更加科学有效地把权力关进制度笼子
访中央党史和文献研究院第三研究部副主任樊锐、中央党校（国家行政学院）中共党史教研部教授韩晓青
制度是定国安邦的根本，也是管党治党的根本。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记着眼基本实现社会主义现代化关键时期，强调要更加科学有效地把权力关进制度笼子。为什么说“党的自我革命重在治权”？如何防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”？中央纪委国家监委新闻传播中心就此采访了中央党史和文献研究院第三研究部副主任樊锐、中央党校（国家行政学院）中共党史教研部教授韩晓青。
记者：习近平总书记指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。对此，应该如何科学理解、准确把握？
樊锐：权力是需要监督的，一旦失去制约与监督，就会由追求“公共利益最大化”异化为追求“私人利益最大化”，滋生违规用权、贪污腐化等现象。把权力关进制度笼子，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度来监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。历史经验和教训一再表明，缺少制度约束，绝对的权力必然导致绝对的腐败，有了制度支撑，反腐倡廉就能形成常态长效。
党的十八大以来，习近平总书记围绕树立正确的权力观、规范权力运行作出一系列重要论述，提出一系列重要要求，多次强调“把权力关进制度的笼子”。以习近平同志为核心的党中央坚持以法治思维和法治方式正风肃纪反腐，立铁规矩、强硬约束，制定修订新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等一批标志性、关键性、基础性的法规制度，制度的笼子越扎越紧，不断压缩作风异化和权力滥用的空间。
同时也要看到，面对“十五五”时期新形势新任务，把权力关进制度笼子仍面临诸多挑战。比如，在制度建设方面，一些法规制度规定过于原则笼统，针对性、操作性不够强，存在“牛栏关猫”现象；在制度执行方面，一些地方和部门执行打折扣、搞变通，制度的刚性约束有待增强，存在“纸笼禁虎”之困；等等。对这些问题，必须保持高度警醒。
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上，着眼于为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，提出更加科学有效地把权力关进制度笼子的要求，这不仅是对党的自我革命规律性认识的深化，更是新征程上全面从严治党的重要遵循。
记者：请讲述党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，给全党树立制度建设标杆的举措和成效。
韩晓青：党的十八大一闭幕，以习近平同志为核心的党中央就制定中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从群众反映最强烈的问题入手，从整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起，立铁规矩、强硬约束，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾。中央八项规定，是党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规，成为制度治党、依规治党的成功典范。
十九届、二十届中央政治局第一次会议先后两次修订实施细则，对贯彻执行中央八项规定、推进作风建设作出进一步规范、细化和完善。习近平总书记指出，改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。以习近平同志为核心的党中央抓住作风建设这条主线，聚焦“四风”方面存在的突出问题，一以贯之、步步深入。各地区各部门各单位结合实际采取有力举措，一个毛病一个毛病纠治，一个问题一个问题突破，一年接着一年坚守，党风政风为之一新，党心民心为之一振，兑现了庄严承诺。
以制定实施中央八项规定开局破题，新时代我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各方面制度更加成熟定型。
记者：习近平总书记强调，把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。如何深刻领悟其丰富内涵？
樊锐：习近平总书记的这一重要论述，科学阐释了把权力关进制度笼子的两个重要方面。
一方面，聚焦“密而不繁、有效管用”。要坚持服务党和国家工作大局，扭住提高制度质量这个关键，坚持问题导向和改革精神，推进标本兼治，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，不断完善制度规定，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，提高制度建设的质量。要提高党内法规制定质量，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律，及时进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能朝令夕改、频繁“翻烧饼”，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。
另一方面，必须着力提高制度执行力，增强刚性约束。制度是用来遵守和执行的。习近平总书记指出，党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。对“闯红灯”“翻栅栏”行为严肃查处，确保法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。
记者：制度的生命力在于执行，制度的权威在于公正执行。如何以强有力的制度执行，确保法规制度真正成为带电的高压线？
韩晓青：贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。
要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。
要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，聚焦“关键少数”特别是“一把手”，督促其做自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的表率，切实把制度优势转化为治理效能。
要坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任，形成法规制度执行的强大推动力。
此外，要善于借助现代科技手段，通过科技赋能，创新监督方式；要造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，让从严监督执纪执法更有保障；要加强法规制度宣传教育，引导党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，做到懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，形成遵守制度、捍卫制度的良好氛围。