根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第二巡视组对陆家嘴金融贸易区进行了巡视，并于11月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组主要负责人组织落实整改工作情况
1.坚决扛起政治责任，从严抓实整改工作。局党组书记将抓好巡视整改作为重大政治任务，坚决落实整改第一责任人责任。反馈会后，第一时间组织召开专题会议和党组会议，带领班子成员逐条剖析问题根源，逐项制定整改措施，牵头研究形成整改方案和问题、任务、责任“三张清单”。主持召开巡视整改专题民主生活会，带头对照检查，开展批评与自我批评。以巡视整改为契机，从严抓实干部日常教育、监督和管理工作，及时传达学习中央、市、区纪委全会精神，紧盯重要节点开展廉政提醒，常态化与分管领导、部门负责人开展谈话提醒，压实责任，推动巡视整改任务落地落细。
2.聚焦难点攻坚破题，着力推动整改落实。坚决落实“四个亲自”要求，带头领办17项重点难点问题，以上率下靠前协调推动、压实整改责任。坚持“新官理旧账”，对金融领域改革任务、激发法定机构活力、金融风险防范、历史遗留项目处置等多项重难点问题，多次主动与监管部门、业务主管单位和行业部门沟通协调、推动整改。积极汇报争取支持，配合推动有关文件印发，有力地推动了深化金融城党建引领、推动新旧动能转换、激发法定机构活力等重要整改事项。围绕“党的领导、党建工作”“深化管理制度改革，进一步激发创新活力和内生动力”牵头开展专题调研，形成两篇专项报告，为整改提供了重要参考。
3.坚持系统思维，力求整改实效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，将此次巡视发现问题与以往需要巩固成效的整改事项一体部署、系统推进，聚焦重点领域，强化建章立制，努力做到解决一个问题、总结一类规律、建立一套制度、防范一类风险。着眼激发干部队伍干事创业的内生动力，牵头研究制定有关实施方案，树立实干实效的鲜明导向。坚持将巡视整改与编制“十五五”规划、推动功能区转型攻坚、谋划年度重点任务等工作深度融合，努力将整改成效转化为治理效能与发展动能，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。
（二）党组巡视整改主体责任落实情况
1.加强组织领导，健全工作体系。局党组高度重视巡视整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记对开发区工作的重要指示批示精神等，深入落实市委关于巡视整改的工作要求，把巡视整改作为重大政治任务，坚决扛起巡视整改主体责任，切实增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严格对照“四个融入”要求，第一时间集体研究审定整改方案及“三张清单”，并成立由党组书记任组长的巡视整改工作领导小组及工作专班，建立“局党组总抓、工作专班每日跟踪、领导小组每周调度、整改情况双周上报”工作机制，全力推进巡视反馈意见的整改落实。
2.压实整改责任，层层传导压力。局党组对巡视反馈的5个方面、34项问题全面认领，逐条剖析并细化为94条整改措施，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限，形成了“党组书记负总责、班子成员分工负责、责任部门牵头落实、具体人员对标执行”的整改闭环，将整改责任压实到每个班子成员和相关部门。局党组自觉将整改工作置于市、区两级监督指导之下，确保整改责任全链条、无死角压紧压实。在市级层面，主动接受监督部门全过程指导，并在市委金融办作为业务主管部门的指导下共同研究推进金融改革事项；在区级层面，按照区委、区政府统筹建立的开发区巡视整改工作协调机制要求，加强与相关职能部门常态化对接与协同联动，共同推进整改任务落实。
