中共上海市杨浦区委员会

关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第七巡视组于2023年3月28日至2023年6月16日对杨浦区开展巡视，并于2023年9月1日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组织主要负责人组织落实整改工作情况

区委书记主持召开区委巡视整改工作动员会和区委中心组学习会，在十一届区委八次全会、区纪委十一届四次全会、全区干部作风建设大会等重要会议上均对巡视整改工作作出专门部署。坚持把巡视整改作为加强改进工作、推动区域高质量发展的“金钥匙”，深入践行人民城市理念，强化巡视成果运用。组织召开巡视整改专题民主生活会，带头对照巡视反馈意见剖析原因、开展批评与自我批评，逐一明确具体整改举措，通过以上率下、以上促下推动全区将巡视整改任务落到实处。

二、党组织巡视整改主体责任落实情况

杨浦区委先后就深入学习领会总书记关于巡视工作重要论述召开区委巡视整改落实工作领导小组例会5次，及时、准确、全面传达贯彻党中央和市委关于巡视工作的部署要求。认真对标对表市委巡视反馈意见，逐条梳理分析、逐项细化任务、逐个明确要求，建立问题清单、任务清单、责任清单、制度清单“四张清单”。建立巡视整改专项督促检查工作机制，对每一项任务建立台账、逐项销账，形成发现问题、跟踪整改、监督追责的工作闭环。注重举一反三，对典型共性问题及时开展集中整治、专项治理，对深层次问题、反复发生的问题注重从体制机制上分析原因、查补漏洞。建立完善整改长效机制，推动全区把问题整改过程转化为建章立制、堵塞漏洞的过程。

三、集中整改进展情况

（一）关于贯彻落实党中央、市委重大决策部署还不到位，实践成效不明显问题的整改

1. 针对践行习近平总书记人民城市理念问题

针对旧改收尾基地剩余，加强组织领导、完善工作机制、加大攻坚力度，2023年已完成收尾基地15个（含2022年新启动零星旧改基地2个），涉及96处房屋及72个历史遗留问题（含2022年新启动零星旧改基地内房屋8处及历史遗留问题3个）。针对旧住房成套改造，加强排摸梳理、明确工作要求，建立旧住房成套改造数字化管理系统，制定《关于加快推进我区旧住房成套改造的实施意见》。2023年共完成7.45万㎡不成套旧住房改造任务，超额完成年度目标，凤南一村项目创下《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现征询、签约、搬迁三个100%的新记录。针对美丽家园老旧小区改造，全面排摸老旧住宅修缮状况，研究制定《杨浦区2024-2028年“美丽家园”住宅修缮专项工作方案》，建立老旧住宅修缮状况数据库。2023年共完成美丽家园建设52万㎡，超额完成年度目标。针对社区养老服务设施，聚焦养老设施和服务，构建“1+1+N——15分钟养老服务圈”、开展“惠生活”“惠助餐”“惠服务”“惠能力”四大项目等。已新启动0.8万㎡、新建成0.76万㎡社区养老服务设施、明确0.24万㎡存量居民区老年活动室改造项目。社区综合为老服务中心已建成2家、启动4家。针对加装电梯，推进规模化、整体化加装，制定《杨浦区既有多层住宅加装电梯工程三年行动计划》，2023年新加梯300台，累计竣工633台。针对各街道卫生服务中心建设，梳理全区12家社区卫生服务中心现状和原有规划，制定《杨浦区社区卫生服务中心标准化建设整体规划方案》，各街道卫生服务中心合计面积达下限标准的61%。针对体育场地，持续巩固全国全民运动健身模范市创新成果，制定《杨浦区全民健身公共资源拓展工程三年行动计划（2023-2025）》，建成1个综合型、5个专项型社区运动健康中心。2023年，新增体育场地面积10万余㎡。针对社区文化活动中心，进一步建立健全工作机制、加大公共文化服务配送力度，不断优化群众公共活动空间资源。目前各街道在建、拟建的社区文化活动中心或分中心项目共12项。针对高品质的市级重大文化设施，提升设施品质、加大宣传力度，世界技能博物馆、中国近现代新闻出版博物馆已建成开放，开心麻花沉浸式演出剧场入驻五角场，实现商圈演艺空间零突破。针对滨江示范区2020-2022三年行动计划，修订完善《上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部办公室组织架构优化调整方案（试行）》，提高各项工作的响应度、执行力和工作效能。针对沿江岸线公共服务供给、便民商业，加强部门联动、扩大招商渠道，不断完善杨浦滨江便民商业选址与营造方案。

