根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第六巡视组对浦东机场综合保税区进行了巡视，并于11月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）提高政治站位，全面压实整改主体责任

一是强化组织统领。第一时间成立由集团党委书记任组长、领导班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，下设整改工作专班，统筹负责整改方案制定、任务分解、进度跟踪、成效核验等全流程工作，构建“党委统揽、一把手主抓、班子共管、专班专抓、层层落实”的整改组织体系。二是压实第一责任人责任。集团党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，对整改工作负总责，全程牵头研究审议整改方案、调度重点难点问题、督办关键整改事项，坚持重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主动把自己、职责、工作摆进去，以上率下带动整改落实。三是落实“一岗双责”。领导班子其他成员主动认领分管领域整改任务，全程督导责任部门细化举措、推进落实、对账销号；各相关责任部门、下属公司严格对照整改要求，逐项拆解任务，压实具体责任，明确工作标准，形成一级抓一级、层层抓落实的整改责任链条。

（二）健全运行机制，全力提升整改推进质效

一是实行清单化闭环管理。对照巡视反馈的5大类23个具体问题，精准制定问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确整改措施、完成时限、责任领导、责任部门，实行挂图作战、台账管理、销号推进，确保整改任务可量化、可检查、可问责。二是建立常态化调度机制。严格执行“月度推进、双周调度”，整改工作领导小组每月召开专题会议听取整改进展汇报，研究解决跨部门、跨领域突出问题；整改工作专班每两周召开工作例会，跟踪督办具体事项，及时通报进度，破解堵点，压实责任。三是强化协同联动推进。主动加强与保税区管理局等职能部门及属地政府的沟通对接，建立协同整改机制，推动数据平台建设、政策创新、产业培育等跨部门整改事项同向发力、同步落地。

（三）从严监督问效，坚决确保整改见底见效

集团纪检组织履行整改监督责任，对整改任务实施分类指导、重点督办、全程跟踪。定期督办整改工作进度与实际成效，对整改不力、进展缓慢、敷衍应付的事项及时预警提醒、限期整改；将巡视整改落实情况纳入集团年度重点任务督办事项，并与相关运营公司业绩考核核心内容挂钩，以刚性监督倒逼整改责任落实，坚决杜绝形式主义、纸面整改，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音，确保整改工作有序推进。

二、集中整改进展情况

（一）关于党组织把方向、管大局、保落实作用有欠缺问题的整改

1.针对以高质量规划引领区域发展的意识不强问题

关于集团“十四五”规划中未纳入将机场综保区打造成“高端进口汽车集散地”方面的问题。集团党委已在“十五五”规划编制中，增加关于配合推动机场综保区功能拓展相关举措。现已通过相关职能部门联席会议研究讨论，下一步将继续做好汽车检测平台的宣传，积累潜在合作机会，同时结合国合区进口汽车会展、专业培训需求，探索平台资源的延伸利用。

2.针对落实“双循环”战略不到位问题

关于承接进博会溢出效应方面的问题。一是主动跟进变化调整，及时对接免税店项目的企业主体，推动其落地机场综保区。二是抢抓国合区运营契机，集团系统内派出5名优秀骨干加入国合区专班，做好各类大型活动的运营保障，积极推介进博会招展动态，推动区域优势互补、协同发展。三是积极推动项目落地，充分挖掘进博会溢出效应，通过相关职能部门三方联席会议研究讨论，推动园区企业形成跨境电商项目、保税维修项目方案。

关于跨境电商发展方面的问题。一是深耕落地项目，助推业务规模扩容，推动区内开展跨境电商进口总仓、免税店项目企业探索开展保税、免税、跨境电商多元化业务。二是立足客户需求，赋能跨境电商业务创新，区内物流企业提出的相关需求，已进行专项汇报。三是拓展宣传渠道，聚力跨境电商引资拓源，通过委派到国合区工作专班的集团骨干拓展宣传渠道，同时，集团积极参与浦东新区走出去平台建设，为企业出海及跨境电商业务提供全流程一站式服务。

（二）关于补链强链不够主动，服务构建新发展格局有差距问题的整改

1.针对未充分发挥临近空港优势，强化供应链韧性有不足问题

关于“区港一体化”推进方面的问题。保税区管理局推动新增多家企业运用进口总运单直通模式、先入区后报关功能开展业务，业务规模进一步做大。集团通过建立三方联席会议制度，持续做好信息互通与协同。一是持续深化“区港一体化”功能在进口方向应用，2025年新增多家客户运用空运直通式、先入区后报关等特色功能开展业务占比达34%。二是探索出口直通的市场需求及可行性，以服务延伸的方式，实现初级版的出口直通模式，并向客户征询市场需求。