3.强化过程管控，持续跟踪问效。局党组将巡视整改作为党组会议固定议题常态化专题研究，协调推动重难点问题落实整改。班子成员通过专题会议、实地调研、现场协调等方式，扎实推进分管领域整改。工作专班加强统筹协调和日常跟踪，建立台账管理、动态更新、对账销号机制。机关纪委参与全过程监督，坚持双周对照整改台账，精准掌握整改进度动态，常态化督促各部门严格对标整改任务和落实举措，压实整改责任，及时汇总梳理整改成效、梳理监督重点，形成专项监督情况，严把整改质量关，确保各项任务落到实处、取得实效。
二、集中整改进展情况
（一）关于坚持以党的领导全面推动深层次改革、扩大高水平开放还不够有力，大胆闯、大胆试、自主改的锐气有所弱化问题的整改
1.针对承担金融领域改革任务、探索制度创新主动作为还不够的问题
一是紧扣国家、上海市、浦东新区战略布局，编制“十五五”规划，研究谋划强化金融功能、推动“走出去”“引进来”双向赋能、加快培育新质生产力等重点方向，并制定相应任务举措。密切关注和研究金融领域扩大开放最新动态，与上海资产管理协会签订战略合作备忘录并建立长效合作机制，定期联合走访，围绕 “五篇大文章”等议题举办多场专题座谈研究，对接业界诉求与监管政策，协同回应指导企业关于合格境内有限合伙人（QDLP）业务等问题。
二是落实金融业改革开放举措，鼓励已落户机构扩大合格境外有限合伙人（QFLP）业务规模，引进上海首批获准开业的外资独资保险资管公司、全球另类投资巨头新设QFLP基金等金融开放标志性项目，2025年全年新增QFLP试点数量在全市占比提升。推动自贸账户升级版政策在陆家嘴转化为应用场景，已有多家银行为企业推出自贸账户升级版相关服务。
三是通过座谈、走访、调研等形式收集企业创新需求，协同有关部门加强分析，从企业实际需求出发提高改革创新建议的针对性和可操作性。以自贸账户功能升级为契机，推动财资中心试点落地，积极引导区域内银行利用自贸账户升级版为企业提供跨境金融便利化服务，促进资金跨境流动，跨境资金收付规模持续扩大。
四是落实浦东新区大宗商品贸易转型提升三年行动方案，联合区商务委、发改委等部门召开各类政策座谈宣贯会6场，助力大宗商品企业业务发展。
2.针对提升全球资源配置和开放枢纽门户功能还不够有力问题
一是深入推进全球机构投资者集聚计划（GIC），与上海资产管理协会合作开展国际合作推介，举办卢森堡—陆家嘴金融城专场推介会，与卢森堡金融科技孵化载体、私募股权和风险投资协会等建立合作联系，有效扩大GIC在欧洲资管和金融科技生态中的影响力。实施项目清单管理机制，对目标机构进行 “对接—服务—落地”全流程闭环推进，形成“推进一批、落地一批、储备一批”的良性循环。
二是发挥要素市场集聚、专业资源汇聚优势，加强区域内要素市场联动，在活动举办、场景转化等方面形成一批务实成果，如推动上交所参与全球资管活动；联合中金所开展国债期货试点辅导和开户服务；与中信登拓展信托服务养老金融场景；与保交所及中保科联举办陆家嘴金融赋能养老行业交流会等。同时，将要素市场提出的人才、科技、信创等需求纳入重点机构服务事项并协调解决。推动管理局与要素市场从一般联系向项目合作、清单服务、成果转化转变。
三是盯紧细分领域头部企业，加强配套服务。整改以来，推动多家机构新认定成为跨国公司地区总部，2025年底完成认定跨总数量占全市比重提升。支持现有跨国公司地区总部拓展业务功能，推动外资研发中心认定。
四是常态化开展国际交流和机构合作，已举办毛里求斯、印尼、新加坡、俄罗斯等系列国别专场推介；与多个国际机构、组织深入合作。发挥驻外办事处作用，伦敦办公室举办资管、人文产业交流等推介走访；利雅得办公室面向阿联酋、卢森堡等地开展推介。提升国际社交媒体账号运营效能，围绕政策发布、企业动态、公众生活、文旅风景、新闻事件等类别，丰富发布内容和频次。
3.针对深化探索金融城党建引领区域发展的力度还需提升问题
一是局党组聚焦强化党对开发区的集中统一领导和加强党建工作，深入调研区域党建工作现状，形成专项调研报告并报送市委组织部。推动印发有关文件，设立党建工作部门，进一步加强管理局和开发区党的工作力量，有力推动深化金融城党建引领。充分发挥“楼事会”作用，全覆盖配备招商人员担任“第二楼长”，一体推进招商引资、企业服务、经济发展与区域化党建工作，精准服务办公选址、行政审批、政策对接、人才发展等实际需求。
