根据市委统一部署，2025年4月27日至6月27日，市委第三巡视组对市第二中级人民法院党组进行了巡视，并于12月19日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

院党组将巡视整改作为重大政治任务，统筹部署、压实责任、健全机制，确保整改方向不偏、节奏不乱、力度不减。

（一）党组主要负责人组织落实整改工作情况

巡视反馈后，院党组书记切实履行第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，把巡视整改作为检验政治担当的“试金石”，全程领导、全程把关、全程负责。一是带头认领重难点问题。牵头领办重点难点问题，逐项研究、逐条过筛，示范带动全院整改工作走深走实。二是带头开展批评与自我批评。收到巡视反馈意见后，第一时间召开党组专题会议，深入学习领会反馈意见及整改要求。组织召开民主生活会，结合巡视指出的问题，带头深刻剖析，对问题不遮掩、不回避。会上，党组一班人统一思想、明责担当，为全院整改树立了鲜明政治导向。三是带头高频调度督导。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。建立定期调度机制，主持召开巡视整改工作推进会，听取整改进展汇报，督促班子成员履行“一岗双责”。截至2026年6月，先后主持召开党组会、领导小组会、专题推进会等13次，做到高频调度、压茬推进，确保整改不停顿、不拖延。四是带头支持监督执纪。旗帜鲜明支持纪检监察部门履行监督责任，对巡视移交的信访件，要求优先查办、限期办结。对巡视反馈的问题坚决做到见人见事见责任，形成有力震慑。

（二）党组巡视整改主体责任落实情况

院党组坚决扛起管党治党政治责任，班子成员认真履行“一岗双责”，相关部门主动履行监督责任，形成协同联动、同向发力的工作格局。一是构建“上下贯通”责任闭环。班子成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领分管领域整改责任。机关纪委切实扛起巡视整改监督责任，将问题整改纳入常态化监督重点，牵头开展实地督导。全院自上而下构建起“党组负总责、班子成员分工抓、职能部门协同推、监督部门跟踪督”的责任闭环，确保责任无盲区、管理无死角。二是建立“督帮一体”推进机制。院巡视整改工作领导小组办公室坚持“督帮一体、同向发力”，逐条过筛51项具体问题。对整改质量不高的事项当场指出、限期补正，对跨部门难点问题现场协调、明确路径，有效避免推诿扯皮、整改空转。三是实行“挂账销号”闭环管理。将51项具体问题细化为153条具体整改措施，建立整改工作台账，实行“建账—督办—评估—销号”全流程闭环管理。严格落实直接责任人和“双签字”制度，分管院领导逐条审核把关，整改不到位坚决不销号。设立监督组，以查阅资料、实地核查等方式开展6轮全覆盖督导，严防“纸面整改”“数字整改”。四是注重“举一反三”标本兼治。深刻领会陈吉宁书记关于共性问题整改的指示要求，对与我院相关的共性问题全部认领，纳入总体整改方案。坚持“当下改”与“长久立”相结合，同步推动制定或修订制度21项，为长效治理夯实制度基础。

二、集中整改进展情况

（一）关于深学笃用习近平法治思想不到位，政治建设有差距问题的整改

1.针对自觉学用新思想推动工作不够有力，政治领悟力有偏差问题

一是严格落实“第一议题”制度。修订党组落实意见，巡视以来，每次党组会均认真执行，学习的常态化、规范化水平明显提升。二是建立“学研用”一体化机制。制定2026年度党组理论学习中心组学习计划，突出“五个中心”建设等服务大局专题；建立党组学习成果运用转化跟踪评估机制，将成果转化纳入党组及成员考核评价和述职评议。今年以来，党组理论学习中心组开展学习6次，20名领导干部结合学习、工作实际进行研讨交流，4名院领导通过领题调研等方式开展调查研究8次。三是坚持将审判工作与服务大局相融合。院党组部署开展2026年度系列白皮书发布工作，已完成竞业限制等6个选题的撰写；组织报送相关典型案例，3件案例入选市高院服务保障“五个中心”建设典型案例，形成常态化治理建议机制。四是持续优化服务大局机制。服务进博会方面，与青浦法院西虹桥法庭签订《共建服务保障进口博览会机制的实施意见》，建立“四个协同”机制。服务长三角一体化和科创方面，举办2025年四地中院年度会议并发布“长三角数字经济高质量发展典型案例”，1例入选最高法院首批数据权益司法保护指导性案例；深化异地交叉执行协作，邀请长三角合作法院常态化开展业务交流，组织“数字经济中诈骗罪与合同诈骗罪界分”等研讨，促进区域适法统一。