关于部分老仓库难以满足客户需求方面的问题。通过改善物业品质推动招商招租工作，有效提升园区物业租赁面积去化。一是提高园区仓库数字化管理水平，将仓库巡检、维修记录接入数据管理平台；运用物联网技术，实施消防设施联网；同时基于客户业务场景需求，构建道闸系统与客户订单管理系统的数据互通，提升车辆通行效率与数字化管控水平。二是坚持以客户需求为导向，实现服务升级与客户发展双向赋能，结合客户项目需求，与客户携手共同投入，合力形成电力改造、物流设施更新、数字化提升等适配方案，助力客户实现数字化转型提质增效。2025年最早建成的一批仓库净增出租面积约3.55万平方米，出租率提升近14%。园区内已形成一批实施自动化仓库改造提升运作效率的案例，以算力驱动和机器人分拣等技术，实现园区数字化转型与入驻企业发展的双赢。三是持续加大园区物业更新改造投入，提高物业市场竞争力，对最早建成的仓库分期实施修复提升，持续做好园区物业更新改造工作。

2.针对多元化经营战略推动不力，产业链未有效延伸问题

关于产业结构方面的问题。持续优化浦东机场综保区产业功能，吸引更多上下游产业项目集聚。一是聚焦园区“四大产业”丰富产业结构，新进引进销售结算类、商业配套公司落户。二是主动推介园区特色做大朋友圈，策划举办产业与科技供需交流峰会，吸引一批科技企业参会，将机场综保区的业务场景与科技企业的产品应用场景紧密结合，为后续产业链的延伸与集聚创造有利条件。

关于保税维修业务对个别企业的依赖度的问题。一是持续加大保税维修政策的宣介力度，通过集团微信公众号等平台及时推送综合保税区维修产品目录，借助产业与科技供需交流峰会活动平台，对保税维修政策进行专项推介与说明，提升政策的知晓度和覆盖面。二是深入开展企业精准走访，市委巡视反馈以来累计对接54家企业，并重点向13家企业介绍机场综保区的保税维修业务方案与优势。

关于主动引导高端消费板块企业积极适应政策调整方面的问题。一是积极应对调整，通过三方联席会议及时进行信息互通，主动对接免税店业务的企业主体，落户机场综保区，为园区高端消费板块发展实现有效接续。二是精准推送“保免衔接”供应链方案，充分利用综保区保税功能优势，与免税销售环节形成有效衔接，为进一步推动园区高端消费产业发展。

关于主动优化对融资租赁企业的服务方面的问题。聚焦融资租赁服务短板与业务外流现状，一是做实企业精准服务与常态化走访，健全分级分类走访对接机制，市委巡视反馈以来，已累计走访接待企业41次、覆盖22家租赁企业；主动协助企业对接7个职能部门，协调解决各类诉求24项。二是强化政策宣贯与行业交流对接，联合主管部门开展监管政策与产业扶持政策宣介解读，联合保税区管理局举办多场融资租赁企业专题座谈会，累计邀请15家重点企业参会，并建立回访机制。三是深化课题研究与成果落地转化，联合保税区管理局机场办完成航空租赁专项课题研究，提出海关便利化政策建议，积极协助企业研究业务落地方案等。2025年保税区域累计实现租赁资产规模达同比增长7%，培育千亿级企业6家，新增SPV项目公司7家，新增飞机、船舶等项目163个，同比增长14%。

（三）关于集约节约用地意识不强，土地利用效率不高问题的整改

1.针对部分地块未充分开发利用问题

关于目前区内未实际开发利用土地面积占比高方面的问题。聚焦园区未开发地块，有序推进开发建设。一是推动重点项目落地见效，A2地块保税物流中心项目、A3-3地块定制项目都已正式开工。二是调整规划优化空间，完成控制性详细规划局部调整，为后续开发建设创造条件。三是持续加大招商引资力度，通过链主招商吸引2家行业龙头企业入驻园区，带动2家产业链上下游企业拓展新业务，策划举办供需交流峰会，进一步提升发现潜在合作企业和项目的机会。

2.针对有的地块开发进度中止，沉没成本高的问题

关于破解历史遗留问题的主动性方面的问题。为有效盘活存量地块，提升土地利用效率，一是优化A2地块方案，提升土地利用效能，A2地块于2019年4月起停工，2025年10月复工。期间，运营公司抢抓空档期，深入开展市场调研，顺势优化项目方案，精准匹配主流市场对仓库层高标准需求，有效将停工带来的不利被动因素，转化为项目提质升级、适配市场需求的有利契机。二是妥善化解A1历史遗留问题，稳步推进A1地块处置及相关法律纠纷化解工作，相关诉讼案件已胜诉。