二是构建“党—楼—企—政”四位一体联防联控体系。在“党员员工同步联系、党的工作同步开展、党的组织同步建立”工作机制基础上，增加“企业风险同步评估”，拓展形成“四个同步”工作机制，将风险防范嵌入党建工作机制。压实楼宇、企业风险防范责任。发挥“楼事会”风险监测作用，楼长常态联系、“第二楼长”专业识别，楼事工作联席会定期会商，形成楼宇风险研判意见。发挥党支部战斗堡垒作用，明确企业党支部书记为风险信息上报“第一责任人”，建立常态化风险信息收集反馈渠道。推动监管力量下沉与协同处置，联合金融监管机构和部门等开展风险识别讲座，配送宣传作品，增强党员群众防范意识；建立信息共享与联动响应机制，动态监测预警，提升风险防范精准性和实效性。
（二）关于破除惯性思维和路径依赖，有力服务“五个中心”建设，推动高质量发展的引擎带动作用还有不足问题的整改
1.针对“稳增长”工作成效还有不足问题
一是全力拓展外资增量，紧盯金融、贸易、科技等领域，加快引进重点项目并推动到资，同时鼓励存量重点外资项目进一步扩大投资，已推动多个重点项目到资，2026年以来实到外资全市占比持续提升。
二是综合施策提升基地出租率，强化人员培训，增强招商招租意识和服务水平。强化科学调整、降本增效机制，打造“陆家嘴金融贸易区金融科技产业园”“陆家嘴国际会计中心”“浦东新区出海企业集聚区”等功能载体，发挥招商基地产业培育功能，推动资源向高效载体集中。
三是完善陆家嘴区域管街联动工作机制，协同推动稳增长和投促工作，做深做细常态化工作机制，成立工作专班，聚焦细分领域，加强精准服务推动项目落地。完善协同联动工作机制，全力跟进在建与新增项目进展。全力推进小陆家嘴商务单元更新，协助推动明珠广场、陆家嘴云廊等重点项目加快开工，小陆家嘴商务单元更新提升规划正式公示，港务大厦迁建项目已举办开工典礼。
2.针对产业培育思维较为欠缺问题
一是强化系统谋划，深刻认识培育新动能、加快新旧动能转换的重要性和紧迫性，推动新设数字经济发展部，配强队伍力量，整合陆家嘴场景开放、数据富集等核心优势，以“AI+”为核心引擎，系统布局新赛道，培育创新主体，提升区域“含科量”。加快培育新质生产力。加快建设“陆家嘴数智港”，在空间载体、政策支持、氛围营造、党群服务、产业基金等方面提供配套保障；发挥张江高新区陆家嘴园产业集聚和产业生态培育作用，推动陆家嘴软件园大力招引和培育高新技术企业，聚焦人工智能、金融科技、数据服务领域，促进人才、技术、资本等创新要素流动。二是发挥高端航运服务业集聚优势，强化上下游产业链招商和链主带动作用；依托龙头企业作用，带动相关机构入驻航运产业空间，同时加强服务，定期跟踪对接。
3.针对写好金融“五篇大文章”还需持续用力问题
一是围绕建立健全金融城资源服务科创体系目标，建立推动区域内资源赋能科技企业工作机制。与张江科建办专题研商金融城和张江科学城联动常态化长效化运作，梳理更新服务资源清单，定期上门对接。常态长效加强“双城联动”，协同打造张江融资服务中心实体对接平台，推荐金融机构共建生态圈；推动银行线下驻点，提供“一站式”综合金融服务；配合举办 “双城辉映”主题活动，已举办闭门研讨会、主题沙龙、读书会、投融资对接、项目路演等活动，有效促进了人才、项目与资本高频互动。举办“普华永道×张江科学城×陆家嘴金融城”加速营，已完成第八期活动，聚焦人工智能，为人工智能企业提供融资、业务等支持。
二是已将陆家嘴金融城绿色金融发展平台信息数据纳入上海绿色金融服务平台统一管理，并与其建立项目对接、投融资撮合、活动举办等常态对接合作机制，实现资源有效整合。积极挖掘和推动区域金融服务绿色发展实践落地。持续搭建交流平台，开展行业研究，推动举办“投资者气候转型分享会”；支持发布《长三角绿色债券发展报告（2025）》；与联合国儿童基金会开展环境、社会和公司治理（ESG）领域合作，持续宣导绿色金融理念。
（三）关于持续深化金融城管理体制改革还不够有力问题的整改
1.针对“业界共治”实际作用发挥不明显问题
一是局党组系统谋划研究，形成专项调研报告和进一步加强理事会组织功能建设的方案，加强理事会顶层设计。二是凝聚改革共识，召开理事会工作会议，多次与理事长单位交通银行开展高层会谈和专题会，确立“一个定位、两大功能、三项机制”战略框架。三是完善组织架构与运行机制。修订理事会章程，强化“六大职能”，全面梳理并动态优化成员名单，优化相关专委会设置。编制全年活动计划表，形成品牌体系，做实理事会及其专委会工作，加强共商共议共建共享。
