■刘中起

伴随经济结构和社会分工不断演进，城市成为各类要素、功能集聚的重要场域。如何高质量建设现代化人民城市，成为全面推进中国式现代化的重大课题。

历史逻辑——

城市作为生产力区域分工的产物，也是生产力区域集聚的产物。城市的发展动力来源于社会生产力的进步和生产方式的变革。建设现代化人民城市的战略目标，为走出一条中国特色城市现代化新路子提供重要指引。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下城市发展规律，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。

在历史脉络上，中国城市化进程经历了从“点状扩张”到“城市群发展”再到“城乡融合发展”的演变过程。城市作为推动高质量发展的重要载体，发展重点从“大规模增量扩张”全面转向“存量提质增效”。这一过程不仅反映了城市化水平的提升，也体现了国家对城市化路径的不断调整和优化。

新时代新征程，高质量建设现代化人民城市，要聚焦城市内涵式发展这条主线，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，促进政治引领与技术赋能的深度融合，强化人民需求导向的精准响应。

实践逻辑——

城市现代化是一个复杂而多维的过程，需树立和运用系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究，加强统筹协调，凝聚发展合力。

比如，建设富有活力的创新城市。一方面，着力推动产业创新，“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”；另一方面，着力加大制度创新力度，紧紧“依靠改革开放增强城市动能”。

又如，以人为本的城市发展，安全是最重要的底线。一方面，深化城市建设、运营、治理体制改革，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。另一方面，深化“一网通办”“一网统管”“接诉即办”等精细化智能化治理改革，坚持系统思维、底线思维、绣花思维，加快城市数字化转型。

（作者为中共上海市委党校社会学教研部教授、复旦大学博士后、上海交通大学中国城市治理研究院特邀研究员）