中共上海市金山区委员会
关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第九巡视组于2023年3月28日至6月16日对金山区进行了巡视，并于2023年9月1日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
（一）党委主要负责人巡视整改“第一责任人”责任落实情况
1.统筹抓顶层设计，精心谋划把脉定向。从学习抓起、从思想改起，区委主要领导带头学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及陈吉宁同志关于落实巡视整改的指示要求，引导全区广大党员干部增强政治意识、提高政治站位，将巡视整改作为贯彻落实党中央和市委决策部署、推动高质量发展的重要抓手，全盘接收巡视意见，全面落实整改任务。市委巡视意见反馈当天，区委主要领导第一时间专题研究巡视整改工作。建立区巡视整改工作领导小组并担任组长，制定巡视整改实施方案，并对135条整改措施逐条研究、严格把关，以上率下层层压实责任。注重系统谋划、整体布局，将巡视整改与学习贯彻习近平总书记考察上海讲话精神以及陈吉宁书记来金调研指示精神相结合，与大兴调查研究、主题教育、“南北转型”等重点工作相结合，统筹谋划、一体推进“1+1+2+2”巡视整改任务。召开领导小组会议，定期研究巡视整改工作，明确重点、难点和方向。采用“四不两直”方式，到居民区、菜市场、建筑工地等暗访整改落实情况。召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，带头对照检查，深入查摆问题及原因，严肃开展批评与自我批评，主动认领问题，扎实推进整改。
2.着重抓组织领导，统一思想形成合力。压紧压实“一岗双责”，同区委常委会班子成员谈心谈话，重点针对巡视整改提出意见建议。要求区四套班子全体成员抓好职责范围内的整改工作，定期研究解决整改推进中的具体问题。抓好抓牢干部队伍建设，树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，审定区管领导干部选拔任用工作办法等制度，选优配强区管领导班子。加强年轻干部教育监督管理，关注解决苗头性倾向性问题。深入推进全面从严治党，深化细化“四责协同”机制，促进党内监督与各类监督贯通协同，强化对“一把手”和领导班子监督。召开区干部作风讲评会、全面从严治党警示教育大会，教育引导党员干部、公职人员树立正确权力观、政绩观、事业观。提升联动发展质效，率领区四套班子拜访浙江省嘉兴市、临港集团、上海石化等单位，推动转型发展、长三角一体化等迈上更高台阶。与市经信委、奉贤区、两大化工基地开展主题教育联组学习，合力推进传统化工转型升级、安全环保协同治理。与杨浦区结对共建，在创新资源对接、产业协同联动等方面加强合作，为“南北转型”蓄势赋能。
3.带头抓问题整改，以身作则示范引领。发挥表率作用，区委主要领导主动认领7个问题并担任牵头领导，覆盖“南北转型”、乡村振兴、基层减负、全面从严治党等领域。扎实开展调查研究，深入田间地头、生产一线，实地调研农业科技公司、蔬菜种植合作社经营情况，形成《关于制约高质量打造“实施乡村振兴战略先行区”的若干问题研究》课题报告，着力破解乡村振兴瓶颈问题。敢于攻坚克难，积极谋划推动重点区域转型升级，领衔金山滨海地区开发建设领导小组，组建上海湾区科创城、滨海国际文化旅游度假区、卫城滨水社区3个工作专班，加快推进转型塑形。主持召开区委区政府专题会议，研究“南北转型”、数字赋能基层减负、优化营商环境、重大工程建设等重点工作，协调解决产业转型、机制优化、监督管理等重点问题。实地察看瑞金医院金山院区、华师大二附中金山实验学校建设工程，现场协调交通配套等难点问题。
（二）党组织巡视整改主体责任落实情况