2.针对执行防止干预司法“三个规定”有偏差，政治执行力不到位问题

一是强化制度执行。院党组深刻认识“三个规定”是司法廉洁的“防火墙”，集中组织学习相关规定，出台推动“应报尽报、如实填报”落到实处的若干意见；每月抽查填报信息，发布专项通报并纳入季度常态化分析。巡视整改以来，“三个规定”填报质量进一步提升，制度执行刚性不断增强。二是规范与律师交往。召开“规范司法交往、防控廉政风险”专题调研座谈会，制定法官与律师交往廉政风险清单，组织全院签订承诺书；建立离任法官信息台账并动态更新。三是加强警示教育。编发《违反“三个规定”典型案例汇编》，并将相关情形纳入个人政治素质档案，如实记录报告的氛围明显向好。

（二）关于司法体制改革不到位，距离审判现代化目标有差距问题的整改

1.针对以改革完善法治认识不到位，政治判断力有欠缺问题

一是系统梳理改革情况。全面梳理2019至2023年全院司法改革情况，形成《关于贯彻落实最高人民法院“五五改革纲要”的总结报告》，并研究制定《关于贯彻落实〈人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）〉的规划方案》，将改革任务具体细化为37大项、142小项任务。同时强化教育引导，编发司改学习材料并纳入各党支部年度必学内容，干警改革认同感明显提升。二是压实院庭长监督管理职责。发布加强院庭长实质阅核工作提示，进一步明确阅核要求；开展专项检查，建立月通报机制。1件案例入选市高院典型案例。

2.针对“重结案、轻质效”问题比较突出，审判质效有欠缺问题

一是推动从“结案了事”向“案结事了”转变。健全释法说理机制，出台《关于开展全过程要素式释法说理工作的指导意见》，构建立案释明、庭前释疑、庭审说理等六大环节工作体系。举办优秀裁判文书培育交流会，发布优秀文书选编及常见问题清单，2025年度共入选各层面优秀裁判文书16篇。修订审判质量管理指标，将一审服判息诉率作为检验审判质效的重要标尺。靶向施策，指导各条线精准发力：刑事审判制定改发案件清单，建立办案与文书说理把关机制；民事审判研判信访共性问题，加强释法说理和全过程调解，加大委托市妇联人民调解员参与调解力度；商事审判制定关于加强商事纠纷诉调对接工作的实施细则；行政审判以建议函化解争议，增配调解力量；申诉审查及审判监督制发《改发案件类案裁判要点》。二是统筹优化审判资源配置。充实审判管理力量，将审判业务骨干纳入评查专家库，构建跨部门统筹机制，完成2025年员额遴选工作。三是强化审委会问责把关。修订审委会工作规定，明确审委会对案件责任追究的审查决定职责；将改发等案件纳入年度评查计划，确保“应上尽上”审委会。四是规范案件评查定责。制发案件质量评查定责工作指引，对评查范围、流程及结果运用等予以明确；健全常规与专项评查相结合的管控体系，完成年度常规评查及移送立案超长案件等专项评查。

3.针对数字法院建设有短板，科技赋能仍有不足问题

一是规范数字化项目管理。制定《审判法庭业务用房数字化配套建设项目可行性研究报告》；建立“一张网”系统问题跟踪反馈机制及庭审每日巡检表制度，系统保障日趋高效。二是加强数据共享支撑。持续更新“小至助手”案例库、法律法规库等，2026年以来已更新系统数据10次，数据支撑能力稳步提升。三是提升系统应用水平。加强内部培训，邀请专家学者来院作电子证据认定等培训；建立“一张网”应用答疑会等平台、机制；做好外部指引，引导当事人通过“人民法院在线服务”等平台递交材料、查看文书。2026年1至5月，在最高法院诉讼服务满意度评价平台中，当事人业务满意率为98.36%。

4.针对对辖区基层法院的监督指导不够有力问题

一是完善制度机制。修订《关于加强服务指导基层工作促进辖区法院法律适用统一的若干意见》，建立定期督促反馈等机制。二是强化规则指引。汇编《改发案件类案裁判要点》，发布《关于进一步做好随案评查工作的提示》，并将类案裁判要点纳入辖区片会讲评内容。三是定期讲评通报。巡视以来，累计召开辖区质效讲评会、庭长座谈会等10次，下沉指导17次。四是精准对接需求。各审判业务条线分别建立或完善疑难案件辖区同堂研讨与同学、质量信息定期通报、民商事审判思维训练营、问题即时反馈整改、提级执行等机制，针对性加强业务指导。

