根据市委统一部署，市委第六巡视组于2024年4月7日至2024年6月20日对上海开放大学党委开展巡视，并于2024年9月10日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党委主要负责人组织落实整改工作情况

党委书记切实履行第一责任人责任，对巡视整改负首责、负总责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，坚持严的基调、严的措施、严的氛围一抓到底，有力有序推进整改工作落实见效。

1.强化政治引领，统筹推进巡视整改工作。一是以学为先筑根基。党委书记带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带领班子成员深入领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、市委相关要求，在巡视反馈之后，第一时间在党委会传达市委巡视反馈意见和陈吉宁书记听取十二届市委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神，定期通过党委会“第一议题”、巡视整改工作领导小组会议、理论学习中心组扩大会议等形式就推进巡视整改工作进行重点强调，切实把思想和行动统一到落实巡视整改的各项任务上来。二是以检为镜促提升。精心筹备组织召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，牵头主持班子对照检查材料起草工作，带头撰写个人提纲，带头开展批评与自我批评，主动认领责任，明确整改方向。三是以实为尺量成效。要求各级党组织和党员干部把抓实巡视整改作为一项重要政治任务，把解决问题、堵塞漏洞和完善制度结合起来，把整改成效体现在日常工作中，确保各项工作见担当、见变化、见长远。

2.强化率先垂范，压紧压实整改主体责任。一是系统部署推进。党委书记作为巡视整改工作领导小组组长，靠前指挥，牵头召开多次领导小组会、专题会，逐条研究、反复修改，制定整改落实方案，明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。二是盯紧工作落实。带头认领重点难点问题的整改，督促班子成员履行“一岗双责”，严格落实分管领域整改，层层分解细化任务。三是注重过程把控。召集工作专班及时研究整改情况，通过定期会议研究机制，专题听取汇报和研判，以抓重点问题的整改带动全面整改。结合上一轮巡视发现的问题一体整改，坚持改彻底、改到位。

3.强化检查督促，确保巡视整改落到实处。一是严格清单化管理。对巡视反馈问题逐一细化分解，明确分工，建立整改推进情况台账，确保整改不漏项、不打折、不落空。二是实行常态化监督。对巡视移交的信访件和问题线索依法依规查处，优先处置，查清事实，深挖根源，敢于动真碰硬，及时跟班子成员沟通涉及其分管领域、联系单位的相关情况。三是加强规范性报送。加强与相关监督部门的沟通交流，按照相关要求，准确、规范报送整改落实方案、整改进展台账及佐证材料等内容，做到底数清、情况明、数据准。

（二）党委巡视整改主体责任落实情况

学校党委深刻认识到巡视整改工作的严肃性和政治性，切实扛起巡视整改主体责任，坚持问题导向、突出整改落实、推动事业发展和完善体制机制，以高度的责任感和紧迫感推进巡视整改见真章、出实效。

1.加强组织领导，促进协同发力。一是统一思想认识。贯彻落实中央《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》文件精神和市委《关于加强巡视整改和成果运用的办法》《被巡视党组织配合市委巡视工作规定》相关要求，把高校普遍存在的问题融入整改当中，以更高站位把牢整改方向，切实做到思想整改和行动整改相结合。二是组建工作专班。成立巡视整改工作领导小组，党政班子共同参与，领导小组下设办公室，组成工作专班，制发工作提示，明确整改落实推进机制，形成上下联动、左右协同的工作格局。

2.坚持分类施策，推动走深走实。一是加强谋划“面上推”。党委书记带领班子成员齐抓共管，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，明确整改职责并形成相应的问题清单、任务清单、责任清单。分管领导召开专题会，就分管领域存在的问题进行研讨，抓主责强主业。紧扣“责任领导—责任部门—责任人”三级责任链条，以上率下传导压力，实打实深入调研，真对真解决问题。二是聚焦发展“线上抓”。把即知即改干在细处，直面能够当下改的问题立即整改，不得拖延。把举一反三抓在深处，深刻剖析普遍性问题和具体问题的根源症结，深化标本兼治。把综合改革谋在要处，将整改堵点卡点问题与学校事业发展结合起来，与推进综合改革结合起来，下狠功出实招。把长期效应落在实处，坚持“当下改”与“长久治”相结合，拉长板补短板育新板。

3.持续跟踪问效，狠抓整改落实。一是抓落实成效。建立“月报告”机制，通过每月底党委会、领导小组会等，对当月完成情况和下月应完成的整改问题进行研究和督促，整体把握整改进度。建立动态销号机制，按照“一个销号问题—一个销号台账—多个支撑材料”要求，对照整改措施一一进行销号。二是提监督效能。学校纪委坚决扛起巡视整改政治监督责任，把巡视整改监督纳入政治监督重要内容，建立日常监督机制，通过列席巡视整改专题党委会，加大与职能部门沟通，针对整改任务推进情况提出监督意见，强化各级党组织整改主体责任。建立巡视移交问题线索专项台账和典型案例通报机制，严肃查处违反中央八项规定精神和下属企业存在的超标准接待等问题，运用“四种形态”分类处理责任人，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