1.把握主题主线，确保巡视整改方向不偏移。坚持政治巡视定位，把“两个维护”作为根本任务，牢固树立“以巡促改、以巡促建、以巡促治”的理念，并将这一主题主线贯穿巡视整改全过程、各方面。坚持问题导向，对于市委巡视反馈的问题，区委高度重视、全面认领，并要求全区各级党组织直面问题不回避、整改问题不含糊，不折不扣抓好整改落实。贯彻落实发现问题、形成震慑的方针，认真处置巡视移交的问题线索以及群众反映的信访事项。坚持建章立制。坚持边整改问题边完善制度，制定或修订123项制度文件，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。工程招投标、征地拆迁、国资国企等重点领域监管更加严密、流程更加规范、竞争更加有序，围标串标、违规征补、违法经营等问题得到明显改善。坚持转化运用。坚持把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考。把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，努力通过巡视整改推动经济社会高质量发展。
2.完善运行机制，确保巡视整改力度不松懈。领导领办。区委常委会班子全体成员分别牵头推进巡视整改事项；认真落实“一岗双责”，抓好分管领域整改，通过实地调研、现场办公、指示批示、召开协调会议等多种方式，部署优化整改举措，协调解决难点问题。市委巡视意见反馈以来，区委常委会会议、区委书记专题会等27次研究巡视整改相关工作。专班督办。巡视整改工作专班加强对上沟通，第一时间落实上级整改要求；定期梳理巡视整改进展情况，及时向区委汇报；围绕“南北转型”、乡村振兴等重点工作，开展实地督查调研，针对性提出改进建议；及时发布工作提示，明确操作口径，强化跟踪督促，推进重点问题协调解决。双周促办。区巡视整改领导小组办公室每两周召开例会，逐项了解最新进展，逐个研判难点问题，逐条优化整改措施，督促个性问题和共性问题一体整改，推动点上问题和面上问题一体解决。各责任单位按照整改要求，明确专人、配备力量，挂图作战、销号管理，确保工作部署到位、任务分解到位、责任落实到位。
3.强化监管治理，确保巡视整改成效不打折。开展集中整治、专项治理。针对安全、环保、选人用人等面上比较普遍、问题比较集中的领域，集中开展重大事故隐患专项整治、突出生态环境问题排查整治、选人用人专项检查等专项治理，集中排查一批风险隐患、整改一批具体问题、健全一批制度规范。实现监督常在、形成常态。围绕巡视金山反馈意见以及共性问题，制定《金山区纪委监委开展十二届市委第二轮巡视整改监督工作方案》及监督责任分工清单，区纪委监委全覆盖监督推动各部门落实落细巡视整改。针对“四风”问题易发多发等现象，统筹人大、政协、纪检监察、审计等力量，促进党内监督与各类监督贯通协同，进一步织密监管网络，切实防范风险。
二、集中整改进展情况
（一）关于贯彻新发展理念、创造性推动转型发展存在不足的整改
1.针对转型发展建设目标与市委、市政府战略要求深化衔接还不够的问题。一是对标对表推动“南北转型”落细落实。明确六届区委六次全会主题为“深化落实‘南北转型’战略要求”，发布《金山区加快重点区域转型升级着力推动高质量发展实施方案（2023-2025年）》，与市“南北转型”实施意见逐项对标对表，明确关键任务、重点事项，确保市里明确的每个工作事项落地见效。发布推进落实“南北转型”战略要求年度工作要点，进一步细化任务、压实责任。二是抓牢招商引资生命线。优机制，打通招商网络堵点。针对招商政策针对性不强、资源要素紧平衡等问题，制定《关于建立“一核五轴”活力湾区投资促进体系政策措施》，促进招商资源与产业资源协同联动、高效运转。优合作，扩大招商“朋友圈”。基金招商方面，接洽13家基金公司，储备一批在谈意向项目；平台招商方面，充分发挥进博会、工博会、厦洽会等平台溢出效应，签约一批产业项目。优管理，加速项目落地投产。建立产业项目“四早”月度督查机制，成功推动若干20亿元以上项目签约，若干10亿元以上新材料项目落地，若干亿元项目投产。三是做大做强四大重点产业。强化推进机制。健全重点产业市、区、镇（园区）协同机制，积极落实重点产业市区协同“一把手”工程，推动“1+1+X+Y”重点产业领域和细分赛道方向加快发展。完善产业链条。区领导带队开展招商推介，引进一批龙头型大项目。通过区内企业牵线搭桥，推动上下游更多产业项目签约落户。聚焦龙头企业、链主企业、隐形冠军企业举办企业家下午茶活动，促进上下游合作对接，着力强链固链补链延链。培育企业梯队。出台《金山区关于深化产业转型升级促进实体经济高质量发展的若干政策》，对上市、小巨人、专精特新等梯度成长企业给予政策支持。四是加快新旧动能转换。推动化工产业转型升级。与上海石化签订战略合作协议，按照“最高标准、最严要求、最好水平、最为安全”的要求，支持推动上海石化创新发展。