥早会集合点制度等方式，做好新就业群体流动党员教育管理工作。二是将完善党群服务阵地体系功能建设相关要求纳入《长宁区“十四五”期间全面推进“15分钟社区美好生活圈”行动方案》。聚焦苏州河沿岸等滨水地带、新兴产业集群等新空间、新领域、新区域以及人口密集的商圈街区园区等空白点加快党群服务阵地建设。拓展为民服务功能，统筹指导各级党群服务阵地因地制宜为“一老一小一新”等重点群体开展有针对性的服务。
4.针对干部干事创业精气神还不够足的问题。一是对一至四级主任科员（主办）职级使用情况、晋升人员分布、晋升年限分布等开展调研，完善一至四级调研员（高级主办）晋升资格条件和工作流程，进一步强化择优导向，鼓励向在重点工作、重大任务中表现突出的干部倾斜。继续差异化设置年度考核中优秀个人比例，向获得优秀等次的集体、在重点工作中表现突出的基层一线公务员倾斜。二是就部分小区历史遗留问题，制定专项工作方案，建立健全联席会议制度、风险研判制度、信息报送制度，全面完成整改任务。
（四）关于巡视、审计发现问题整改还未完全到位问题的整改
1.针对巡视整改责任落实不到位的问题。关于部分国有企业存在违规发包、拆分项目等问题，制定《关于优化长宁区国有企业法定代表人2023年度考核的通知》，加大对企业房产管理、工程项目领域监管等监督考核力度，已完成所有涉及低价出租、转租等问题房产的整改。
2.针对审计问题整改落实不彻底的问题。关于2019年经济责任审计报告中指出的问题，通过纪审联动、巡审联动，对相关单位查阅相关问题涉及的原始资料，理清2015至2017年问题情况。启动对相关问题问责程序，制订问责调查方案。加强与审计监督贯通协同，落实完善问题线索移送处置、监督成果共享等工作机制。
截至目前，巡视反馈的14项问题已经整改12项。提出整改措施105条，已经完成103条。党纪政务立案14件，党纪政务处分共13人。诫勉谈话7人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理7人，共退出违规钱款0.68万元。已新建制度27项，修订完善18项。
三、下一步工作安排
经过6个月的集中整改，区委对市委巡视反馈的问题逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，整改工作仍需继续努力、不断深化。下一步，我区将持之以恒巩固整改成效，以扎实举措推动各项工作进一步提质增效，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
一是将巡视整改成果体现到建章立制“实”的导向上。坚持立足长远、常抓长效，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层原因，做到举一反三、标本兼治，对反馈问题注重消除“面”上的情况。同时，加强成果转化落实，解决“根”上的原因。探索建立常态化、长效化机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在的成效。
二是将巡视整改成果体现到事业发展“好”的态势上。坚持“四个融入”，把巡视整改与推动全区重点任务有机结合，通过高标准的整改，着力解决制约深化高水平改革开放、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的裉节问题，促进各项事业整体提升。坚持“四个放在”，以起而行之、担当作为的精气神，大力推动服务国家战略、提高产业韧性、落实民心工程、深化城市更新、践行全过程人民民主等工作不断开创新局面，巩固长宁发展的良好态势。
三是将巡视整改成果体现到管党治党“严”的基调上。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，推动横向协同协作与纵向压力传导相结合，压紧压实全面从严治党“四责协同”各项责任。加大巡察工作谋划和推进力度，一体推进日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改，着力督促各单位举一反三、自查自纠，更好发挥巡察“利剑”作用。持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定精神，坚决防止易反复问题重复发生。持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-22051741
电子邮箱：quwb@shcn.gov.cn
通讯地址：长宁路599号长宁区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200050