二、集中整改进展情况

（一）关于发挥党委政治核心作用，聚焦一流开放大学建设有差距问题的整改

1.针对凝聚共识统一思想共谋发展不力问题

加强顶层设计，明确发展方向。一是明确发展目标，形成广泛共识。胜利召开学校第二次党代会，明确“办人民满意的一流开放教育，着力构建‘功能性、平台型’新型高校”办学定位，凝聚发展共识。多渠道加强宣传，把落实党代会任务部署贯穿于学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班、“双代会”、工会干部及新进员工培训中，开展“关于学校发展目标与定位知晓度的调查”。二是聚焦发展目标，细化改革路径。围绕一流开放大学建设目标，形成《上海开放大学全面深化综合改革方案》，涉及4个方面、27项改革任务、81项改革事项，通过校务委员会讨论，纳入2025年度重点任务部署。三是探索“三教融通”，形成试点经验。以民生学院为试验田，建立学历教育课程学分与职业技能等级证书的融通机制，促进教师、课程等资源在学历教育与行业技能培训、市民普及教育之间的共享，探索促进“三教融通”的绩效激励机制，形成以专业建设为核心、课程建设为抓手，聚焦人才培养、赋能行业发展、服务市民学习的“三教融通”工作局面。

聚焦重点，强化落实。一是提升思政教育工作水平。成立马院，配强学院班子，引进专职思政教师和工作人员。申报入选上海高校马院攻坚提质计划建设单位。成立学院发展指导委员会，聘请业内专家指导发展，与同济大学马院协同发展结对共建。挂牌成立上海国家安全宣传教育研究中心，与上海红色文化资源信息应用平台“红途”合作签约。探索全方位、多层次、立体化的“社会大思政”工作格局，承担教育部《新时代立德树人工程指导意见》研制起草工作，推进大中小学思想政治教育一体化建设创新发展中心建设。二是加强年度重点工作谋划和落实。召开务虚会、专题研讨会等，研究制定学校2025年工作要点和12项年度重点任务，日常工作不列入重点。通过行政会、党委会、行政讲评会等相关机制加强重点工作的日常推进，将重点工作纳入年底考核的重要内容，形成“事前谋划-日常推进-年终考核”工作闭环。

加强统筹谋划，推进协同发展。一是建立专项工作定期上会研究机制，每年不少于一次。学校党委会专题研究审定上海教育电视台、上海市电视中专、上海老年大学年度工作计划，研究指导新闻中心（教育台）“三定”工作。二是积极推动党建进章程工作。学校党委会研究通过《上海市电视中等专业学校章程》和《上海老年大学章程》修订工作，推进党建进章程。上海教育电视台章程修订工作结合上级机构改革同步推进。三是推动老年大学协同发展。将“老年教育体系建设”列入学校2025年度重点任务。推进上海老年大学提质扩容，新增13所区级老年大学分校和4所教学点。启动上海老年大学联盟校资源共享平台，新增4所高校老年大学分校和1所企业分校，相关内容获得中央电视台等主流媒体报道。目前上海老年大学已形成1所市级总校+41所分校+12所教学点的办学体系。

2.针对执行党委领导下的校长负责制不到位问题

提高站位，发挥“头雁”效应。一是加强学习，提高认识。学校党委会“第一议题”学习了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《党委会的工作方法》等内容，领导班子成员进一步在思想建设上强化党的创新理论武装，增强班子凝聚力和战斗力。二是完善领导班子成员沟通机制。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员通过专题研讨会、书记专题会等充分沟通，达成一致后，报行政会或党委会审议。领导班子成员之间在召开民主生活会之前认真开展谈心谈话，进一步统一思想，促进班子团结。三是发挥示范引领作用。成立综合改革领导小组，由相关校领导和部门负责人组成工作专班，分管领导牵头完成四个领域的调研报告和改革实施方案，分工推进，以“头雁”效应引领改革工作。

完善机制建设，提高运行效能。一是完善民生学院运行机制。成立民生学院，配备领导班子，制定《民生学院建设方案》，完成专业、教师、管理人员划转以及特聘教授、行业导师聘任等工作。制定《民生学院党政联席会议制度》等学院内部管理制度，2025年春季正式对外招生。二是推进民生学院实践探索。揭牌成立上海家政产业发展研究中心，挂牌一批家政和养老专业的教学实践基地。聚焦上海市紧缺高技能人才培养，建立学历教育课程对接职业技能等级证书的学分融通机制，优化“家政服务员”职业技能考站建设与服务。开展“2024年老年认知障碍照护专项提升培训”等，依托“民生图书馆”“银发e学堂”等将相关学习资源和普及类课程辐射到周边居民，推进专业教学向行业培训和市民普及教育延伸拓展。

强化阵地管理，压实意识形态责任制。一是强化意识形态阵地管理。对上海学习网内容进行全面排查和清理，新增193个优质资源。二是建立意识形态管理长效机制。完善学校意识形态工作领导小组建设，面向二级党组织，以全覆盖自查和重点抽查相结合的方式组织开展意识形态工作专项检查，并将意识形态责任制落实情况纳入学校巡察工作、干部年终考核中。制定《上海学习网资源管理办法（试行）》，明确资源审核、发布、更新和下架的具体流程和标准。三是加强问题处置与防范。对相关人员不当言论问题在一定范围进行通报，对其开展责令停职、注销账号、谈心谈话等工作，并持续跟踪了解其思想动态。在相关单位开展网络行为规范教育，全面加强新媒体审片管理，对已备案的新媒体账号再次梳理“三审”名单，对个人新媒体账号进行全面梳理并开展不定期检查。