共同推进上海化工区电子化学品专区建设，引入若干企业。培育壮大新兴产业。发布加快纤维材料、无人机、生物制造等新兴产业高质量发展实施意见，细化三年行动计划、重点任务清单，大力培育特色产业。举办碳纤维、无人机、合成生物学等产业发展论坛，持续扩大影响力。五是强化科技创新赋能。发挥政策引领作用。制定上海湾区科创城相关政策，大力推动科创平台功能建设、创新创业人才汇聚、数字经济融合发展、创新生态环境打造。制定实施企业研发“双清零，双提升”专项行动方案，引导工业企业建立研发投入、科研管理和成果转化机制，带动区域研发创新能力整体提升。争创国家级孵化器。以华东无人机基地形成的产-学-研产业生态为基础，加深与有关科研院校合作，加快组建专业项目团队，全力创建国家级孵化器。六是淘汰低效落后产能。制定园区转型升级实施意见，细化达产评估处置、企业监管等操作口径，提升园区经济密度。完成第五轮工业企业资源利用效率评价并强化结果运用，企业亩均产值同比上轮评价增长4.1%。
2.针对发挥长三角一体化发展“桥头堡”作用不够明显的问题。一是加强顶层设计，提升联动发展能级。深化拓展金嘉联动发展。与嘉兴市签订《毗邻党建引领三大区域高质量一体化发展协议》等文件，拓展形成三大合作区域：中部“乡村振兴、共同富裕”、北部“科技赋能、三生融合”、南部“产业协调发展、安环协同治理”，从具体项目合作向深层机制协同迈进。加强与台州市、六安市交流合作。与浙江台州、安徽六安签订相关合作框架协议，重点在交通互联互通、产业互兴互融、科技合作发展等方面深化合作。举办长三角乡村振兴大会。举办“以科技创新助推农业农村现代化”长三角乡村振兴大会，长三角地区11个地市共同发布《合作备忘录》、120项“四新”成果，900多名专家学者、金融高管、行业翘楚参加大会。发挥产业项目引领带动作用。按照差异化发展布局，积极开展项目合作。金山（廊下）现代农业园与霍邱长集现代农业产业园结对共建。碳谷绿湾公司与叶集经开区合作成立“六安市六金化工园区运营管理有限公司”，共同发展精细化工和新材料产业。二是加大统筹力度，深化“田园五镇”建设。谋划发展，形成2024年“田园五镇”工作计划，深化五镇产业联动协同，在民生实事、基础设施、乡村治理、平安维稳等方面加强联建共建，推出打造廊下嘉兴蘑菇产业联合体、一体化运营沪浙明月山塘景区等联动项目。破解难题，跟踪第一轮“田园五镇”重点建设项目推进情况，积极协调解决规划修编、项目审批等难题。三是汇聚资源要素，扩大长三角路演中心影响力。嫁接资源，主动服务。与德国斯图加特展览集团、中国中小企业协会合作，在长三角路演中心成立相关服务机构，加大“专精特新”等申报力度，提升本土产业国际化水平。补齐短板，完善功能。增设国家知识产权商标业务上海金山受理窗口。推进枫泾古镇与路演中心资源整合共享，加快喜来登酒店、方圆荟商业综合体等配套设施建设。
3.针对实施乡村振兴战略还有短板的问题。一方面，坚持科技立农、产业强农、品牌兴农，提升农业现代化水平。一是强化科技应用，提升生产效率。开展技术攻关，以入选首批全国农业现代化先行县为契机，深化与市农科院等合作，建立专家工作站，联合开展项目攻关。做大种源农业，研发新品种，解决“卡脖子”问题。推行规模化试种，加快优质新品种迭代升级。发展数字农业，以京东方蔬菜智联植物工厂等为载体，探索“AI+”智慧农业新模式，节省劳力50%以上。加强人才培养，与科研院所建立联合培养项目，发挥6个专家服务团作用，提升青年人才技术水平。二是促进产业融合，延伸产业链条。联接二产方面，成立全市首家预制菜产业联盟，推进加工集聚区建设。区内某企业被国家农业农村部新认定为农业产业化国家重点龙头企业。融通三产方面，策划发布花开海上生态园等精品旅游线路，大力发展休闲农业和乡村旅游。三是加强品牌建设，提升附加价值。印发农业品牌建设实施方案，以统一组织、统一品牌、统一标准、统一营销、统一机制为抓手，有序推进农业品牌建设。已培育稻米、小皇冠西瓜等10个农业产业化联合体，带动核心成员基地142个，有效扩大生产规模。“金山味道”地产优质农产品获市级金奖9个、市民欢迎奖12个，品牌知名度不断提升。另一方面，培育壮大集体经济，促进农民增收致富。一是总结成功经验加强业务指导。贯彻实施促进农村集体经济高质量发展实施意见，总结区-镇-村三级经验，梳理形成产业牵引型、资产盘活型、市场投资型、“造血”帮扶型、区域协作型等五种模式，引导各镇、村结合实际学习借鉴复制推广。二是开展集体资产提质增效行动。在全面梳理镇级农村集体企业、农村集体建设用地和房屋资产底数的基础上，以吕巷镇为试点，组建镇级平台公司，探索镇属集体公司股权整合、功能归并，提升统筹能级。三是推进集体经营性建设用地入市试点。印发农村集体经营性建设用地入市试点推进方案等“1+3”政策文件，着力激活农村土地要素，提高资源配置效率，拓宽集体经济增长渠道。
