招标投标领域权力集中、资金密集、资源富集,权力寻租和腐败问题易发多发。二十届中央纪委五次全会将深化整治招标投标领域腐败列为工作重点。今年以来,各地纪检监察机关坚决扛起监督责任、推动落实主体责任,从打破部门壁垒、理顺工作机制入手,搭建上下联动、左右协同的一体化工作体系,推动各责任主体同向发力、同题共答,为招标投标市场规范健康发展保驾护航。
压紧压实主体责任,推动形成党委统一领导、部门各负其责、纪检监察机关跟踪问效的工作格局
“要继续抓好2026年新增招标项目自查抽查工作,全面检查已抽查项目台账,要对标16类问题类型,持续深挖细查围标串标、违规插手干预、规避招标、弄虚作假等突出问题,始终保持高压态势……”前不久,四川省攀枝花市召开招标投标领域突出问题系统整治工作会议,市发改委主要负责同志、市纪委监委相关负责同志,市级招标投标突出问题系统整治协作机制成员单位负责同志和相关派驻纪检监察组负责同志等共30余人参加会议。
招标投标领域环节链条长、涉及部门多、资金体量大,加之作案手法多样,仅靠单一主体开展整治往往力量有限、效果不佳,必须压紧压实各级党委主体责任,督促统筹协调各职能部门落实监管责任,贯通协同、齐抓共管,打破部门壁垒,凝聚工作合力。
四川省纪委监委监督推动各级党委、政府和行业主管部门认真履行主体责任和监管职责,今年四川省在21个市(州)开展招标投标领域腐败问题全覆盖自查评估和调研督导。省级专项监督工作专班协同纪检监察机关跟进监督,推动解决跨领域、跨部门、跨层级联动问题。截至目前,共完成招标投标项目底数摸排47.28万个,随机抽查、自查项目2.23万个,发现问题1.32万个,向纪检监察机关、公安机关移送问题线索1749条。
把整治工作作为重要政治任务,坚持统筹谋划、一体推进,切实扛起党委主体责任。江西省委召开专题会议研究招标投标领域突出问题系统整治举措,省纪委监委抽调精干力量成立监督工作专班,与省发改委成立的系统整治专班建立信息共享、问题会商、线索移送机制。坚持每日跟进调度,每周专题会商,每月研判形势,同向发力推动各部门、各市县积极履职尽责,持续净化招标投标市场环境。
工程立项决策“盲目冒进”、工程发包“明招暗定”、联标卖标“沆瀣一气”、标后监管“形同虚设”、专家评标“有失公正”,这些问题直接损害了公平竞争的市场秩序,也对营商环境造成了不良影响。在市纪委监委监督推动下,福建省福州市出台《关于优化招标投标领域营商环境支持民营企业发展的意见(试行)》,围绕招标投标领域突出问题开展系统整治,建立“市委、市政府主要领导亲自抓、纪检监察机关专责督、职能部门条线治、市县上下联动落实”的整治工作机制。
“市纪委监委通过‘一月一会商’‘一周一碰头’,实时跟进监督工作进展,定期会同职能部门通报整治数据、调度整治重点,通过实地检查、下沉督导、约谈提醒等方式,强化压力传导,督促党委、政府、各职能部门严管所辖、严负其责。”福州市纪委监委有关负责同志介绍。
加强与各职能部门有机衔接、联动协同,凝聚工作合力
近日,广西壮族自治区崇左市某市属企业管理人员朱某某因违规干预插手招投标等违纪违法问题,被开除党籍、开除公职,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
在查办朱某某案件过程中,崇左市纪委监委围绕其涉嫌利用职权搞权钱交易、收受巨额贿赂等开展全面核查,梳理其违规干预插手招投标、利益往来问题线索;公安机关对涉案项目招投标流程、投标企业资质、人员关联关系进行筛查,固定围标串标、违规中标初步证据。双方定期召开联合研判会,统一证据标准、厘清办案思路,为查实朱某某违纪违法事实奠定了良好基础。
招标投标工作覆盖工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务等多个行业领域,由各行业主管部门依法履行本领域招投标活动行政监管职责;对于监管中发现的违纪违法问题,还需纪检监察、公安等机关协同处置。
在组建工作专班的基础上,各地纪检监察机关注重与相关职能部门规范信息通报、定期会商、线索移送等工作机制与要求,实现治理、案件查办一体谋划、一体推进,破解以往治理与办案“各管一段”的问题。
福建省纪委监委与省公安厅建立联动工作机制,分环节明确各自工作职责和重点任务,每月进行线索分析,定期开展专题会商,及时沟通解决重点难点问题,确保全流程协同作战。
问题线索移送机制不畅,容易导致腐败问题查不深、查不透,影响整治成效。着眼于加强部门的协同联动,推动同向发力,四川省纪委监委会同省发改委、公安厅出台《招标投标领域行政机关、司法机关和纪检监察机关案件、线索移送规定》,进一步细化移送情形、移送权限、移送时限,健全问题线索移送协调机制和反馈机制。
崇左市纪委监委建立与工信、住建、交通运输等多部门协作机制,明确信息通报、定期会商、线索移送等工作要求,健全“线索同步研判、案件同步推进、证据同步固定、处置同步落地”联动机制。
充分发挥“室组地”“组组”协同优势,做深做实日常监督
“要聚焦工程建设招标投标关键环节,强化‘室组地’联动监督,整合协作区与纪检监察室力量,严肃查处违规插手干预、违法分包、利益输送等问题。”日前,安徽省芜湖市镜湖区纪委监委召开招标投标领域腐败问题整治推进会,对整治工作再部署、再推动。
招标投标领域腐败隐蔽性强、监督难度大,必须优化监督模式,强化“室组地”联动、“组组”协同,建立上下贯通联动监督机制,形成监督合力,推动整治向深拓展。
集中资源、集中时间、集中力量攻坚案件查办,福建省纪委监委与省发改委“双专班”协同运转,同步构建“省纪委监委专项监督工作专班指导推动、驻省发改委纪检监察组牵头监督、16家派驻纪检监察组跟进监督”的协同监督机制。省纪委监委梳理出招标投标领域37类突出问题,建立监督台账,通过“点对点”会商等方式督促跟进监督,推动解决难点堵点问题。
推动纪、巡、审各类监督协同联动,充分释放监督叠加效应。中央纪委国家监委驻国铁集团纪检监察组推动国铁集团党组将招标投标问题纳入党组第八轮巡视重点内容,发现相关问题百余项。对审计反馈的问题线索开展直查、督办,严肃追责问责。系统整治以来,该纪检监察组自查涉及招标投标案件14件,指导全路立案248件、留置18人,推动全系统一体推进“查改治”。
工程建设、乡村振兴等是招标投标违纪违法问题易发多发的重点领域,地方纪检监察机关积极探索县乡协作机制,提升监督效能。结合全市85%以上项目招标投标由县级组织实施的实际情况,四川省南充市纪委监委督促各县(市、区)纪委监委统筹监督力量,组建51个纪检监察协作片区。各片区由一名县纪委监委负责同志牵头,纪检监察室协同负责,包联具体部门、乡镇招标投标领域项目,紧盯招标投标关键环节联动开展监督,严查招标投标领域腐败问题。今年以来,全市各级纪检监察机关共发现招标投标领域腐败问题线索437条,立案421人,移送司法机关依法审查起诉44人。