3.针对站在发展党的教育事业高度选用干部失责问题

一是加强干部队伍谋划。坚持党管干部原则，制定《上海开放大学干部队伍建设规划（2025-2028年）》。进一步优化学校干部选育管用机制，制定《上海开放大学关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《上海开放大学关于推进处级领导干部能上能下的实施细则（试行）》，树立激励干部担当作为、推进干部能上能下的鲜明导向。二是优化调整学校内设机构和干部职数设置。调整成立国际交流处（港澳台事务办公室）、国际教育学院，信息化建设与管理办公室、学习资源中心，明确机构主要职责、干部职数及人员编制数。三是开展干部选任工作。修订《上海开放大学处级干部选拔任用工作办法》，优化处级干部选任工作程序，加强干部轮岗交流。目前提任处级干部15人，调整处级干部岗位22人次，逐步充实巡察办、学历部、学指办、经管学院等部门的处级干部队伍。巡察办已有序运转，制定巡察工作规划，并开展第二届党委第一轮巡察。四是加大优秀年轻干部教育培养选拔力度。开展学校干部队伍专项调研，加强干部队伍建设的整体谋划和分析研判，举办干部专题培训班，制定《上海开放大学干部教育培训规划（2025-2027年）》。在干部选任工作中，注重加大优秀年轻干部的选任力度，不断充实干部储备“蓄水池”，提任的15名处级干部中“80后”占到60%。五是认真落实回避制度。加强对领导干部近亲属在校情况的排摸、梳理，认真落实领导干部任职回避制度，严格执行党委会议事决策机制及领导干部履职回避制度，对涉及本人及近亲属的事项进行讨论决策时，提醒或要求党委相关班子成员回避。

（二）关于立足区位优势服务大局，推进开放教育事业高质量发展有欠缺问题的整改

1.针对面向新时代城市发展需求推进新型高校建设有不足问题

对标城市前沿发展，优化专业布局。一是推进专业动态调整。贯彻落实《关于全面深化高等教育综合改革服务促进高质量发展的意见》，制定《上海开放大学专业设置与动态调整管理办法》《上海开放大学专业布局调整优化推进方案》和各学院专业布局调整方案，紧跟上海城市发展需求，新增人力资源管理和养老服务与管理2个本科新专业，申报护理职业本科新专业。二是推动教师转型发展。推动相关学院专业教师参与海外汉语中心建设、“中国古典舞徒手身韵研修班”非学历培训项目、家庭教育指导师培训等。三是规范招生宣传。对招生简章等宣传材料开展专项检查，规范宣传用语。加强宣传教育，与学院、分校（教学点）签署“开放教育学历招生规范宣传承诺书”。审核2025年春季招生宣传方案，开展自查，对不规范的招生宣传开展整改。

引育并举，提升师资队伍精气神。一是优化教师队伍结构。优化招聘工作机制，探索建立宽口径、常年招等多元化招聘工作机制，拓宽引才视野与渠道。调整高级职称竞聘额度，提高高级专业技术岗位比例，分序列设置高级专业技术岗位竞聘额度，进一步体现高级职称评聘工作向一线教师倾斜的导向，激发职业发展活力。二是破解国际化研修氛围不浓问题。修订《上海开放大学关于出国（境）访学进修与培训管理的实施办法》，明确出国（境）访学进修与培训项目的类别、各项目重点选派对象等，规范全过程管理，将教师访学进修作为二级学院队伍建设的考核内容，鼓励教师参加国际学术交流与合作。三是增强教职工凝聚力和归属感。结合精神文明创建，以精神引领、文化铸魂为理念，举办教职工迎新嘉年华活动、“我与开大共成长”主题演讲活动等，充分展现教职工积极向上的精神风貌。

优化教学设计，提高办学管理质量。一是加强面授课和直播课管理。推进面授课出勤管理和系统教学管理规范，将面授课参加情况纳入形成性考核，按教学周形成巡课报告，对出勤率低的班级和课程进行重点分析和研讨。全面排查直播课、线上资源学习等出勤管理。投入使用“智能考勤驾驶舱”，为教师、学生、管理人员等学历教育参与群体提供信息支撑。二是提升课程质量。推动校级精品课程和课程思政示范课建设，组织开展精品课程评选活动，“高级英语1”等3门课程获市级奖项。2024年组织开展面向全系统的课程思政教学设计比赛，89门课程进入复赛，46门课程获奖，推荐2门课程参加第二届上海市课程思政教学设计展示活动。组织开展“AI赋能教学·教师创能展示暨教学创新研讨会”，推动AI技术与教育教学深度融合，提升全系统教师数字化教学能力。三是加强课程资源建设。围绕专业建设与教学需求，2024年完成11门、2025年启动14门自建在线课程资源，为后续课程优化和资源共享奠定基础。四是完善教学管理和评价。制定《上海开放大学关于进一步加强系统分校教学管理的通知》，从招生、教学、考试等环节规范过程管理。制定《上海开放大学学生评教管理规定（暂行）》，完成2024秋季学生评教工作。优化专家评课机制，在全系统组织开展飞行检查，建设并上线听课新系统。

