■周海蓉
新形势下，面对挑战与机遇，唯有牢牢坚持“四个放在”，深刻把握新内涵、新要求，才能在进一步全面深化改革中勇开新路、再攀高峰，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献上海力量。
第一，放在中央对上海发展的战略定位上，努力在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。
在GDP突破5万亿元大关的基础上，上海既要持续维持“量大”，更要着重追求“质优”，以做强“五个中心”的整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应为战略支点，以强化“四大功能”为核心抓手，全面激活内生动力、提升发展能级、创新底层逻辑、筑牢空间载体、强化要素支撑，着力构建全球顶尖的产业变革策源地、科技创新主阵地、国际资本运作高地、世界级航运服务中心、国际贸易转型升级标杆。
作为党的诞生地、初心始发地，作为全国最大的经济中心城市，上海还应全力提高发展的平衡性、协调性和包容性，大力推进乡村振兴，着力缩小城乡差距，让高质量发展累累硕果更广泛、更公平地惠及人民群众。
同时，既要全力厚植现代化的物质基础，推动物质文明跃上新高度，稳固经济龙头地位，也要持续发力繁荣文化事业、壮大文化产业，构筑具有全球标杆意义的文化新样本，绘就“两个文明”比翼齐飞的壮美画卷。
第二，放在经济全球化的大趋势下，为建设更高水平开放型经济新体制探路领航。
开放是上海与生俱来的城市基因，是无可比拟的核心优势。在对外开放环境的复杂性、严峻性有所上升的态势下，要坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，在贸易秩序重塑中打好主动仗，在全球规则重构中下好先手棋。
一方面，以更宽视野构筑广泛“朋友圈”。依托产业、科技、金融等资源集聚优势，推动开放合作对象从发达国家向周边国家、共建“一带一路”国家以及“全球南方”国家拓展。同时，搭建高水平、跨领域、一体化的“走出去”服务平台，推动更多中国企业以品牌、技术、模式输出的方式实现高水平国际化发展，在全球产业链中承担组织者和价值分配者角色，打造中国在全球市场不可替代的竞争优势。
另一方面，以更大魄力推进全方位制度型开放。在扩大服务业开放、创新发展数字经济、培育离岸贸易新业态等重点领域，构建常态化压力测试机制，加强首创性、集成式探索力度，塑造更具全球吸引力、竞争力、影响力的开放制度优势。同时，代表国家深度参与数字经济、绿色贸易等新兴领域的国际规则制定，推动中国规则和标准的全球应用。
第三，放在全国发展的大格局中，更加扎实地服务新发展格局、高质量发展。
上海的发展不能独善其身，也绝不可以独惠其身，必须坚持以全国发展大格局为基点，正确认识大局、自觉服从大局，在有所为有所不为中精准发力，以“上海突破”助力“中国跨越”。
要高水平服务国家科技自立自强，以重大科技基础设施、高水平研究型大学等国家战略科技力量为核心引擎，超前布局战略性、储备性重大科技项目，系统重构多元协同的组织模式，推动科技自主创新能力与科技创新策源功能实现质的飞跃。
要领航构建现代化产业体系，带头破除制约科技创新和产业创新深度融合的体制机制障碍，在强化创新链和产业链无缝对接方面闯出新路，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，填补战略性新兴产业在关键技术和核心环节方面的堵点、空白，在未来产业赛道打造基于创新策源的突围型优势体系、构建非对称发展的产业跃升路径。
要提升双向开放的战略平台功能，强化长三角资本市场服务基地、G60科创走廊等战略载体的集聚效应与辐射功能，联动虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区和“丝路电商”合作先行区，打造跨境贸易、投资、金融等领域的全链条服务生态，并建设“买全球、卖全球”的高能级消费平台和世界级消费地标，以场景创新、模式变革为驱动，塑造消费新生态。
第四，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中，形成辐射带动区域发展的强劲活跃增长极。
如打造具有一流竞争力的世界级产业集群。聚焦人工智能、集成电路、生物医药、量子科技等战略前沿赛道，以“一盘棋”思维重构产业协同新范式，推动产业链跨区域深度分工与精准对接，发挥头部企业“链主”牵引作用，以跨界融合催生创新裂变，吸引全球产业链上下游企业加速汇聚，打造产业协同紧密无间、市场主体开放包容、技术创新全球领跑的区域产业创新共同体，以产业集群的聚合效能抢占全球产业竞争制高点。
如优化跨区域市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚焦破除行政分割的隐性壁垒，以系统性改革突破审批互认、要素流通等关键堵点，让各类市场主体在长三角享受无差别、无障碍的公平竞争环境。同时，打造跨境投资贸易自由化便利化的政策高地，让长三角成为全球资源要素自由流动的首选地、投资兴业的最优解，以营商环境的软实力筑牢高质量发展的硬支撑。
如推进公共服务一体化提质扩容。以人民幸福为根本指向，聚焦教育、医疗等核心民生领域，打造跨区域优质资源流动枢纽；创新养老服务跨区域协作机制，搭建就业信息共享与技能培训联动平台，构建“民生需求即时响应、服务供给精准对接”的全周期服务闭环，将长三角打造成为公共服务均等化的民生共同体，以公共服务的硬联通筑牢区域一体化的软根基。
（作者为上海发展战略研究所副所长、研究员，上海市智库青年领军人才）