（三）关于忧患意识不强，防范化解风险的能力不足问题的整改

1.针对做群众工作能力有欠缺问题

一是坚持把信访工作摆在突出位置。院党组对重点信访工作进行专题研究部署，着力推动信访矛盾实质性化解。二是引入社会力量参与化解。建立“信访+社会资源”模式，引入第三方提供法律咨询、心理辅导；出台《涉诉信访听证工作指引》，针对重大疑难复杂、上级督办交办等案件规范开展听证流程；建立以律师、专家学者等为主的听证员队伍，加大听证力度。三是提升办信规范化水平。制定《判后答疑工作实务问答》，修订《关于进一步加强审判团队负责人信访轮值接待工作的意见》，进一步规范接待职责、流程、分级分类管理等内容；通过发布工作提示、开展授课等举措改进回复方式，提升干警办信水平。

2.针对涉众型案件执行难，防范化解风险能力不足问题

一是加强协作联动。把涉众型案件作为防范化解重大风险的重点领域，引入专业力量辅助房产等财产处置；充实办案力量，增补审判员专司涉众型案件；完善内外部协同，优化信息发布和联合接访制度，与信访、公安、街道等部门建立信息共享和预警联动机制。二是健全工作机制。制定《关于刑事案件涉案财物处置工作的规定（试行）》，进一步健全涉案财产查明与协调处置机制；建立执行局与立案庭常态化联动机制，风险防范化解能力有效提升。三是推进追赃挽损。全面梳理现存涉众型案件，逐一研判；建立三级商讨机制及资产处置工作台账；针对陈年旧案中被害人信息不完善等问题，联系协调公安、检察、审计补充缺失材料，推动财产处置工作有序进行。

（四）关于履行全面从严治党主体责任不到位，廉政风险依然存在问题的整改

1.针对党组主体责任落实不到位，管党治党有缺失问题

一是强化主体责任意识。院党组严格落实每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作要求，定期召开党组党风廉政建设形势分析会；党组书记与班子成员逐一签订《党风廉政建设责任书》，明确“一岗双责”责任清单；常态化接受派驻监督，邀请驻市高院纪检监察组参加党组会、列席审委会；制定主体责任重点任务清单，实行项目化推进、挂账销号；落实党支部联系点制度，党组成员分赴所联系党支部列席组织生活会并进行指导；结合支部考核和民主生活会，与分管部门支部书记、委员谈心谈话。二是落实机关纪委监督责任。健全组织架构，选举产生新一届机关纪委，明确在双重领导下独立履职；充实专职力量，设立纪律检查科，专职从事机关纪委工作；规范线索受理，所有向机关纪委反映的信访举报件均由机关纪委统一受理并按权限处置；发挥委员作用，机关纪委委员常态化参与庭审作风监督，对涉审判执行等信访件提供专业法律意见。

2.针对法官司法用权存在廉政风险，公平正义受到挑战问题

一是深化警示教育。召开民主生活会暨巡视整改专题民主生活会、党组党风廉政建设形势分析会等，选取反面典型案例深刻剖析；前移监督关口，出台《关于进一步加强廉洁文化建设的八项举措》，明确院庭领导参加专业法官会议必提廉政要求；加强技术防控，依托最高法院“司法审判行为风险防控”系统，及时处置预警提示；推动嵌入式监督，在执行老案清理等工作中强化督察部门监督。二是加强日常管理。注重环境熏陶，建成廉政文化长廊；严明纪律边界，优化业外报备流程；强化离任管理，联建“法院离任人员从事律师执业提示预警”应用场景；动态排查风险，及时更新全院廉政风险点，汇编形成2.0版本；开展家庭助廉，组建“家属助廉”微信群。三是严格案件评查。坚持管案与管人并重，制发专业法官会议案件抽查清单，将调解后被再审改发案件纳入案件评查重点。四是优化案款发放管理。向投资受损人登记平台提出自动抓取投资受损人联系方式技术需求，平台反馈已就相关技术进行升级，案款发放的规范性和安全性进一步提升。

3.针对行政管理领域存在廉政风险，项目管理不规范问题

一是规范招投标管理。修订《采购管理规定》，明确采购规则和公开择优程序；对招标项目严格采取双随机抽选方式确定招标代理机构；对所有委托招标项目驻场监督，严格执行“一标三承诺”制度；建立《招标采购监督台账》，留存音视频资料备查。二是规范课题经费管理。修订《调研课题经费使用管理办法》，进一步细化列支清单，要求提供购买明细、支付凭证等材料，从制度源头规范经费使用。

4.针对“过紧日子”意识不强，司法作风建设抓得不实问题

一是严格活动经费使用。完成机关工会换届及法人资格注册登记，组织新一届委员集中学习相关政策法规；制定并严格执行采购及经费使用管理办法；外请专业审计公司对近三年来工会经费收支情况进行全面审计。二是狠抓司法作风建设。加强教育提醒。对相关人员进行约谈提醒；建立分类办理机制，区分热线、督办、差评工单流程，及时提醒督办；建立督察部门与12368平台双向互通处置机制，定期对工单处理情况进行总结提示；明确案款延缓发放情形及审批要求；建立案款管理台账，由执行局执行指挥中心主任担任监督员，每周与财务对账。