2.针对统筹资源服务市民终身教育能级不高问题

多措并举，助力市民文化素养提升。一是修订完善课程分类体系，加强资源共建共享。修订完善现有课程分类体系，形成6大系列、429门课程，更好地满足市民多样化的学习需求。搭建面向市民的“一网通学”平台，推动学历教育、非学历教育、社区教育和老年教育资源开放共享。积极筹办“老年学习课程展”，推动老年教育课程资源的优化配置与共享。二是提高社区教育指导服务针对性。加强社区教育队伍能力建设，定期举办上海社区教育管理干部培训班，提升队伍的专业化水平。优化资源配送，加强宣传推广力度，由教学点自主勾选适需、优质资源，实现数字化资源精准配送，有效解决资源配送粗放、“难用无用”等问题。三是提升上海学习网的知名度和影响力。优化平台资源分类结构，下架雷同课程，将“职业教育”整合进“实用技能”大类下“就业创业”分类中，提升整体性能。升级界面功能和互动模块，改善用户体验，提升平台活跃度。举办“市民终身学习数字阅读”“申学书院-市民大讲堂”等活动，建立用户学习激励机制，通过积分、电子徽章等形式鼓励市民在线学习，进一步激发市民学习积极性。

扩大优质培训资源供给。一是提升市场开拓竞争意识。深化行业需求调研，拓展面向上海市重点商业网站平台（自媒体）内容管理负责人培训。开展非学历教师和管理人员培训，组织非学历教学竞赛，拓宽教职工视野，提升洞察力和项目开发能力。二是加强社会紧缺精品课程资源建设。聚焦社会民生所需，围绕“一老一小一家”服务，开发托育专业技能、养老护理员在岗继续教育等课程资源，引进应用托育和早教领域国际高端TAFE课程资源，编写出版养老从业人员培训用书，配套制作系列微课。聚焦先导产业，在人工智能专业（智能数据分析方向）基础上开发微专业课程。三是加强应用型技术人才培养。开展托育服务高质量骨干人才队伍、中高级家庭教育指导师、养老服务陪诊师及老年安宁疗护等培训。

加强管理，推动合作办学落地落实。一是推进合作办学项目招生。截至2024年12月底，正常开展合作的2家产业学院、11家特色学院，新招学历教育学生2554名。目前在校生6776名，非学历培训3353人次。二是加强项目管理。梳理历年合作项目，建立项目终止机制。提高签约质量，明确在签订合作框架协议的同时必须签署落地项目协议。优化《上海开放大学合作办学协议（学历教育）》合同范本，完善合作办学项目效益评价表，对合作办学项目进行常态化监控，注重合作成效。三是完善合作办学长效机制。修订《上海开放大学合作办学管理办法》，完善立项、运行、评价、退出全流程管理，明确各方职责，促使项目有效落地，计划到2025年底完成合作办学项目信息化管理系统建设工作。

3.针对办学治校内部管理不完善问题

优化管理，提高教学设施利用率。一是完善管理制度，优化实践教学安排。制定《上海开放大学教学实验室建设管理办法》，规范实验室的建设和管理。调整机电一体化技术人才培养方案，将工业机器人实训室用于“工业机器人技术及应用”等课程的实践教学活动，提高实训室使用效率。“智能生产线仿真技术”课程已使用智能制造实训台设备进行工匠学历班的实践教学，已进入正常的教学使用状态。严格按照课程教学要求，落实实践教学学分课时数比例，确保实验实训课程的教学质量，进一步提升实验室的使用率。二是建立实验室管理信息化系统，整合专用教室实训设备。通过实验室管理信息化系统对实验室使用情况进行全过程管理，监督教学计划落实，及时改进实验室使用与管理工作。加强实验室建设立项管理，明确申报主体必须阐述详实的使用计划及使用绩效研判内容。对专用教室实训设备进行全面梳理，重新配置资源，最大化利用现有设备，提高整体效能。三是推动智慧学习空间建设。建成普通话水平测试中心，已完成部分智能教学场景建设，进行元宇宙智能教学展示。四是对全校范围内的教学设施使用情况进行全面排查整改。加强对教学设施的日常管理和维护，确保教学设施的高效利用和正常运行。

加强分类指导，提升系统办学凝聚力。一是强化办学共同体建设。组织系统分校负责人参加学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班，召开区级分校和行业分校党政负责人工作会议，建立工作机制，定期分析发展困难和研讨对策。协助市教委开展区级分校建设标准研究，形成标准草案，加强分校发展保障。二是丰富服务内容。加强系统分校内涵建设，面向全系统开展AI赋能教育教学、思政教学等师资培训与教学竞赛，推动总校与分校的科研联动机制建设。依托区级社区学院，在全市200余家街道（镇）设立上海家长学校街道（镇）工作站，深化社会服务功能。三是健全分校办学管理与评估机制。优化分校办学水平评估管理，升级质量监测系统，建立开放教育质量监测预警机制，强化全过程质量控制。开展年度系统评优，加强对分校考核和激励。

建立长效机制，提高校内管理数字化水平。一是调研梳理学校各类办公系统和财务系统数据情况，完善数据标准，形成数据汇聚、共享及分析等技术方案。二是制定《上海开放大学信息化项目建设管理办法（试行）》《上海开放大学数据管理办法（试行）》等，规范信息化项目建设过程中系统整合、数据共享及供应商监管等环节要求，保障系统和数据融通，强化数字赋能。三是计划到2025年底完成各类办公系统和财务系统的优化整合，打通信息壁垒。