3.针对个别地块开发匆忙上马的问题

关于B5地块为避免长期未开发被收回土地而仓促开发方面的问题。一是集团系统协同推进合力招商，依托集团大招商工作机制，精心编制涵盖重点项目及配套服务的项目推介楼书，将捷鑫总部供应链基地、机场综保区极速物流中心、空港公共服务中心等纳入重点推介范围，并制作专项楼书，同步在集团客户管理系统中共享，有效加大市场的精准推介力度。二是持续推进招商联动与客户匹配机制，推动高端消费品项目成功签约落户机场综保区B5仓库，使该仓库出租率提升至52.19%，有力促进了园区物业资源的有效去化，为后续产业集聚和持续招商奠定扎实基础。

（四）关于运营能力有待加强，经济效益欠佳问题的整改

1.针对开发公司亏损，制约机场综保区优化升级问题

关于运营企业资金方面的问题。面对经营压力，一是多措并举降低融资成本，通过提前周转，提高短期流贷比例，用短期流贷置换中长期流贷等方式降低融资利率；由集团统一比选，选择贷款利率最低银行作为贷款行；以股权作价方式注资，降低资产负债率；A2项目已申报2026年度超长期国债项目。二是加大营销拓展力度，近年来实现空置面积快速去化，2025年净增租赁面积同比增加273.47%，实现物业租赁收入同比增加24.98%。2026年第一季度物业租赁收入同比增加77.96%。

2.针对营商环境不够优化问题

关于基础配套和交通、周边商业配套不足问题。积极推动园区基础配套提升改善。一是在交通配套方面，推动机场八线新增连接地铁2号线的直达专线，提升通勤便利度；将B2-2地块改造为临时停车场，满足国合区出租、大巴等各类交通组织需求，有效解决园区停车资源紧张的问题。二是在商业配套方面，成功引入亚朵酒店项目，持续优化餐饮业态布局，同时，集团旗下统一运营管理的森兰星遇祝桥海天店，为园区及周边企业职工、各类人才提供便捷宜居的住宿保障。

关于未建设一体化管理服务平台方面的问题。全面完成集团招商客户管理系统功能优化升级。一是招商信息统一管理，将机场综保区招商信息纳入集团客户管理系统，对招商数据的集中管理和统一调度。二是推动信息联动，将机场综保区与外高桥保税区、外高桥港综保区之间的招商信息实现互联互通，打破信息孤岛，为三区一体化协同发展奠定坚实基础。三是提升招商服务效能，全面提升操作便捷度及数据处理能力，为招商团队提供更加高效的技术支撑。

3.针对招商引资能力薄弱问题

关于吸引外资能力方面的问题。机场综保区作为保税区域的重要组成部分，充分发挥区位与功能优势，为提升保税区域整体外资吸引力提供支撑。园区已落户的多家外资项目，均注册在外高桥保税区或临港新片区，但依托机场综保区高效的复合叠加功能和优质企业服务，实现了区域性分拨中心功能，不仅避免企业外流，也为市、区两级稳商工作做出贡献。市委巡视以来，共有4家外资项目在园区实现实质性落地或运作，2025年，机场综保区实现进出口额同比增长10.2%，在全国173个海关特殊监管区域排名第15位，同时助力保税区域完成年度外资招商目标。2026年第一季度，机场综保区进出口额同比增长76.1%。

关于招商模式方面的问题。通过链主招商、场景招商、联动招商等模式，持续加大招商引资力度。一是通过链主招商吸引上下游企业入驻，吸引2家龙头企业，带动2家产业链上下游企业拓展新业务。二是通过场景招商精准链接产业资源，策划举办供需交流峰会，进一步推动园区与科技企业的互动融合，有效扩大朋友圈和影响力，2家工业电子行业贸易结算类项目签约落户。三是通过联动招商实现资源整合、协同发力，紧抓国合区先行启动区运营机遇，做好全程服务，吸引更多产业链上下游企业入驻。四是持续深化投融资服务，2025年集团完成5个项目投资决策，总金额1.6亿元。2026年第一季度，已对2家生物医药公司出资5000万元，为保税区域生物医药产业提供“资金+方案”综合服务。

关于提供跨部门跨专业解决方案能力方面的问题。主动跨前与相关部门做好对接，为企业快速提供专业解决方案。一是强化协同联动，实行项目经理负责制，第一时间响应客户诉求，定期和按需召开相关职能部门三方联席会议，做好信息互通，解决客户难题。二是迅速响应诉求，跟踪区内企业业务变化，主动对接免税店项目的企业需求，沟通相关部门提供解决方案，推动其落地机场综保区。三是统筹集团系统资源，强化跨主体业务协同，集团下发联动招商工作方案，建立长效常态化联动招商机制。2025年，集团系统内通过联动招商，落地租赁项目14个，签约面积约4.77万平方米。