4.针对回应群众关切仍有差距的问题。一是着力解决部分区域受涝问题。调整规划布局，编制浦南东片（金山区域）圩区规划，优化圩区布局，明确圩区新建（改造）工程计划。增强河网蓄排能力，完成紫石泾、山塘河、张泾河以及中运河延伸段区域河道整治等水利工程（增加排海出口）；浦南东片南排海通道骨干河道整治工程已开工建设；加快实施平漾圩、双圩塔港圩等圩区改造项目，计划于2024年8月底前完成圩区建设。提升抢险救援能力。提前开展防汛检查，排查整改隐患问题。开展防汛防台综合应急演练，形成“五组工作法”，成功抵御“6.24”和“7.20”两次暴雨侵袭。二是完善民生实事项目建设机制。优化顶层设计，出台重大工程建设管理办法，重点在准入标准、推进机制、服务保障等关键环节精准施策。建立实事项目人大代表票决制，以投票表决方式决定当年区级实事项目。统筹资源要素，建立林票、地票、水票等资源性指标“六票统筹”机制，推动更急需指标的民生项目早日开工。加大服务力度，由区委、区政府主要领导牵头，构建“一项目一专班”领导服务机制，落实专员专类包干管理。强化联合联动。以主题教育为抓手，聚焦群众急难愁盼问题，联合有关单位开展“同题共答”。联动市经信委和四大通信运营商在全市率先实现住宅小区地库信号全覆盖。联合申能集团为4000户群众完成天然气入户改造。完善督办机制，通过调研、巡查、专题会议等形式，建立区领导协调督办机制，2023年协调督办109场次。2023年，78万平方米旧住房修缮项目、农民相对集中居住732户农户安置任务以及全区10个民生实事项目均按期完成。三是加快优质资源建设布局。引入优质资源，加快华师大二附中金山实验学校、瑞金医院金山院区等项目建设。深化与上海中医药大学、中山医院等新一轮合作，31家市级医院189名专家定期在金服务。优化点位布局，编制养老服务设施布局专项规划，在辐射区域相对较广的撤制镇农村地区布局建设养老服务综合体，2023年新建枫泾镇兴塔社区综合为老服务中心，服务原兴塔撤制镇地区群众。提升建设标准，制定实施社区卫生服务能力提升行动方案，进一步优化村卫生室硬件条件和服务功能，区镇联动、因地制宜推进村卫生室标准化建设，2023年完成廊下光明村卫生室、吕巷白漾村卫生室标准化建设，截至2024年2月底，全区共建成32家标准化村卫生室（社区卫生服务站），覆盖全部11个街镇（高新区社区）。
5.针对防范化解重大风险还存在薄弱环节的问题。一是与两大化工基地协同推进安全环保治理。安全方面，签订金山区、奉贤区、上海化学工业区、上海石化区域应急联动协议，健全重大风险隐患通报预警、应急处置联动、资源共享机制。积极配合市应急管理局、上海石化推动国家危险化学品应急救援上海基地建设，已完成可研报告、控制性详细规划初稿编制。环保方面，配合市生态环境局对两大化工区开展环境监管，推动标准、监测、执法实现“三统一”。协同两大化工区开展“公众开放日”活动，消除公众“恐化心理”，避免“谈化色变”。二是保障城市运行安全和生产安全。开展重大隐患专项整治，2023年共检查企业21726家次，发现并整改重大事故隐患255项，行政处罚592次。加强第三方机构监管，修订安全生产第三方技术服务考核实施细则，指导街镇（园区）在合同中增加约束性条款。建立第三方机构数据库，在原4家机构的基础上增加到7家，供街镇（园区）比选。提升基层监管能力，加强基层应急安全教学培训，增配基层安全监管力量。强化警示教育，推出警示教育片17期、现场警示教育会7场，120万余人次观看学习。将8起事故、11名涉嫌违法犯罪当事人移送司法机关，实现行刑衔接。2023年市应急局对区应急局年度工作成效综合评价为“优秀”。三是排查整治生态环境安全风险。开展区级生态环境保护督查，对历年各级各类督察问题“回头看”，共检查点位350个，发现并整改问题104个。开展突出生态环境问题排查整治，对畜禽养殖、再生资源回收管理等八大领域进行专项整治，共检查点位192个，发现并整改问题120个。严防新增耕地污染，针对存在污染物超标风险的46个耕地项目，委托检测公司复测土壤样本195个，并做好后期跟踪管理。做好拟开垦耕地污染状况调查工作，强化源头监管，已审核通过84个拟开垦耕地项目。四是有效化解网络舆情。出台加强网络安全和数据保护实施意见，为经济社会发展提供网络安全保障，为城市数字化转型守牢数据安全底线。完善重点领域协调会等联动机制，形成处置合力。