（三）关于围绕立德树人根本任务，加强成人思政和防范风险有短板问题的整改

1.针对师德师风管理偏软问题

一是加强组织领导，完善师德师风建设工作机制。成立党委教师工作委员会，全面负责学校教师思想政治和师德师风工作，每学期至少研究1次教师思政以及师德师风建设重大事项。制定《上海开放大学关于进一步加强师德师风建设的实施意见（试行）》，明确教师工作部职能和定位，构建教育、考核、激励、惩处、支撑“五位一体”的师德师风建设工作机制。二是完善教学质量监控机制，防范师德师风失范。对个别党员教师阅卷问题进行复核，认定处理结果符合相关文件规定。修订《上海开放大学教学事故认定与处理办法（试行）》，厘清教学事故分类与等级，做到教学过程及管理的主要环节全覆盖。加强阅卷质量监控力度，优化试卷机阅系统功能，建立人机协同机制。全面梳理命题阅卷工作流程，深入剖析问题根源。三是开展学术规范问题专项审查和治理。将所涉课题及科研成果等相关材料提交校学术委员会审议，认定属于合作研究产出。对相关人员开展专项约谈，提升对科研合作的理解和规范意识。加强科研合同管理，修订《上海开放大学横向课题管理流程》，明确各方责任和技术成果归属，并对学校其他科研项目进行全面检查，未发现类似情况。四是加强师德师风教育和监督。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准并纳入党委巡察监督重点，严格落实思想政治素质和师德师风“一票否决制”，探索建设学校教师荣誉体系。

2.针对思政工作不够扎实问题

一是建立班子成员参与思政教学和教研工作机制，以上率下推动思政工作。制定实施校领导参与思政课教学的工作方案，党委书记、校长带头抓思政课。班子成员参与集体备课，通过“开学第一课”、在线报告讲座、“校领导与学生面对面”系列座谈会，以及校领导与思政教师共上思政课的“双师课堂”等多种方式，完成“每学期至少讲授2个课时思政课”要求。二是撤销思政教学部，成立马院，统筹思政教学工作。马院承担办学系统学生思政理论课主讲任务，指导分校开展集体备课、集中教研等，督促检查教学辅导质量与规范。已举行2025年春季思政课第一次集体备课与集中师资培训，举办上海开放大学首届艺术节，与长三角六所兄弟院校签署以课程资源共建共享为主题的合作备忘录，不断构建课程教研、思政工作、资政研究“三位一体”的办学机制。三是加大思政教师招聘力度，扩充师资力量。新进2名专职思政教师。2025年将继续开展思政研究人员招聘工作。

3.针对防范化解风险有弱项问题

一是建立健全日常安全风险隐患排查整改工作机制。成立上海开放大学安全生产工作领导小组，制定《上海开放大学安全生产工作责任体系》，统筹校园安全生产工作，层层夯实安全生产责任。建立每日安全巡查机制，安排专人每日对三个校区进行安全巡查、每日值守在建工地，落实宿舍楼每日进场检查制度。完善涉及宿舍安全的相关规定，明确不再向施工单位提供住宿用房。明确篮球场使用管理规定，合理安排体育活动开放时间和临时停车。开展地下车库建设项目的前期论证。二是加强对电中涉诉教学点的管理，建立健全信息反馈机制和评估退出机制。终止电中与相关教学点的合同，发布“关于加强教学点管理有关事项的通知”，完成对所有教学点涉诉情况的排查，建立每学期信息反馈机制。约谈相关教学点，责令加强规范宣传。规范电中招生工作，完成对10家教学点的办学评估，将学生管理、教材管理、学生安全教育、心理健康教育等纳入评估指标。三是加强电中学生安全管理和舆情监测，防范办学风险。开展学生安全稳定工作研讨会和心理健康教育、法制教育等专题培训，发布“加强走读生管理的意见”，要求教学点配备心理教育教师、设立热线等。发布“关于学校舆情风险防控的若干意见”，建立舆情风险防控机制。修订教学点设立和退出相关规定，将学生校外发生事故、投诉等教学点学生管理问题细化到相关规定。四是加强对党员干部纪律警示教育和日常监督。结合党纪学习教育，对党员、干部涉黄涉赌醉驾等违法违纪典型案例开展警示教育。制定《上海开放大学党员涉法涉罪情况报告与监督管理规定（试行）》，督促基层党组织加强对党员、干部的日常监督管理，对被公安拘留等重要情况及时了解和报告。