2. 针对推动高质量发展，建设科创中心重要承载区效果问题

针对在线新经济龙头产业，围绕在线新经济产业链开展企业交流，通过“大手牵小手”推动产业链企业在业务开展、企业文化、创新资源、数字化转型等方面开展合作，共同促进在线新经济产业良性发展。针对规模企业数，加强招引、助力转型、赋能产业链，实现100家区级重点企业和1000家定点联系企业“服务包”发放全覆盖。针对近3年一般公共预算收入，结合稳增长工作机制，做好收入组织工作。2023年累计完成区级财政收入154.99亿元，同比增长8.01%，超额完成年初制定的6%目标，人均一般公共预算收入约1.25万元。针对社零增速，深入一线做好重点企业服务，持续推进促消费活动发光发热。发挥头部企业牵引作用，放大耐克、美团、抖音、B站等品牌效应。针对衔接企业需求和院校供给，推动科技成果“1到10”“10到100”转化应用，制定《杨浦区增强科技创新策源能力支撑产业高质量发展的若干政策措施》，依托东部中心和上海技术交易所，完成杨浦区科技成果（库）动态数据建设方案。开展“走进高校”活动8场，征集项目28个，参与企业215家。针对高校科技成果转化引导资金，上海全国高校技术市场有限公司召开第二场投决会，新审议通过4个项目投资。针对以高校、企业研发成果为主的技术交易，开展区内科技成果转化资源与政策的梳理、技术合同数据联动等工作，引导落实技术交易服务产业链链长制。2023年高校开发转让合同854件，同比增长14.02%，总金额14.31亿元，同比增长3.02%；企业开发转让合同1445件，同比增长22.77%，总金额148.69亿元，同比增长58.86%。针对区科创集团数字经济母基金支持科创发展，已完成数宇鼎元母基金剩余实缴，并完成1.0145亿元投决。针对区内科技园区产业集聚，聚焦在线新经济、智能制造、创意设计等千亿级产业集群，布局科技服务、人工智能、生命健康、绿色低碳四大新兴领域，用足用好市区政策，打造“上下楼就是上下游”的产业集聚生态。鼓励每个园区集聚1-2个特色产业，引导科技园区招引优势产业领军企业，促进企业集聚。

3. 针对总揽全局、协调各方，推动重点工作落实力度问题

针对滨江中北段60%的土地属于部队、高校、央企和市属国企，争取各方支持，协同各主体同向发力，对接市级政策，开展滨江新一轮产业功能定位课题研究，与电气集团共同开展滨江中北段电缆厂机床厂工具厂片区更新策划方案研究。推进市司法局、市监狱管理局下属民星劳动工具厂地块收储工作。针对存量工业用地转化，加快盘活低效用地，制定《杨浦区区域更新、零星更新工作机制》，与东方国际集团、国盛集团和锦江集团已签订战略合作框架协议。2023年收储土地14幅、17.79公顷。针对承接院校的科技外溢效应，进一步推动园区招商队伍建设和招引积极性，共建“杨浦-同济创新联合体服务平台”，加速创新技术落地应用和更新迭代。支持复旦大学与同济大学建立战略合作伙伴关系，国家技术转移东部中心与复旦大学环境系在上交会正式签约。针对动员和组织群众，加强实践锻炼，选派3名干部到区滨江办、驻京工作组、驻藏办工作历练，选派3名干部担任驻村指导员，派出12名年轻干部到安徽合肥等地跟班学习，选派32名年轻干部到区委主题教育办公室实践锻炼，交流18名科级干部到街道基层一线锻炼。针对近3年区一般公共预算执行率，强化绩效考核约束力度，召开2024年度预算编制培训会。2023年，一般公共预算支出累计完成286.23亿元，预算执行率为98.37%，高于近3年执行情况。