（五）关于落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设有短板问题的整改

1.针对领导班子自身建设有短板，党内政治生活不够严肃问题

院党组深刻反思自身建设不足，组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，增强政治自觉；在年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会上，对照“五个带头”和巡视指出的“党内政治生活不够严肃”问题进行深刻剖析，达到红脸出汗、排毒治病效果。

2.针对干部队伍统筹谋划不够，人员结构矛盾比较突出问题

一是加强干部队伍长远规划。制定《关于加强干部队伍建设的实施办法》，推动干部队伍建设“四大工程”；完成2025年度法官遴选工作，落实市高院上挂下派项目；修订《法官绩效考核管理办法》，从办案工作量、质量等方面系统优化。二是严格个人有关事项报告制度。下发报告个人有关事项易错易漏点等辅导材料，分类做好政策解读；加大把关力度，逐人逐项审核，发现错漏及时纠正。三是规范内设机构管理。进一步规范审判团队设置、变更程序；制定审判团队负责人换届选任实施方案，并完成第三届团队负责人换届选任工作。

3.针对基层党组织“政治堡垒”作用弱化，标准化建设有差距问题

一是牢固树立大抓基层导向。建立责任清单，制定支部书记党建责任清单；推进品牌建设，持续深入开展“一支部一品牌”建设；加强党务培训，加大专职党务干部交流提拔力度，制定年度党务干部培训计划，邀请专家围绕领导力、政绩观等开展辅导授课。二是严肃组织生活制度。坚持闭环管理，建立“年初计划、年中检查、年底问效”管理机制，制发年度工作要点和学习计划，定期下发党建工作提示；加强科学统筹，指导窗口值班任务较重的部门科学统筹工学矛盾，学习参与率和质效明显提升。

（六）关于巡视审计等监督发现的问题整改不彻底，以巡促改，以巡促建，以巡促治不到位问题的整改

针对上一轮巡视指出的党组理论学习、“三个规定”执行、党建与业务结合等方面存在的问题，院党组逐一摸排梳理，结合本轮巡视反馈意见和选人用人专项检查反馈意见一并整改。特别是对少数干警司法作风不够严谨等重点问题，逐一制定整改举措，坚决防止类似问题再次发生。如优化服务环境，修订《关于全面推进诉讼服务中心建设的贯彻意见》，安装满意度测评设施，完成6个法庭升级改造；发挥“乔法官工作室”引领作用，巡视以来组织10批次上门服务，开设3场微课堂，参与8场法律咨询，开展14场法治宣传，打造党建服务多元解纷特色样本等。

针对本轮巡视反馈的51个问题，院党组坚持系统施治、标本兼治，建立直接责任人、“双签字”、对账销号、月台账更新、定期例会等工作机制。集中整改期内，先后召开专题部署会、领导小组会议、中期讲评会等多次会议，常态调度、闭环推进。对于目前仍在整改中的问题，纳入院党组本轮巡视未整改完成清单，作为党组重点工作挂图作战，定期研究推进，确保整改到位。

截至2026年6月30日，巡视反馈的51项具体问题已完成整改43项。提出整改措施153条，已经完成145条。通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理1人。已新建制度12项，修订完善9项。

三、下一步工作安排

目前，巡视整改虽已取得阶段性成效，但院党组清醒认识到，一些深层次矛盾和问题仍需标本兼治。院党组将坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）紧盯未完成任务，挂图作战确保清仓见底。对尚未完成的整改任务，将逐项明确责任领导、责任部门和完成时限，纳入党组重点工作挂图作战。党组每半年听取一次进展汇报，并报送进展情况报告，直至全部任务销号，确保件件有着落、事事有回音。

（二）巩固整改成效，建章立制严防反弹回潮。加大制度供给与集成，聚焦审判权运行、廉政风险防控等重点领域，加快补齐制度短板。集中整改期结束后，每年对已完成的整改事项组织一次“回头看”，坚决防止“边改边犯”。

（三）深化成果转化，常抓不懈推进长效治理。把巡视整改与深化司法改革、提升审判质效、加强干部队伍建设贯通起来，持续巩固“上下贯通”“督帮一体”等整改中形成的特色工作机制，将其转化为常态化的管理方式。强化以巡促建、以巡促治，以制度创新堵塞漏洞、优化流程、提升效能，真正让制度成为行为准则和行动自觉，确保巡视整改成效经得起实践和历史检验。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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