（四）关于落实全面从严治党严的氛围不够有力问题的整改

1.针对主体责任不够严实问题

一是压紧压实全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，落实领导班子个人“三张清单”，把严的要求持续引向深入。定期研究全面从严治党工作，将相关要求不折不扣落实在实际工作中。加强对落实全面从严治党主体责任情况的自查，健全责任体系，不断营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。二是完善重大资金安排事项的决策运行程序。对定期存款重新制定转存方案，优化存款结构，确保利率不低于开户行同期挂牌利率，明确在定期存款到期转存前一个月报行政会、党委会审议。全面排查财务风险，优化内部业务流程，细化学校“三重一大”制度。三是加强对基层党组织换届的指导。指导下属企业党支部开展支委调整，相关负责人不再担任支部纪检委员。在开展的基层党组织选举工作中，督促严把基层党组织委员会成员“入口关”。四是不在基础性绩效工资中单列“书记、支委津贴”，规范落实上级有关文件要求。落实《关于加强高校院（系）党的建设工作的意见（试行）》和《关于加强新形势下高校教职工党支部建设的意见》等文件要求，结合学校党组织书记抓基层党建工作述职评议等考核，对评价为“好”或“较好”的二级党组织书记、党支部书记给予一定绩效奖励。五是压实二级党组织全面从严治党责任，加强二级党组织队伍建设。通过全面从严治党专题会和党组织书记抓基层党建年终述职考评等，加强对二级党组织落实全面从严治党责任的指导，强化意识形态责任和党风廉政责任。修订“专职纪检监察干部联系二级党组织的工作规定”等相关制度，发挥专职纪检监察干部对二级党组织全面从严治党和党风廉政建设的指导和监督作用。纪委采用回避交叉方式复核2件信访7份卷宗，结合与杨浦区纪委监委及驻市教卫工作党委纪检监察组开展专项工作研究的情况，对问题线索处置程序、事实认定及定性量纪等情况，逐一排查，排除存疑。对相关人员进行提醒谈话。

2.针对监督责任还有差距问题

一是集体学习并精准把握相关制度要求。纪委组织专职纪检监察干部加强对《信访工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》等制度的学习，督促进一步厘清信访件受理办理等相关要求。二是扎实开展问题线索复核工作。严格按照监督执纪工作规则，全面排查近五年来业务范围外方式办理的信访举报，形成学校纪委业务范围外信访件处理情况报告和工作台账。采用承办人回避、交叉复核方式，对相关问题线索办理全过程全方面开展核实，对承办人抽查项目采购过程资料进行重新评估，未发现问题线索处置程序、事实认定及定性量纪等方面存在违纪违规情况，也未发现承办人履职过程存在廉政问题。三是健全监督执纪执法工作制度。修订完善监督执纪执法工作办法，制定信访举报工作办法等，规范问题线索文书文案。四是构建协同联动机制。修订完善关于加强协同监督的工作办法，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，形成监督合力。

3.针对违反中央八项规定精神问题依然存在问题

一是针对违规吃喝问题深入剖析、严格自查，落实批评教育，将整改成效纳入考核范畴。对下属企业2020年1月-2024年3月期间的所有超标准接待情况进行自查。制定进一步规范企业业务接待的相关制度，严格执行业务接待标准和审批流程，减少不必要的业务接待。下属企业人员已按要求退款，对相关人员分别给予批评教育、诫勉谈话、党内警告和党内严重警告处分等。二是针对违规使用会议费培训费问题严格自查，完善管理制度。完成对相关研讨会和培训的方案、合同、报销凭证等材料的自查。全面落实委托服务类项目“一项目一方案”的要求，修订非学历培训项目管理办法，形成相关研讨会工作方案，按方案举办并达到预期目标。制定《上海开放大学会议费管理办法》和《上海开放大学培训费管理办法》，明确经费使用标准、审批流程和监督管理机制。组织学习中央八项规定及其实施细则精神、《上海市市级机关会议费管理办法》和学校相关管理办法，规范会议费培训费使用。学校纪委已开展相关调查工作。三是针对违规送礼问题严格落实追回事项，开展批评教育，建立相关制度规范管理。对相关负责人进行批评教育。制定进一步规范企业纪念品管理制度，加强日常督查，严格下属企业纪念品购买、制作和发放管理。四是发挥典型案例警示作用。结合2024年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会的准备，对查处的下属企业违反中央八项规定精神问题的典型案例，在一定范围内进行通报，用身边事教育身边人，发挥警示震慑作用。

（五）关于重点领域廉洁风险防控有漏洞问题的整改

1.针对招标采购领域问题多发问题

一是修订《上海开放大学政府采购与招投标管理办法》和《上海开放大学服务类项目采购办法》。加强对供应商的资格性和符合性审查，对各单位和部门非政府采购服务类项目的采购限额做合理调整，将部门自行采购的限额从100万元调低至50万元，规定50万元（含）以上的服务类项目由学校统一委托招标代理公司，比照政府采购的方式采购。对由部门自行采购的50万元以下服务类项目，加强供应商关联关系检查，防止廉洁风险隐患。二是针对项目转包隐形变异问题，在确保工作交接平稳过渡的前提下，有序安排相关公司驻场服务人员于2024年9月底前撤离工作现场，于11月与相关公司签订合同终止协议。后续将进一步加强管理，严格规范结算方式。三是对围标串标问题全面排查，将巡视反馈涉及围标串标的公司列入采购黑名单，禁止参加所有综合评审项目投标。对学校自行组织的相关综合评审采购项目进行核查，未发现恶意围标串标情况。委托第三方开展专项审计，进一步排查风险。四是优化招标采购管理流程与预警机制。规范采购具体操作流程，加强关联关系查验。所有投标单位签订“不参与围标串标承诺书”，建立预警机制，若一年内发现3次同一组合供应商投标同一个项目，出具警示函并禁止其参加投标至少一年。五是规范项目合同管理，明确项目分期付款方案、验收标准并加强审核监管。针对老年慕课项目在线学习人次指标未完成情况，通过两次大型线下活动推广，确保项目达到绩效指标再进入付款环节。针对后续“校园软件协议”等软件授权类项目，设计合理分期付款方案，明确验收标准，项目通过最终验收后才能支付尾款。2024年当年已签订的“校园软件协议支持服务”等项目合同，均与项目承建方签署补充协议，修改合同付款方式，并以此方案运用于其他跨年项目合同。对于已经验收完成的“市民终身学习监测”等3个项目的一次性支付全款问题，进一步细化管理流程，规范支付方式。对相关人员开展专题培训，增强财务管理和经济风险防范意识。

