■严运楼
科学的城市发展评价体系，是树立和践行正确政绩观的制度支撑，是激励党员干部担当作为的指挥棒。现代化人民城市的六大目标，构成政绩评价的核心维度：创新城市对应动能转换的政绩，宜居城市对应民生改善的政绩，美丽城市对应绿色转型的政绩，韧性城市对应安全保障的政绩，文明城市对应文脉赓续的政绩，智慧城市对应治理增效的政绩。完善现代化人民城市建设评价体系，有助于引导党员干部校准政绩观，推动现代化人民城市建设取得新成效。
评价导向、政绩导向、发展导向高度统一——
完善现代化人民城市建设评价体系，关键在于破解“评价什么、怎么评价、评价结果怎么用”的核心问题，实现评价导向、政绩导向、发展导向高度统一。
精准设定评价指标，破解“评价什么”的导向问题。指标体系是评价体系的核心，必须紧扣现代化人民城市六大目标，兼顾科学性、针对性和可操作性，构建全方位、多层次、差异化的指标框架。一是突出为民导向，强化民生指标权重，将居民收入增长、公共服务均等化、城市更新覆盖率、“一老一小”服务设施配套率、群众满意度等作为核心指标。二是突出高质量导向，增加创新投入占比、新质生产力培育成效、产业升级质量、资源集约利用水平等动能指标。三是突出系统导向，完善生态环保、安全韧性、文化传承等短板指标，破解重经济、轻生态，重建设、轻安全的失衡问题。四是突出差异化导向，对超大特大城市侧重核心功能提升和非核心功能疏解指标，对中小城市侧重城乡融合和特色产业培育指标，对资源型城市侧重转型发展指标。
优化评价实施机制，破解“怎么评价”的公正问题。一是健全多元评价主体机制，构建上级评价、群众评价、专业评价、第三方评价相结合的多维评价体系，包括扩大群众参与度，让群众成为政绩评价的重要参与者与监督者，并引入专业机构，对城市发展质量、治理效能、生态效益等进行科学评估。二是完善全过程评价机制，完善日常监测、季度调度、年度考核、长期跟踪的全流程评价体系。三是规范评价流程，严控考核事项冗余，合并精简考核事项，避免多头考核、重复考核。
强化评价结果运用，破解“评价结果怎么用”的落地问题。一是建立评价结果与干部考核刚性挂钩机制，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。二是建立问题整改闭环机制，针对评价发现的短板弱项，督促制定整改方案、明确整改时限、细化整改举措，并定期开展整改回头看，推动评价成果转化为城市发展实效。三是建立容错纠错机制，区分在干事创业中出现的失误与不作为、乱作为。
校准干事方向、提升干事能力、强化干事担当——
树立和践行正确政绩观，落脚点在于激励干事创业、担当作为。建设现代化人民城市是一项系统性、长期性、复杂性工程，涉及规划、建设、治理、生态、文化等多个领域。完善现代化人民城市建设评价体系，本质上是引导党员干部校准干事方向、提升干事能力、强化干事担当。
以评价体系引领提升专业能力，筑牢担当作为的基础。现代化人民城市建设对干部的专业素养提出更高要求，既需要懂经济、善规划，也需要懂治理、善服务；既需要熟悉新型城镇化规律，也需要掌握数字化、绿色化发展技能。一要强化精准培训，围绕现代化城市体系优化、新质生产力培育、城市更新、智慧治理、生态环保等重点任务开展针对性培训，提升把握城市发展规律、破解城市治理难题的能力。二要注重实践锻炼，选派到城市治理一线、重大项目现场、基层服务岗位历练，在实践中积累经验、提升本领，培养一批懂城市、爱城市、兴城市的专业型干部。三要鼓励学习借鉴先进经验，结合本地实际创新工作方法，提升城市治理精细化、智能化水平。
以评价体系激发干事创业活力，凝聚担当作为的合力。正确的用人导向是激励担当作为的有效手段，科学的评价体系是选人用人的重要依据。一是突出实干导向，重点考察实干实绩，看是否直面问题、破解难题，是否真抓实干、务求实效，是否立足岗位、履职尽责，让那些默默奉献、深耕细作的“老黄牛”得到认可和重用。二是鼓励创新突破，对在城市发展中勇于创新、大胆探索且取得突破性成效的，在评价中予以倾斜，激发创新活力，推动城市发展理念、模式、手段的系统创新。三是强化正向激励，除了提拔重用，还可对实绩突出的予以表彰宣传，凝聚起推动现代化人民城市建设的强大合力。
以评价体系强化纪律约束，坚守担当作为的底线。激励担当作为，既要靠正向激励，也要靠反向约束，引导党员干部敢干事、能干事，又不出事、干成事。一是强化生态环保约束，将生态环境质量、资源集约利用水平等指标作为“一票否决”项，引导坚守生态底线，推动城市绿色低碳发展，坚决杜绝以牺牲环境为代价的粗放式发展。二是强化安全责任约束，将城市安全、基础设施生命线工程建设、风险隐患排查整治等指标纳入评价，督促树牢安全发展理念，筑牢城市安全防线。三是强化作风建设约束，将反对形式主义、官僚主义纳入评价，对那些搞“形象工程”“政绩工程”、不作为慢作为乱作为的严肃追责问责。
（作者为上海工程技术大学马克思主义学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）