坚持制度治党、依规治党⑪

以制度建设巩固作风建设成果

安徽省广德市纪委监委聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用等作风问题开展监督检查，持续推进作风建设常态化长效化。图为该市纪委监委工作人员向有关人员了解公车使用情况。范小舟 摄

　　党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，锲而不舍纠治“四风”，党风政风为之一新、社风民风持续向好，中央八项规定成为新时代全面从严治党的金色名片。

　　作风建设只有起点没有终点，是个永恒的主题。习近平总书记强调，“在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效”。持之以恒推进全面从严治党，持续改进作风，必须坚持制度治党、依规治党，着力把全周期管理理念贯穿作风建设全过程，从制度创新、刚性执行、长效保障三个维度系统施策，推进党的作风建设常态化长效化。

　　深耕制度创新，扎紧作风建设制度笼子

　　作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。百余年来，我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，其中一条很重要的原因就在于党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风，赢得了历史主动和人民衷心拥护。

　　小智治事，大智治制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记强调，“抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。”

　　2012年12月，中央八项规定制定出台，从此涤荡风气、振奋精神、改变中国。从《党政机关厉行节约反对浪费条例》到《党政机关国内公务接待管理规定》，从《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》到《整治形式主义为基层减负若干规定》……一系列制度规范标出贯彻落实中央八项规定精神的思想“红线”、纪律“底线”、行为“雷区”，用制度保障了作风之变、行为之变、风尚之变。

　　巩固作风建设成果，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，必须不断扎紧制度笼子，建立严格、完善的作风建设制度体系，健全经常性发现和解决作风问题机制。

　　坚持问题导向，靶向补齐制度短板。习近平总书记强调：“‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”新时代以来，党中央坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题纠治“四风”，遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所中的歪风”，坚持一个毛病一个毛病纠治、一个问题一个问题突破、一年接着一年坚守，成效显著。当前作风问题既有“老顽疾”又有“新变种”，作风建设要紧盯病灶靶向纠治，对症下药建章立制，把中央要求、群众期盼、实际需要、鲜活经验结合起来，持续织密织牢作风建设制度篱笆。

　　坚持聚焦重点，精准优化制度供给。不正之风往往伴随权力异化。推进作风建设常态化长效化，必须对准焦距、找准穴位、抓住要害。要聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，紧盯各级“关键少数”和重点岗位，持续完善权力监督制约机制。要突出整治重点，围绕深入贯彻落实党中央重大决策部署，重点整治不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义典型表现；围绕加强党同人民群众的血肉联系，持续整治群众身边不正之风和腐败问题；围绕推进廉洁自律，重点整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、滥发津补贴等问题；围绕落实为基层减负，重点整治考核督查异化、文山会海、过度留痕等问题，在重点整治中不断完善改进作风制度。

　　坚持系统集成，协同完善制度体系。习近平总书记强调，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”。作风建设是系统性工程，必须上下贯通、左右联动，构建系统完备、有效管用的制度体系。要一体推进制度“立改废释”，常态化开展制度实施成效评估，及时开展法规清理、修订，使制度密而不繁、有效管用。要聚焦改作风转作风的重点难点问题，及时将实践经验转化为长效制度。

　　狠抓制度执行，维护作风建设制度刚性

　　明制度于前，重威刑于后。习近平总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为”。党的十八大以来，我们党严明纪律，坚持以严的基调强化正风肃纪，对享乐奢靡歪风露头就打，对隐形变异新动向时刻防范，对顶风违纪行为从严查处，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，纪律松弛、作风飘浮状况显著改变，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成。

　　新形势下，注重从制度机制上解决作风问题，增强贯彻落实制度的执行力，持续推进作风建设常态化长效化，还需从多方面发力。

　　深化贯通联动，凝聚监督合力。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，打破各类监督壁垒，整合纪检监察、组织人事、审计、财会等各方监督力量，推动党内监督与群众监督、舆论监督等贯通协调，完善线索移送、联合核查、成果共享等工作机制；用好“以下评上”、第三方评估等机制，实现自上而下监督与自下而上评议双向发力，坚决纠治作风问题，保障作风建设制度落地见效。