（二）关于贯彻落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节的整改
1.针对加强对全面从严治党工作的领导还有不足的问题。一是加强警示教育。召开金山区主题教育“以学正风”专题推进会暨干部作风讲评会，对大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风方面的问题情况进行通报。区委主要领导为全区党员干部及所在支部党员上党课，同新提任年轻干部集体谈心，教育引导党员干部切实增强政治能力。区领导赴相关区属公司开展专题调研、上专题党课，与集团领导班子集体谈心，要求进一步加强党风廉政建设，扎实推动涉粮问题整改和成果巩固。二是严格日常监管。规范领导干部操办婚丧喜庆事宜，审核领导干部操办婚丧喜庆的情况报告57份，退回整改2份。制定加强对“一把手”和领导班子监督实施办法，全区45家单位（部门）参照制定实施细则、实施方案、措施清单。严格落实日常访谈、重点约谈制度，2023年共访谈约谈47人次。三是压紧“一岗双责”。深化“三表一书”做法。区委常委会会议坚持年初听取班子成员落实党风廉政建设责任制风险排查情况、年中听取半年度工作推进情况、年底听取自我评估情况，区委主要领导对班子成员履行“一岗双责”、带头抓好廉政风险防控提出明确要求。严格实施廉情抄告制度。制定关于开展廉情通报强化同级监督的实施办法，督促分管区领导履行“一岗双责”，已制发廉情抄告24份。针对区属国企公务用车管理、事业单位公职人员违规经商办企业等廉政风险领域开展专项监督，向有关分管区领导抄告监督报告。组织召开廉情通报会，向各分管区领导通报上一年度其分管领域、联系单位的廉政风险问题，推动分管区领导进一步排摸、防范分管领域风险点。制定“一岗双责”正负面清单。针对“一岗双责”履职尽责薄弱环节，从可操作、可落实、可检查等角度出发，制定履行全面从严治党“一岗双责”正面清单和负面清单，切实补齐“一岗双责”短板，破解业务工作与全面从严治党“两张皮”现象。四是压实主体责任。召开基层党委（党工委、党组）书记抓党风廉政建设责任制述职评议会，14家单位“一把手”现场述职。全区58家单位已全部制定或修订党委（党工委、党组）落实全面从严治党“三张清单”。对24家基层党组织开展落实全面从严治党主体责任情况专项调研。对12家基层单位执行中央八项规定精神情况开展实地督查，推动79家单位开展自查。
2.针对重点领域廉政风险较为集中的问题。一是完善国资国企监管体系。健全监管制度，制定加强区管国有企业“一把手”和领导班子监督等制度，推动各区属企业修订完善企业自管人员受党纪政务处分薪酬扣减等制度，加强制度约束和日常监管。严密内控体系，形成加强区属企业内控体系建设与监督实施办法，强化内控监督。修订完善区属企业房屋租赁管理规范，依托“金山区国资委资产管理平台”，加强存量资产管理。严肃追责问责，全面排查融资性贸易风险，推动各区属企业构建风险防范长效机制。严肃查处某区属公司原总经理严重违法问题，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。二是严格工程项目招投标管理。严肃监督执纪。针对某设计单位承接区相关部门项目比例较高的情况，经核查，承接的设计项目均经过了公开招标、政府采购招标、三方比价或工程小组会议集体讨论等规范程序，后续均顺利完成竣工验收。针对个别勘察项目违规行为，已将有关项目负责人员移送司法机关依法审查起诉。针对村居改造工程项目拆分行为，已对涉及的村党总支书记予以诫勉谈话处理。完善制度建设。相继出台优化小型建设工程承发包管理、加强建设工程招标投标管理等文件，进一步规范集体决策、报送备案等关键程序。指导区相关单位修订政府采购管理办法，出台实施中小型建设项目议事决策规则，修订并严格执行中小型建设工程项目管理实施细则。