4. 针对以绣花般功夫推进城市治理问题

针对“一网通办”，着力拓展服务事项覆盖度、提升办事指南准确度、提高在线办理成熟度。2023年，“一网通办”在全市评估获优秀等第，其中，服务事项覆盖度位列全市第3，在线办理成熟度位列全市第4。针对定海路街道垃圾分类工作，加强使用智能监控的指导监督，建立红黄牌督办机制，深化社区垃圾分类宣传工作，加强项目资金监管，优化项目设置。针对基层减负，简化申报流程、完善基础底座、推动数据共享。制发《关于进一步梳理整合居民区报表台账的工作通知》，依托“市民云”及时更新相关信息。完善电子政务管理办法、区本级电子政务项目通用类配置标准、电子政务联席会议议事制度。规范区级电子政务项目建设，政务类APP向随申办·政务云归集，基层管理类向新版“社区云”归集。针对小区、背街小巷、市场和社区管理，对标城市社区指标，开展实地调研和督查；对标背街小巷点位、市场及周边点位指标，开展专项攻坚行动；对标市场及周边点位指标，开展市场专项整治。2023年，我区实地测评得分从79.1分提升至93.44分。

（二）关于全面从严治党严的力度不够，落实管党治党责任有欠缺问题的整改

1. 针对重点领域的风险问题

针对招投标管理，分别开展自查并修订完善管理办法和招投标制度，区财政局加强对集中采购机构和社会代理机构的日常检查，同时督促相关预算单位落实整改。涉及工程项目招标的单位对在建项目开展专项检查、单位自查和复查，建立第三方巡查招标回避机制，严格执行基层建设程序，按照计划立项、工程报建等程序规范操作。针对房屋租赁管理，严格组织自查，规范采购流程。大桥街道核查发现4处房屋存在转租现象，平凉路街道发现“三合一”场所2家，定海路街道向4处房屋承租人发放清退告知书，以上点位均已责令整改并分别修订完善管理制度。针对廉政风险高发岗位，区纪委监委制发纪律检查建议书和廉情抄告，组织巡察“回头看”。区委组织部与相关单位班子谈心谈话。针对微腐败，区纪委监委坚持深挖彻查，开展专项检查，召开警示教育大会。在全区39个行政服务窗口、305个居民区党总支张贴摆放“杨浦区纪委监委监督码”，方便群众手机扫码在线反映问题。

2. 针对压实全面从严治党责任问题

针对对下级党组织履行主体责任监督，完善监督谈话机制，制定《杨浦区纪检监察机构对“一把手”和领导班子开展监督谈话的实施办法》，明确所管辖单位（部门）发生重大违纪违法案件、信访举报集中或群众反映突出等“六必谈”情形。针对对“关键少数”监督，严肃查处相关问题及人员。健全抓早抓小抓经常的日常工作机制，制定出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》《关于区属党委（党组）领导班子成员落实全面从严治党“一岗双责”要求的工作指引》。针对区内各类监督贯通协同，召开2次“党内监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同工作专题会议”，制定《关于进一步加强党内监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同实施办法（试行）》《关于进一步推进纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同高效的工作机制（试行）》。针对政治监督，规范工作流程，突出监督实效，制定《2023年度政治监督工作方案》《2023年度重点事项政治监督清单》，明确11个政治监督项目。针对市里下达涉及杨浦的21个重点项目细分形成63项监督内容和38条监督举措，落实“一账三看六清单”机制，开展各类监督156次，发现问题并整改完成12个，提出意见建议20条，督促推动建章立制2项。开展安全生产领域专项监督检查，将安全生产纳入相关派驻纪检监察组政治监督“一室（组）一清单”。针对部分线索核查，召开问题线索处置专题会议，对涉及予以了结的问题线索进行集体研究。开展问题线索处置专项检查。完成全区纪检监察系统办案安全和审查调查措施使用、涉案财物管理违规行为专项整治。针对派驻纪检组，完善四项监督贯通融合机制、规范派驻组季度例会机制，制定《杨浦区纪委监委派驻机构工作规定》，建立派驻组工作例会制度，选派经验丰富的同志任派驻组长。针对街道纪工委，加强指导督导，提升监督中发现问题的能力。2023年以来，共召开街道双月例会6次，每月下发问题线索办理情况进度表，每季度对街道纪工委工作评分。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，打造高素质复合型干部队伍还有差距问题的整改