2.针对激发“法定机构”活力还不充分问题
深化完善“法定机构”改革，局党组书记牵头谋划研究制定专项调研报告，推动印发相关文件，围绕开发区功能转型升级需求和产业特色，系统优化部门设置；党组研究制定实施方案，强化考核成果运用；建立“能上能下、能进能出”机制。聚焦开发区主导产业，发挥市场化招录优势，强化专业干部配备，加大引进金融、商贸、数字经济等专业人才。
3.针对“法定机构”与管理局所属协会权责关系尚未理顺的问题
制定并严格执行社会组织管理办法，通过制度厘清管理局与协会职能边界，理顺人员关系，规范资金管理。制定并落实专项整改方案，妥善安排相关工作人员，并已将相关资金纳入局统筹管理。
（四）关于破解城市建设、营商环境瓶颈难题的决心还不够的整改
1.针对推动优化城市功能和空间品质还不够有力问题
一是全力推进落实小陆家嘴商务单元更新工作，攻坚3个牵头项目，均取得进展。着力提高综合配套功能能级。陆家嘴景观照明提升改造项目已完工，配合市区有关部门积极推进多个重点项目取得积极进展。引导楼宇微更新焕发新活力，通过功能转换、业态焕新、硬件更新等方式推动楼宇提升品质，已有24个项目正在施工或验收。全力配合市区有关部门推进明珠广场项目、陆家嘴云廊项目，加快实现小陆家嘴二层连廊拓展成网，解决慢行系统性交通问题。
二是多措并举丰富商圈业态和金融城文化供给。推动商业综合体改造和业态焕新，结合陆家嘴云廊建设，增加复合公共配套设施。完成1885陆里街区改造、华润时代广场二次元经济商业焕新等一批商业调改项目。引导支持各类主体提供跨界多元文化活动，加强街道、楼宇、工会联动，已举办各类活动超1300场。
2.针对助力打造更高水平的人才高地还不够深入扎实问题
排摸掌握区域内人才群体底数。联合中国经济信息社，开展专项调研并编制人才发展报告，系统摸清金融、航运、商贸等重点产业人才规模与分布底数，提出对策建议和推进措施。依托日常人才服务，常态化收集人才信息，定期汇总梳理，并结合行业特性分类建档，形成常态化人才数据库。推动国际化、专业化人才集聚发展，提供协助办理亚太经合组织商务旅行卡（APEC Business Travel Card）、申请赴港澳人才签注便利资格等出入境便利，全方位优化人才发展生态。依托陆家嘴国际会计中心等平台，联合国际风险管理师协会、高顿教育等，举办专业资质培养互认、特许金融分析师（CFA）证书培训等系列活动，提升核心领域专业资质覆盖面与专业能力。严格落实新区金融人才、总部人才和航运人才政策，围绕产业发展导向调整结构，有效支持总部机构能级提升。严格落实新区人才政策，助力产业发展。
3.针对优化企业服务还不到位，安商稳商工作还有提升空间的问题
一是优化招商引资和安商稳商工作机制。深化管街联动工作机制，与属地街道实现招商联动、服务联合。优化营商环境，搭建业务交流和政策宣介平台，支持浦东法院举办“数字金融白皮书”发布会，与上海市基金同业公会联合举办“私募基金合规案例及税务热点”分享会等，促进企业合作、增资扩产。深化“服务包”制度，精准定制“一企一策”“一业一策”企业解决方案，企业诉求平均办结质效持续提升，2025年以来诉求办结率100%。
二是强化主动服务、专业引导意识，提升加快审批效率的思想认识。建立装修施工许可审批全流程时效管控机制，优化流程、紧跟进度、确保时效。同时实行AB角分工机制，确保每件审批事项专人对接、限时办结。自2025年12月装修新规施行以来，审批事项均在规定时限内办结。
（五）关于有效防范化解各类风险隐患还有薄弱环节问题的整改
1.针对区域重大风险防控意识不强的问题
一是局党组研究制定金融风险防范处置工作机制议事规则、实施细则，明确各部门职责与处置流程，压实责任。依托工作机制，已配合区委金融办，联动街道在区域内开展各类风险排查。二是定期研究，强化部署。已召开局年度金融风险防范专题会议，研判分类处置方案，落实上级部门相关工作要求。三是建立核查机制。收到相关工作要求后，即时传达、责任分解、建立台账，由牵头部门跟踪进展、协调解决困难。
2.针对落实全面从严治党政治责任还有不足的问题