强化过程监管。建立纪检、财政、审计等联席会议制度，定期开展专项检查。聚焦教育、水务等重点领域，加强跟踪分析，针对中标频次高、承接项目多等情况及时预警提醒。开展围标串标甄别系统全覆盖审查，形成打击围标串标的高压态势。加强业务培训。召开全区招投标管理业务培训会，通过政策解读、案例分析，提升基层操作执行能力。三是规范征地拆迁管理。明确制度规范，制定征收集体土地房屋补偿实施办法等“1+8”政策体系，明确不得擅自增设征地房屋补偿科目、超过规定标准增加补偿和各类补助费标准，不得随意增加可调换产权房屋的价值范围、增加安置建筑面积。加强培训指导，加强政策解读和培训指导，帮助基层准确掌握政策口径和操作路径。充分研判政策执行过程中的问题，耐心解释引导，确保征收有序开展。
3.针对持之以恒纠治“四风”不够坚决的问题。一是联合联动，强化检查通报。紧盯中秋国庆、元旦春节等重要节点，围绕公款购买节礼、违规接受宴请等问题监督检查。加大曝光力度，2023年通报曝光违反中央八项规定精神问题6起。二是聚焦重点，提升监督质效。针对国企领域廉政风险集中问题，出台区纪委监委“室组企”联合办案工作办法，提升国企纪检监察工作质效。2023年，11家区属国有企业实现自办案件“去零化”，同比增长57.14%。三是健全制度，深化作风建设。推动区属国企修订业务招待管理办法等制度，扎紧制度笼子。指导区相关部门召开落实全面从严治党工作会议，主要领导与各科室负责人分别签订“三个责任书”，推动重要岗位廉政风险点排摸全覆盖；严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉等制度。推动区相关部门持续改进作风，加快工程建设进度；针对违法用地问题，对相关人员给予政务警告、政务记大过等处分。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够到位的整改
1.针对领导班子发挥政治引领作用还不够有力的问题。一是深入学习“四个放在”，提升战略思维能力。加强学习，提升战略理解能力。召开区委理论学习中心组集体学习会，专题学习“四个放在”政治要求。将“四个放在”纳入区委理论学习中心组学习会，编发《坚定“四个放在”理解底层逻辑》等专题学习资料，提升理解把握能力。深入调研，提升战略谋划能力。结合主题教育、大兴调查研究，组织开展乡村振兴先行区、滨海地区发展能级等课题调研，出台一批政策制度，细化一批战略抓手。聚焦重点，提升战略执行能力。抢抓“南北转型”、长三角一体化等重大战略机遇，加快推进华师大二附中金山实验学校、瑞金医院金山院区等一批重点项目。深化落实虹桥国际开放枢纽建设行动方案，聚力打造上海西南交通枢纽，南枫线亭林站已开工建设，金平线规划已批复。发挥优势，提升战略保障能力。立足农业大区，完成市里下达的“米袋子、菜篮子、肉盘子”年度任务，充分发挥超大城市应急保障功能。协调推进两大化工基地重点项目建设，支持推动上海公共卫生临床中心，为全市发展大局积极作贡献。二是聚焦发展聚力转型，提升集中度显示度。出台加快重点区域转型升级的实施方案，划定五大重点区域，加快起势成势。制定关于优化金山滨海地区建设管理、加快建设上海湾区科创城等政策文件，加快滨海地区开发建设。三是优化土地管理，破解发展瓶颈问题。全力攻坚减量化。完善奖惩机制，制定集建区外现状建设用地减量化指标管理办法补充规定，加大资金投入，有效调动基层积极性。实行挂图作战，通过签订承诺书、周通报、月例会、难点项目“过堂”等方式攻坚克难，顺利完成市对我区减量化考核任务。向上争取支持，申请周转占补平衡指标，保障重点项目以及市级重大工程用地需求。大力整治违法用地。建立规资、纪检、税务、公检法等跨部门协作机制，加大执法力度，严肃追责问责。推广使用“金山区智慧耕地系统”，建立“四位一体”卫片快速响应执法机制，耕地“非农化”“非粮化”问题得到有效遏制。开展违法用地综合整治，实行销项管理。四是突出实干实绩，激励干部担当作为。鲜明用人导向，大胆选拔使用敢于担当、善于作为的优秀干部，以正确用人导向引领干事创业导向。加强日常考察，建立“三个一线”考察了解干部机制，深入了解区管领导班子运行情况和干部队伍精神状况，加强正向思想引导。坚持严管厚爱，深入实施激励干部担当作为“1+3”政策文件，认真落实“六必谈四必访”机制，开展经常性谈心谈话200余次，帮助解开思想疙瘩，激励干部担当作为。发挥考核“指挥棒”作用，抓细抓实季度督查考核和点评通报，严格年度绩效考核并强化结果运用，浓厚干事创业氛围。