　　深化跟踪问效，构建治理闭环。向制度建设要长效，要构建全周期治理链条。各级党委（党组）要认真履行主体责任，研究党内法规制度执行工作。要通过巡视巡察、日常督查、专项检查等方式，强化作风建设制度落实情况的跟踪问效；对典型案件定期复盘剖析，深挖制度漏洞与监管盲区，优化制度设计；形成源头预防、过程管控、查处纠治、制度完善、廉洁教育闭环。

　　深化风腐同治，涵养新风正气。风腐同根同源，必须同查同治。习近平总书记明确指出，当前，风腐一体问题比较突出，要加大风腐同查同治力度。要健全风腐同查同治机制。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，既“由风查腐”，深挖人情往来、吃喝应酬背后的利益输送、权钱交易；又“由腐纠风”，彻查腐败案件背后的特权思想、奢靡作风。对顶风违纪行为坚持发现一起、查处一起、通报一起，层层传导压力。要做实以案促改促治。把深化风腐同查同治同净化政治生态、加强新时代廉洁文化建设紧密结合，持续涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。

　　健全保障机制，夯实作风建设长效根基

　　新时代以来，党中央推进作风建设形成一系列新的理论成果、实践成果，将其融入新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则，写入党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，为全党不断改进作风提供了制度保障，作风建设制度化常态化迈上了新台阶。

　　但是，“四风”问题具有顽固性、反复性。作风建设是攻坚战，也是持久战。习近平总书记强调，必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。

　　深入贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，要把握好当前与长远、治标与治本的关系，在常和长、严和实、深和细上下功夫，健全保障机制，推动作风建设在坚持中深化、在深化中坚持。实践中，要以开展经常性学习教育、压实作风建设责任等为抓手，不断把作风建设引向深入；要健全科技保障举措，通过科技赋能提升监督质效，持续深化风腐同查同治；要坚持严管与厚爱结合，纠“四风”树新风并举，形成风清气正干事创业良好氛围。

　　压实责任链条。习近平总书记强调，“管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、‘一岗双责’等构成完整的责任链条，每一种责任都要严格落实”。推进作风建设常态化长效化，必须牢牢牵住责任制“牛鼻子”，用责任链拧紧落实链。要细化责任清单。将作风建设作为一项长期任务常抓不懈，纳入党建考核、班子年度考评、述责述廉等重要内容，一体压实党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任、行业主管部门监管责任，形成上下联动、齐抓共管格局。领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖。党委（党组）主要负责人要把班子和干部队伍作风建设紧紧抓在手上，经常分析干部队伍作风状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取有针对性的措施。各级领导干部要带头转作风、树新风，管好家人亲属与身边工作人员，管好分管领域作风建设，以“头雁效应”激发“群雁活力”。

　　强化数智赋能。面对“四风”隐形变异、花样翻新的新情况，纪检监察机关要主动拥抱数字变革，加快智慧监督体系建设，搭建智慧监督平台，打破数据壁垒，实现跨部门数据共享、智能比对、智慧预警，精准发现风腐交织突出问题，着力铲除腐败滋生土壤和条件。

　　坚持严管厚爱。习近平总书记指出，“全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，不是彼此对立的”。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，一方面持续保持惩治高压态势，另一方面鼓励担当作为。通过多重措施，明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。

　　当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，前进道路上仍面临着许多难关和挑战。习近平总书记强调，风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

　　作风建设永远在路上。要深入贯彻落实党中央关于持之以恒推进全面从严治党的决策部署，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，以完备制度夯实作风之基、以刚性执行保证制度落地、以长效机制巩固治理成果，推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不断开创党和国家事业发展新局面。（周克军 作者系重庆市纪委监委法规室主任）