4.针对考核评价机制不够合理问题

关于考核体系方面的问题。集团调整对运营公司2026年度经营绩效考核的方案，进一步强化机场综保区区域的综合发展要求，主要增加带动周边地区发展、区内招入企业质量、区内企业服务满意度、企业创新转型等指标。

（五）关于坚持底线思维不够，防范化解风险不力问题的整改

1.针对安全生产存在隐患问题

关于仓库因台风影响受损方面的问题。受超强台风“贝碧嘉”影响，造成机场综保区仓库屋顶受损，运营公司组织完成抢修加固工作。一是持续强化工程建设监督管理，每周召开建设单位、监理单位、施工单位工程例会，筑牢工程质量安全防线。二是推进已建成项目防风安全提升工程，进行屋顶防风夹具加固。三是优化新建项目设计方案,新建、在建项目采用竖井机械排烟，屋面彩钢板增设抗风夹具加固；或者采用柔性屋面，增设保温层及TPO防水卷材，进一步提升园区仓库整体抗风能力和安全运行水平。

关于安全生产风险防范意识方面的问题。针对暴露出的现场信息报送意识不强问题，第一时间组织各施工总包、监理单位召开专题警示会议，建立信息报送操作规范，进一步严明报送纪律。同时，集团邀请第三方专家每季度开展在建工地安全生产专项考评，不断提升现场安全管理水平。为持续强化安全生产全过程管控，一是狠抓隐患排查治理,聚焦重点区域与高风险作业环节，强化盯防，2025年累计开展安全专项检查107次，整改隐患92项，并全部闭环，实现隐患动态清零。二是实施施工全周期分级精准管控,结合主体施工、装修、竣工收尾等各阶段特点进行差异化管理。三是深化警示教育与安全培训,围绕高处作业、动火作业、高支模、脚手架等关键内容开展施工人员安全培训，牢牢守住安全生产底线。

2.针对内部控制薄弱问题

关于有的业务未履行招投标程序方面的问题。一是完善制度体系，强化事前监督，运营公司在《服务与物资采购管理办法（2025版）》中，明确内控、合规法务岗均参与采购比选流程的审核工作，强化采购事项事前监督，同时，通过开展检查、培训等形式，树牢全员风险防控意识。二是统一标准要求，规范制度修订备案，集团下发工作提示，要求集团系统各公司修订完善非工程类采购及供应商管理制度，并报集团备案。三是强化监督检查，确保制度落地见效，集团对各直属直管公司开展非工程采购及供应商管理工作检查，重点核查制度执行落实情况，以监督检查保障制度落实。

关于合同管理方面的问题。为进一步强化合同履约管理，一是进一步提升数字化手段在合同管理中的应用，运营公司对OA系统合同管理模块进行升级改造，设置收付款信息录入、履约和款项安排提醒等机制，全面提升合同全流程数字化管理水平。二是持续加强制度执行和责任落实，将合同履行、制度执行情况纳入部门年度考核指标，提高全员责任意识。

截至2026年5月29日，巡视反馈的23个具体问题，已完成整改22个；制定的24条整改措施，已完成23条。已新建制度5项，修订完善5项。

三、下一步工作安排

下一步，集团党委将持续用力、久久为功，做好巡视“后半篇文章”，切实把整改成果转化为推动机场综保区发展的具体成效。

（一）锚定国家战略，赋能园区能级提升

深度融入“十五五”时期培育新质生产力、建设强大国内市场等国家战略导向，紧密围绕机场综保区能级提跃、产业结构提新、招商引资提准、项目建设提效、创新生态提优、运营服务提温、团队素养提强等维度持续深化，把握政策机遇与产业变革趋势，全力构筑具有核心竞争力的产业发展新高地。

（二）创新招商业态，聚力产业集聚发展

紧抓机场综保区规划范围调整与国合区封关运作带来的机遇，聚焦物业去化、资产盘活、产业集聚、功能创新等重点工作，深化半导体领域链主合作，打通医疗器械保税研发中心路径，推动综保区“保税+免税”衔接功能落地，完善航空产业链配套体系，充分释放综保区发展潜力。

（三）健全长效机制，压紧压实责任链条

聚焦巡视整改工作，坚持“当下改”与“长久立”相结合，立足园区高质量发展全局，紧扣企业发展中心任务，持续夯实安全生产根基，健全完善内控管理体系，不断增强防范和化解风险能力，切实把巡视整改成效转化为推动各项事业提质增效、行稳致远的强大动力，为机场综保区高质量发展筑牢政治根基。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-51980821

电子邮箱：zhuyidian@wgq.cn

通讯地址：洲海路999号上海外高桥集团股份有限公司党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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