2.针对干部队伍建设还有短板的问题。一方面，坚持用其所长，以鲜明导向强化专业型干部队伍建设。一是加强顶层设计。坚持即知即改，聚焦经济、建设、农业等专业领域人才短缺问题，制定加强干部队伍专业化建设方案，从源头招录、培养培训、选拔使用等环节加强专业队伍建设。坚持由点及面，制定区管干部选拔任用工作办法，指导基层单位制定选拔任用规定及干部队伍建设中长期规划，全面加强专业型干部队伍建设。二是突出人尽其才。加强梳理分析，深入开展调研，围绕紧缺专业形成人才储备库。突出人岗相适，结合届中调整，优化充实专业部门班子结构。三是注重系统培养。强化实践锻炼，实施“三个一批”实践锻炼工程，选派一批专业型干部到市级机关“上挂”学习锻炼。强化专业培训，实施“三个湾区”学习培训工程，组织处级领导干部进行封闭式专业化培训。依托“2+X”专题培训模式，举办产业转型升级等专题班。另一方面，坚持从严从实，以严管厚爱护航年轻干部成长。一是严把政治首关。坚持把政治标准放在首位，结合届中考核调研，及时了解各单位年轻干部现实表现，坚决防止“带病提拔”。二是强化日常监督。定期召开组织、纪检联席会议，将年轻干部管理监督作为重要议题，对苗头性倾向性问题及时提醒纠偏。将年轻干部培养管理监督情况纳入选人用人专项检查。三是深化思想教育。安排年轻干部到党校接受党性教育。建立区纪委监委主要领导为年轻干部授课机制，推动党风廉政教育进中青班、小青班。组织年轻干部旁听法院庭审，增强拒腐防变的思想自觉和行动自觉。
3.针对实施人才战略有差距的问题。一是加大政策引才力度。持续推动“南北转型”人才政策和区“1+X+Y”人才政策更好落地，发布实施金山人才安居新政，发挥金山“低成本创业、高品质生活”优势。开展新一轮产业人才政策申报工作，确定高端人才创业项目、人才团队创业项目、人才团队建设项目、市人才称号配套项目若干，吸引更多高层次人才团队来金创业。二是提升平台聚才效能。制定博士后创新实践基地管理细则，加强高层次人才培养，推动产学研融合。以承办第四届“海聚英才”全球创新创业大赛分赛区赛事为契机，加速集聚急需紧缺人才、实用技术人才。三是营造拴心留才环境。注重事业留人，搭建“领军校长、拔尖教师”高研班、医学重点专科“攀登计划”等平台载体，加强人才培养，优化发展环境。注重待遇留人，优化教育人才新政，每年落实人才津贴，并向优秀教师倾斜。实施金山医院人才队伍建设三年行动计划。注重感情留人，建立党政领导联系走访优秀人才制度，积极为优秀教师、医生解决住房、子女就学等生活保障问题。
4.针对抓基层党建不够有力的问题。一是加强基层党组织规范建设。形成基层党组织设置、党支部换届等5个方面《基层党务工作示范性文本》，加强业务指导。全区各支部均按规定完成补选，选优配齐党支部班子成员。二是提升“双新”党建实效。下发新业态新就业群体党建工作提示和任务分解表，推动新业态新就业群体党建工作走深走实。聚焦货车司机、快递外卖等新业态群体，选优配强党建联络员，利用公路驿站、“小哥e站”等平台阵地，办好主题教育联组学习、“兴业书房”分享会等活动，畅通社会治理参与渠道。
（四）关于巡视、审计发现问题整改不够彻底的整改
1.针对为基层减负工作整改不彻底的问题。一是提高站位整体推进。区委主要领导亲自关心、亲自部署，多次赴有关区级部门、基层一线召开现场协调推进会，现场研究推进为基层减负工作，协调解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题，并牵头召开数字赋能基层治理工作专题会，要求加快建设金山区居村一体化信息平台，充分利用数字赋能，为基层治理减负提效。区委副书记多次组织召开整治形式主义为基层减负工作专题会、现场会，研究解决突出问题。相关部门广泛开展联合调研、实地走访，直插基层，面对面听取基层干部意见建议。二是健全完善工作机制。区委层面成立整治形式主义为基层减负专项工作机制，将“基层不必要不合理负担较重”纳入区主题教育专项整治项目，并采取有力措施，出台为居村组织减负实施方案、居村组织事务准入操作指引等文件，督促推动各单位持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。三是深入推进“四个精简”。精简证明事项方面，梳理形成居村组织出具证明正面清单3项、负面清单47项、备库清单3项和高频事项清单2项。精简信息系统方面，整合关停涉居村组织的区级信息系统15个，开发上线市基层治理数字化平台金山分平台，并与全市基层治理数字化平台融合对接。精简考核创建方面，形成“群众评价+平时成绩”居村组织考核评价体系，明确群众评价权重达到60%；取消19项区级创建示范活动，建立下沉村居事务报审机制，加强准入管理。精简挂牌标识方面，全区共精简规范挂牌标识2632个。