2.针对教材购销涉嫌变相设立“小金库”问题

一是加强电中教材征订管理。围绕教材购销问题，开展专题研讨与调研，规范教材征订管理工作。终止电中与出版社的统一教材购销协议，由电中各教学点自行向出版社购买教材，出版社对于教材质量、供应时间、配送服务、售后服务、信息保密等做出承诺。学校纪委已将其纳入监督调查重点。二是完善电中教材征订相关制度。新建关于教材征订工作的意见，修订教务工作要求，每个学期对出版社教材质量等进行抽查。

3.针对后勤管理存在薄弱环节问题

一是实施餐饮企业驻场新方案。对部分高校、机关和系统分校的食堂进行实地调研，通过专家论证和专题会议研究，制定学校食堂采用餐饮企业驻场服务模式方案，已通过公开招标方式确定服务单位，并于3月底开始运行，平稳推进服务新模式运营。二是改变食堂满意度测评方式。2024年6月起，由学校组织开展食堂满意度测评，教职工通过“上开厚勤”公众号、三校区客饭预定群、学校伙管会（监督员）群等渠道对食堂满意度进行评价，推进食堂餐饮服务质量持续提升。

4.针对合作办学学费管理不严格问题

一是复查分析问题根源。二是学习公司章程，规范决策程序，确保决策的科学性和合法性，更好厘清各治理主体权利义务，提升企业法治水平。

5.针对校办企业财务报销混乱问题

一是狠抓整改落实，加强全面自查。对相关人员进行严肃批评并按要求退款。深入学习中央八项规定精神和企业商务接待相关政策，进一步规范企业财务流程，强化内部管理，加强报销审核工作，杜绝报销混乱现象。二是制定规章制度，规范接待工作。进一步细化接待标准、参与人员、接待场所、管理流程等，提升管理水平。

（六）关于加强干部队伍和基层党组织建设不扎实问题的整改

1.针对选人用人制度执行不严问题

一是加强干部队伍建设。结合干部选任工作，完成相关部门负责人的选任，避免相关部门副职长时间“主持工作”的情况。二是加强干部的日常监管，落实领导干部报告个人有关事项工作四级责任，加强干部社会组织兼职审批及管理。对反复在个人有关事项报告中出现漏报情形的处级干部进行约谈，督促兼任社团法定代表人的处级干部及时提出辞去法人兼职的申请。对涉及违规经商办企业行为的处级干部给予诫勉谈话处理。组织召开领导干部报告个人有关事项集中填报工作部署会暨培训会，对集中填报工作进行专题培训，对填报中的易错遗漏点进行提醒。在干部提任过程中强化辅导，目前提任的处级干部，考察环节个人有关事项重点查核一致率为93.33%。三是完成在同一岗位任职超过10年的处级干部岗位调整。梳理分析全校处级干部任职情况，对11名处级干部进行跨部门岗位调整。

2.针对基层党建抓而不实问题

一是加强对党建工作的研究部署。召开党的建设工作领导小组会议，研究推进学校党建工作。针对党建述职评议没有坚持问题导向的问题，完善党组织书记抓基层党建述职评议工作方式，召开二级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核会，党组织书记紧扣考核重点，既总结工作成效，也查摆短板弱项。党委书记按照“一述一评”要求，逐一进行点评，明确指出不足，并提出工作要求。二是增强二级党组织政治功能。结合学校内设机构调整和干部选任工作，推进二级党组织建设，进一步选优配强二级党组织书记队伍。加强对联合党总支书记的工作指导，制发工作提示，指导和督促二级党组织结合年度工作计划的制定，形成任务清单，促进党建工作和业务工作的有机融合。推动党总支书记逐一落实上党课要求。对照市教卫工作党委新时代基层党建质量提升工程中“标杆院系”创建的指标体系，加大培育力度，支持和推动条件相对较为成熟的相关学院党总支做好申报创建的准备工作。坚持巡视巡察上下联动，加强对基层党建工作的监督检查，督促基层党组织落实巡察反馈相关问题的整改。三是规范基层党组织工作。对应设未设支委的支部，开展支委增补工作。对党员数不足却设立支委的支部，结合实际进行党员组织关系的调整，予以规范。梳理二级党组织设置情况，推进二级党组织换届。规范党员发展工作流程，健全完善“党支部初审+专职组织员复审+党委审批”三级联审机制，对党支部上报的发展党员资料逐一审查，严格把关，对材料填写不规范等问题及时纠正。