1. 针对干部队伍精气神问题

针对干部教育培训，召开全区组织工作会，制定《杨浦区推进领导干部能上能下工作规程（试行）》《“创新发展再出发”杨浦区干部创新发展专业化能力提升培训行动计划》《杨浦区牢记“四下基层”嘱托、落实“四百”大走访部署、擦亮“四敢精神”底色、深化“四全行动”机制，开展“一线工作法”专项行动的方案》《落实“三个区分开来”鼓励干部担当作为容错纠错实施办法（试行）》。举办全区党政负责干部专题培训班、中青班、建设“四高城区”创新发展再出发专题研讨班等主体班次和“2+X”班次。针对市光三村消防通道，加大消防安全知识宣传和火情案例通报力度，督促指导小区物业完善“消防通道严禁停车”等提醒标示。将住宅物业消防安全管理纳入基层社会治理和城市网格化综合管理范围，落实消防安全责任。召开街道作风建设推进大会，将其作为案例集中开展警示教育，并进行跟踪式监督。针对眉州路515弄无名道路，开展联合整治，已出台的管理办法，由居委会牵头成立弄管会，共管共治，加强巡查。

2. 针对基层党组织凝聚力、战斗力还不够强问题

针对12345热线，开展“四个一”专题调研会议、重复来电专项治理工作，加大先行联系核查力度。制定《关于规范热线重复工单办理工作的规定》，强化工单提醒机制，对部分热线办理情况落后单位开展蹲点式调研，每月通报承办单位热线办理情况。针对群众工作，进一步加强日常联系走访，挖掘、培育党员骨干、热心居民等，督促街道、居民区党组织依托“一线工作法”进行“四百”走访工作。针对基层党组织建设，为居民区和新兴领域党组织定制工作手册，推动全区基层党组织深入开展“一个支部一件实事”活动，办好群众身边好事实事。针对党群服务阵地，督促指导各街道深入推进党群服务阵地体系功能建设，整理形成各站点服务菜单，进一步便利周边党员群众。针对两新组织党建工作，开展新就业群体走访排查，加强教育培训，持续跟踪培养。

3. 针对干部队伍建设还有短板问题

制定《关于加强科级及以下公务员交流培养的实施办法》《关于助力杨浦创新发展再出发 进一步加强年轻干部培养选拔和教育管理监督工作的实施方案》，健全完善优秀年轻干部常态化储备机制，加大干部跨领域、跨条线交流力度。严格执行《领导干部个人事项查核结果运用工作规程》。

截至目前，巡视反馈的79项问题已完成整改75项。提出整改措施254条，已经完成250条。党纪政务立案14件，党纪政务处分共7人。诫勉谈话2人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理6人，共退出违规钱款5.97万元。已新建制度80项，修订完善48项。

四、下一步工作安排

经过全区上下的共同努力，杨浦区委巡视整改取得了阶段性成效，但对照市委巡视提出的整改要求，还需要持续深化整改认识、压实整改责任、加大整改力度。下一步，我们将着重做好以下几方面工作：

一是久久为功、持续发力，确保整改落地见效。坚持目标不变、力度不减、标准不降，坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，发挥钉钉子精神，做好整改“后半篇文章”。对上报已完成整改的问题研判质效，定期开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒、盯紧看牢、抓紧抓实，确保按期完成整改任务。

二是由点及面、举一反三，全面提升整改质效。坚持问题导向，进一步深入剖析巡视反馈的问题、反思问题产生的原因，努力从“面”上问题挖掘“根”上原因、从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

三是建章立制、标本兼治，切实推动常态长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对深层次问题、反复发生的问题加强从体制机制上查补漏洞，进一步厘清思路、完善措施、健全制度，破解深层次矛盾问题，让制度成为硬约束，推动整改工作走深走实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-25032112

电子邮箱：ypqwdcs@126.com

通讯地址：上海市杨浦区榆林路707号1号楼区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200082