2.针对对“两高”企业进行财政扶持问题整改不彻底的问题。一是建章立制，长治长效。完善产业高质量发展专项资金管理办法，出台推动商贸服务产业高质量发展若干政策，明确和规范财政扶持的方向，严禁对环保和安全生产上存在严重失信行为的企业给予扶持，严禁财政扶持与税收直接挂钩。二是指导监督，落地落实。举办专题培训，加强政策解读，推动规范和完善财政扶持等政策落地落实。加强审计、财会监督，不定期对各镇（园区）和相关职能部门开展监督检查。
截至目前，巡视反馈的43项问题已经整改40项。提出整改措施135条，已经完成132条。党纪政务立案1件，党务政务处分共1人。诫勉谈话1人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理4人。共退出违规钱款3.09万元。已新建制度111项，修订完善12项。
区委高度重视共性问题整改，巡视反馈涉及共性问题7项，已整改7项，提出整改措施29条，已经完成29条。主动认领共性问题17项，全面开展自查自纠。针对自查发现的问题，坚持举一反三，注重把解决突出问题与提升治理能力相结合，补短板、堵漏洞，着力健全长效机制。同时积极与市级条线部门对接，不折不扣落实上级要求。其中，主动发现具体问题34项，提出整改措施73条，均已完成整改。
三、下一步工作安排
通过集中整改期间的有力推进，我区巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，区委将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持严的主基调，把巡视整改作为一项长期重大政治任务，持续抓好整改落实，健全完善长效机制，巩固深化整改成果，以高质量整改推动高质量发展。
（一）持续扎实推进，巩固整改成果
将巡视整改写入2024年区委常委会工作要点、区委重点推进事项，纳入各部门、各街镇年底绩效考核。对于已完成的事项，适时开展“回头看”，持续跟踪问效，防止反弹回潮；对于农民增收致富、防汛除涝、提升转型发展集中度和显示度等需要继续推进的事项，将紧盯阶段性目标，高标准严要求扎实推进，确保整改工作经得起实践检验。
（二）强化制度执行，完善长效机制
强化巡视整改成果运用，切实做好整改“后半篇文章”，围绕新建或修订的123项政策制度，重点聚焦产业转型、征地拆迁、工程招投标、国资国企等领域，加强业务培训、政策宣传，提升基层执行能力，切实推动政策制度落地落实。同时，完善闭环管理，适时开展政策制度执行情况和实施效果评估，对于执行效果不佳的，及时修订完善，确保政策制度发挥有效作用。
（三）注重统筹结合，促进改革发展
将巡视整改与深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察上海讲话精神相结合，与贯彻落实市委“南北转型”战略要求以及陈吉宁书记来金调研指示精神相结合，着力培育壮大新兴产业，推动传统化工转型升级，加快农业现代化，持续改善民生，深化环境治理，筑牢安全底座，努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和市委要求、全面推进“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象的过程，以巡视整改促进改革发展，以工作成果检验整改效果。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-57921170
电子邮箱：qwb@jinshan.gov.cn
通讯地址：上海市金山大道2000号中共金山区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200540