3.针对干部习惯在“舒适区”“躺平”问题

一是优化干部考核评优机制。制定和实施《上海开放大学2024年度单位、部门及处级干部考核方案》，加强绩效考评等环节，新增年度贡献奖评选，突出重实干重实绩的导向。二是强化工作职责，杜绝“一包了之”。开展关于项目管理业务的培训与学习，加强相关部门委托业务全周期过程管理，细化内部项目管理流程。对相关部门评分投票小程序外包问题，终止与外部信息公司的购买服务合作。修订《上海开放大学预算管理办法》，通过细化业务操作流程和加强委托业务监管，规范学校第三方购买服务，提升干部队伍的责任意识。三是激发干部担当作为。制定《上海开放大学关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《上海开放大学关于推进处级领导干部能上能下的实施细则（试行）》，引导和推动干部担当作为、干事创业。推动“三定”和干部人事制度联动改革，进一步畅通干部、教职工发展通道。注重提拔使用政治过硬、勤勉敬业、担当作为的干部，目前提任的处级干部，总体民主推荐集中度较高，考察业绩表现和能力认可度较高。加强干部多岗位历练，已开展多个处级岗位的干部轮岗交流和调整，推动干部走出“舒适区”。

（七）关于巡视问题整改不彻底成果运用不充分问题的整改

1.针对“招标代理机构监管不到位”问题

一是修订《上海开放大学政府采购与招投标管理办法》，增加招标代理机构的选择和考核的内容，招标办不定期列席、抽查代理机构的评标工作，若发现不合规现象，立即中止委托项目并纳入黑名单。二是依托财政局每年对招标代理机构的抽查结果，将被财政处罚的招标代理机构纳入黑名单，不予委托项目，加强对入围招标代理机构的监督。三是修订《上海开放大学服务类项目采购办法》，调整非政府采购服务类项目的采购限额，改进服务类项目委托第三方招标代理机构采购规定。四是加强对供应商审核和动态管理，通过“国家企业信用信息公示系统”平台检查供应商，不符合要求的供应商及时清理出供应商库，加强对供应商名录动态管理维护，更新企业供应商名录。

2.针对“课程资源利用率、点击率”问题

一是修订学习平台资源点击率统计方式，去除重复点击次数，使课程资源点击率更加准确反映学生学习情况。二是优化学习平台的相关功能，在学情报表和学习者报告页面中，增加“资源点击率”和“必看点击率”等指标，提升点击率数据的指导作用。

3.针对“民主生活会和双重组织生活质量”问题

一是制定民主生活会实施方案，班子成员开展自学和集体学习，深化对严肃党内政治生活相关要求的思想认识。在民主生活会前，班子内党员领导干部坦诚开展谈心谈话，为提高民主生活会质量奠定基础。二是召开领导班子民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。班子成员对照要求，严肃认真开展批评和自我批评，营造“团结-批评-团结”的良好氛围。三是加强对基层党支部组织生活会的指导，制发工作提示，领导班子成员按要求参加所在支部的组织生活会，认真落实过双重组织生活的规定。

截至3月28日，巡视反馈的67项问题已完成整改61项。提出整改措施222条，已经完成215条。党纪政务立案2件，党纪政务处分共3人。诫勉谈话4人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理8人，共退出违规钱款14.76万元。已新建制度20项，修订完善11项。

三、下一步工作安排

学校党委通过集中整改期的大力推动，取得了阶段性成效，但仍需不断深化。接下来，学校党委将持续深刻领悟习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻中央和市委决策部署，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子和干部队伍建设，把整改成果转化为加强党的建设、推动事业高质量发展的强大动力。

（一）提高政治站位，以久久为功的决心推进巡视整改稳见成效。巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，要始终把巡视整改工作作为当前和今后一段时间的重要政治任务。一是盯好后续整改。严格按照巡视整改落实方案要求，对信息化系统建设等未完成的整改内容，加强经常性研究和督促，以最坚决的态度、最有力的措施做到件件有着落、事事有回应。二是做好持续整改。针对已完成的整改任务，把“回头看”落实在日常，组织开展校内巡察，尤其是加大对重点领域的监督，巩固成效，坚决防止问题反弹反复。对存在整改不到位的情况，要抓住典型，加大追责问责力度，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

（二）巩固整改成果，以抓铁有痕的力度推进综合改革行之有效。充分发挥巡视整改标本兼治作用，坚持举一反三，把整改成果融入管党治党、办学治校全过程、各方面。一是用好长效机制。在前期整改过程中，调整与设立了一些机构，新建与修订了一批制度，选拔与任用了一批干部，形成了一批管用有效的工作推进机制，要将好的做法、好的经验坚持下去，发挥辐射带动作用。二是抓好改革赋能。落实学校全面深化综合改革方案，围绕深化人才培养体制机制、深化“功能性、平台型”运行机制、深化干部人事制度、深化治理体系等四个领域改革，细化任务分工，科学制定任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，切实以推动改革赋能各板块工作高质量发展。

（三）坚持系统施治，以驰而不息的干劲推进事业发展提质增效。全面贯彻落实全国、上海市教育大会和《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，坚持立德树人根本任务，聚焦办人民满意的一流开放教育、着力构建“功能性、平台型”新型高校目标定位，服务终身教育体系构建和学习型社会建设，最大化发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治效应，有力推动一流开放大学建设各项工作。一是干好年度重点工作。围绕学校工作要点和重点任务，按计划分阶段促落实，奋力实现新的突破。二是把好“十四五”收官工作。认真对照规划目标项目任务，关注执行效果和过程中遇到的难题，努力实现高质量收官。三是谋好“十五五”规划工作。结合新阶段特征，科学规划好重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目等，更好发挥规划的牵引作用，不断把各方面积极因素转化为发展实绩。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-25653296

电子邮箱：kddb@sou.edu.cn

通讯地址：国顺路288号上海开放大学党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200433