■柴俊勇 韦渊韬

2026年7月15日，习近平总书记考察上海，在黄浦区半淞园路街道市民新村调研时深刻指出，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

基层既是国家治理的“最后一公里”，也是群众感知党和政府温暖的“最先一公里”。基层工作越扎实，民心凝聚越牢固。

根深才能叶茂

基层治理是国家治理的基石。巩固党的执政基础，根基在基层；完善城市治理体系，底盘在基层；提升城市治理现代化水平，着力点在基层；建设人民城市，落脚点在基层。基层治理是人民城市建设的根，根深才能叶茂。

基层治理的关键方法是党建引领。党建引领绝不是一句口号、一个概念，可以概括为五个要素：一是发挥基层党组织的战斗堡垒作用；二是共产党员起先锋模范作用；三是涉及多数群众的事，党员先知道、先行动、作表率；四是共产党员积极主动团结联系服务群众；五是共产党员敢于与小区内出现的不良言行作斗争。这五个要素，就是党建这根“纽带”的具体体现，它把“三驾马车”串在一起，把各方力量聚在一起，把党心民心连在一起，做到“哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党组织”。

基层治理的根本动力是干字当头。基层治理的难点在基层，亮点也在基层。攻克难点，就得有攻坚的劲头。基层干部要把老百姓的事当自己家的事来干，用心用情就没有干不成的事。基层干部要“想做事、能做事、做成事、不怕事、不惹事”，既要做显功，更要做潜绩，让工作经得起群众的评判、经得起实践的检验。

抓住一个“通”字

对上海这样一座超大型城市来说，要让每个社区“细胞”都健康饱满、充满活力，很大程度上取决于每个社区的物业治理水平。住宅小区物业治理水平事关千家万户，既是民生工程，也是民心工程；既是发展问题，也是政治问题。党建引领物业治理，核心是党的领导，关键是优化工作机制，重点是形成治理合力。我们要坚持问题导向，聚焦当前党建引领物业治理中的短板和瓶颈，奔着问题去、盯着问题改，努力将难点变成亮点。在实践中，我们总结出了一个“五通”法。

一是堵点要疏通，这是治理的“第一仗”。习近平总书记强调要“以‘绣花功夫’不断提升小区物业管理和便民服务水平”。“绣花”的第一针，必须扎在最堵的地方。上海全市有13351个小区，2000年前建成的有3000多个。基层治理实践中，不少小区面临绿化带脏乱差、停车位严重不足、公共设施年久失修、物业费收缴困难等问题，业委会与物业公司矛盾累积、互不信任，一些小区甚至面临物业退场的窘境。实践证明，越是困难的时候，越要先把问题解决掉、把服务做到位、把信任建起来，这是后续所有工作的前提。

二是民意要融通，这是治理的“转折点”。“问需于民、问计于民、问效于民”，民意是基层治理的起点。群众对美好生活的向往各有不同，有人急买菜难，有人盼旧房改造，有人想加装电梯，需求不同，办法也就不同，要走尊重民意、因势利导的工作路线。民意要落到实处，业委会很关键，作为业主一家一户选出来的自治组织，业委会能力强不强、底气足不足，直接决定了民意的响应速度和落实质量。很多业委会主任想干但不会干，碰到难题没人商量，可以通过搭建类似“业委会互学共促联盟”的交流平台，让业委会之间相互学习、以案促学。

三是力量要联通，这是治理的“助燃剂”。社区治理“三驾马车”里，居委会是主驾，业委会和物业服务企业是居委会的左膀右臂，三方同心同向、互不推诿、各尽其职，才能真正跑出治理的加速度。在此基础上，要让党组织的凝聚力、居委会的组织力、业委会的号召力、物业公司的执行力、志愿者的响应力、公安等执法部门的保障力充分联通起来，形成良性治理格局。要用三个“社会”为社区聚人气、增活力：要培育社会组织，让社会力量充分参与社会工作；要挖掘社会达人，上海是全国最早进入老龄化社会的城市，但老龄化不是包袱，老同志有情怀、有时间、有经验、有人脉，是治理中的宝贵财富；要组织社会企业，以帮助为目的，让更多的人有渠道参与。

四是政令要贯通，这是治理的“稳定器”。上海旧改之所以能够取得历史性成效，一条重要经验就是一任接着一任干、一张蓝图绘到底。要充分认识社区是基层治理的主战场，加大对居民区党组织的支持力度，尤其在基层需要的时候能挺身而出，敢于拍板、敢于协调、敢于破题。要多设“路标”、少设“路障”，多踩“油门”、少踩“刹车”，多告诉基层“怎样行”，而不是总说“这不行”“那不行”。

五是服务要畅通，这是治理的“最终答卷”。截至2025年底，上海户籍60岁及以上老年人口约有580万，全市养老机构床位仅17.22万张，大多数老人会在社区里养老。要加快探索“物业服务+养老”模式，尝试与周边的养老院联动，把养老院的专业服务引进社区，让老人在家享受到助餐、助洁、助医等专业照护。如果我们的城市基层治理能让老百姓推门见景、出门见情、在家门口安享晚年，那就真正交出了一份合格的答卷。

基层工作的辩证法

“五通”是路径，但要真正走好这条路，还需要把握好三对辩证关系，把现代化人民城市“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的目标落到实处。

要把握守正与创新的关系。所谓守正，就是无论科技如何进步，我们“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”的“四百精神”不能丢，与群众“面对面、手拉手、心贴心”的工作方式不能变，要用好我们的传家宝。所谓创新，就是要在智慧治理上下功夫，在数据共享、场景开发、流程设计、终端运用等方面都要注重听取基层干部、社区群众的意见和建议，为基层治理插上数字科技的翅膀，真正做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

要把握显功与潜绩的关系。显功，是群众看得见摸得着的实事。例如，旧区改造、加装电梯、口袋公园。潜绩，是打基础、利长远的工作，例如，业委会制度的完善、社区人才的培养、邻里信任的积累。如果只盯着修了几条路、装了几部电梯这些显山露水的事，不愿花心思去建制度、育人才、聚人心，就不可能创造真正造福人民的实绩。没有里子撑着的面子，就像没有钢筋撑着的水泥墙面，迟早会开裂。

要把握硬与软的关系。硬，是硬件设施，例如房屋修缮、消防设施、安防系统；软，是人文精神，例如邻里互助、社区文化、文明素养。在外地朋友对上海的评价里，常常提到两件事：一是上海的机动车喇叭声少，二是汽车能做到斑马线礼让行人。“软”的素质，比“硬”的建筑更难能可贵。硬件是“形”，软件是“神”，只有形神兼备，城市才能真正成为幸福港湾。

习近平总书记曾深情地说：“城市不仅要有高度，更要有温度。”一句讲事，一句讲人。中国共产党始终为人民服务，既要把事做到位，更要把人放心上。基层治理是一篇大文章，需要持之以恒、久久为功，让人民城市的根基越筑越牢，走出一条中国特色城市现代化新路子。

（作者分别为上海市长宁区新华路街道红庄居委会第四党支部书记，长宁区人才局副局长）