一是健全定期研究机制，局党组每年定期专题研究党风廉政建设工作，形成“年初定责、年中推进、年末总结”闭环工作体系。班子成员认真履行“一岗双责”，对照责任清单，立足分管领域，紧盯关键岗位与环节，将党风廉政要求深度融入业务工作全过程，坚决防止以业务工作代替党风廉政建设责任落实。全面排查风险点，形成问题、责任、项目“三张清单”，压实管党治党责任。
二是严格执行“三重一大”制度。对年度预算等相关重大事项，均已严格按规定提请局党组集体决策审议。建立健全资金使用长效机制，制定并实施财务管理制度、资金拨付审批流程、财务管理办法等多项制度，系统完善局财务管理和资金拨付集体决策审批流程。
三是健全常态化廉政谈话机制，严格执行新提拔干部“必谈”机制。局党组书记、分管领导定期对青年、中层、关键岗位和新提拔干部开展日常廉政谈话，确保提醒到位。逐级压实廉政责任，局主要领导与分管领导、分管领导与处室负责人层层签订党风廉政建设责任书，构建全覆盖的责任传导体系，将廉政责任细化到岗、落实到人。常态化开展警示教育，组织观看警示片、学习典型案例，推动以案为鉴、警钟长鸣，及时发布廉政提示，加强日常监督与廉洁风险防控。
四是修订印发并严格执行接待经费使用管理办法，进一步完善接待范围、标准和审批流程，加强审核和检查监管，建立长效机制。
3.针对内控制度建设和制度执行有疏漏的问题
一是修订了招商引资工作经费使用管理办法（试行），明确了使用范围、支出标准和审批流程。健全专项业务管理制度，制定实施专项业务管理通用流程，明确业务范围、评估标准、工作流程等要求。制定人才租房补贴政策执行的暂行方案，明确政策依据、职责分工、工作流程等。二是优化基地管理机制，发布并执行相关工作提示，确保流程合规。强化管理人员培训，提升合规意识和制度执行力。三是已按程序完成有关平台资源回收，清退有关项目。四是修订并严格执行货物和服务采购管理办法，明确了规范化的采购流程。完善采购机制，在采购事项审批流转环节，实行“双部门双重逐项把关”，确保合规。开发并使用信息化合同管理系统，实施专人专岗，实现采购合同登记、流程核查的信息化台账管理，利用技术手段固化程序、强化监督。
截至2026年5月29日，巡视反馈的34个具体问题，已完成整改34个；提出整改措施94条，已完成94条。已新建制度13项，修订完善4项。
三、下一步工作安排
（一）持续跟踪问效，确保问题清仓见底。对已完成整改的具体事项，组织“回头看”，严格对照“人事钱制”标准进行复核，巩固整改成效，防止问题反弹。对已形成的长效管理机制，加强落实运用和跟踪问效，推动持续巩固完善。
（二）深化标本兼治，推动整改常态长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对整改中形成的34项有效制度，加强宣传解读和执行情况的监督检查。聚焦金融改革、招商引资、资金使用、采购管理、风险防控等重点领域，滚动开展风险排查，消除风险隐患。强化制度执行力，将制度学习与执行情况纳入干部教育管理和日常监督，对违反制度的行为“零容忍”，切实用制度管权、管事、管人。
（三）强化成果运用，服务高质量发展大局。将巡视整改与贯彻落实中央、市委决策部署紧密结合起来，紧密围绕区委“经济挑大梁”的使命担当和“打好功能区转型升级攻坚战”的部署要求，将整改成效转化为推动深化改革、强化金融核心功能、培育新质生产力、完善城市功能、激发体制机制活力的具体行动。围绕金融贸易领域改革任务主动作为，探索形成更多制度创新和实践案例；继续强化新兴领域党建工作，进一步优化基层组织设置，加强凝聚引领，形成更多党建引领区域发展的实效成果。推动全面从严治党向纵深发展，锻造忠诚干净担当的干部队伍，切实把整改成果转化为推动陆家嘴金融贸易区高质量发展的强大动力。局党组将以此次巡视整改为新的起点，牢记嘱托、砥砺奋进，持续压实责任，以钉钉子精神做好巡视“后半篇文章”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-60893700
电子邮箱：ljzglj@lujiazuicity.com
通讯地址：塘桥新路87号中国（上海）自由贸易试验区管理委员会陆家嘴管理局办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200127