■王常伟

习近平同志在上海工作期间，针对上海具体工作作出了一系列重要指示与部署，为树立和践行正确政绩观学习教育提供了鲜活教材，“三个百里”重要指示便是其中之一。

2007年6月12日，时任上海市委书记习近平同志赴金山调研，提出“金山要建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”，即“三个百里”重要指示。彼时，有一种声音认为，上海要建设国际化大都市，农村就应加快城市化，把农田变成工地，让农民变成市民。但习近平同志看得更远、想得更深，以“三个百里”重要指示为金山也为上海郊区指明了发展方向。

19年后，重温“三个百里”重要指示的提出逻辑，审视其落实成效，对于深刻领悟正确政绩观的核心要义，进一步落实“三个百里”重要指示精神具有极强的现实意义。

体现“长远观”

真正有价值的政绩，往往不是那些短期内光鲜亮丽的数据，而是经得起历史检验的“潜绩”。在寸土寸金的上海，大开发似乎更容易带来亮眼数据。但习近平同志看得更远，他没有指示金山走“大拆大建”的路子，没有追求短期GDP增长，而是立足这片远郊土地的自然肌理和比较优势，提出建设百里花园、果园、菜园，打造“后花园”。这一指示体现了立足长远、着眼未来的政绩观。

“三个百里”描绘了一幅和谐优美的自然生态画卷，可以说与“绿水青山就是金山银山”理念一脉相承。通过建设绿色田园、打造美丽乡村、彰显乡村特色，不断增强可持续发展能力，更有利于郊区及全市的长远发展。这种超越眼前利益的决策思路，追求的正是打基础、利长远的“潜绩”。

从具体实践来看，近年来上海在“三个百里”重要指示的指引下，放眼长远、注重可持续发展，将美丽乡村建设与环境治理作为优先任务，着力把乡村打造成各具特色的现代版“富春山居图”。全市涉农镇（乡、街道）郊野单元村庄规划实现“应编尽编”，严控农地非农化，划定并严守150万亩永久基本农田底线。截至2025年底，累计建成乡村振兴示范村164个，成功创建市级美丽乡村示范村339个，乡村生态持续优化，乡村“颜值”持续美化。作为“三个百里”实践核心区的金山区，从2015年到2025年，绿化覆盖面积增幅超过40%，空气优良率由69.6%上升至84.1%，PM2.5的年平均浓度由59微克/立方米下降至28.3微克/立方米，21个考核断面（国控、市控）地表水水质优良率上升到100%，成为上海唯一同时获得国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号的区。这些实实在在的变化和成绩，正是“长远观”落地生根的最好证明。

体现“系统观”

正确的政绩观应立足全局、树立系统思维，善于从全局谋划一域。“三个百里”重要指示不仅着眼金山发展，更通过“百里花园、百里果园、百里菜园”和“上海后花园”建设，将金山放在上海发展全局中谋划。习近平同志当年在金山调研时指出：“上海除了600平方公里的中心城区，还有郊县的6000平方公里，发展空间很大，也要让一产和二产有一个理想的选择。”“三个百里”重要指示体现了习近平总书记着眼全局的政绩观和对城乡关系的系统把握。郊区与中心城区不是彼此割裂的，而是功能互补、协同发展的有机整体；农村不仅承担农产品供给和生态涵养功能，还承载休闲体验、文化传承、产业拓展等多元价值。这与习近平总书记关于“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划”的要求一脉相承。

从具体实践来看，上海深入贯彻落实“三个百里”重要指示精神，立足全局，以系统思维推进城乡融合发展。持续强化对农业农村和涉农区的支持，在全市一般公共预算中，农林水支出得到优先保障。与此同时，郊区也在保障农产品供给、维护生态安全、承接城市功能外溢等服务全市发展大局中发挥重要作用。

从金山区来看，自觉将全区发展融入全市发展大局，持续建设“三个百里”上海后花园。一方面，依托大城市人才、资金、技术、市场等优势，持续推进农业农村现代化建设，成功创建国家现代农业产业园，入选国家乡村振兴示范县创建名单。另一方面，积极服务全市发展需要，粮食、蔬菜产量稳居全市前列，着力打造廊下郊野公园、吕巷水果公园等休闲载体，建成乐高乐园等重点项目，成为市民休闲的重要目的地。实践表明，只有把局部发展融入全局发展，才能实现更高质量发展。这正是“三个百里”重要指示所体现的系统观，也是正确政绩观的重要内涵。

体现“人民观”

政绩观的根本问题，是“为谁创造政绩”。习近平总书记反复强调：“我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民”，“业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判”。“三个百里”重要指示的提出，回应了人民对美好生活的向往，体现了以人民为中心的政绩观。

一方面，通过“三个百里”建设，推进乡村产业升级，创造高品质乡村生活空间，为郊区农民增收和共享现代生活创造条件，回应了农民的期待。另一方面，“三个百里”建设不仅为市民提供了丰富优质的农产品，还通过优秀农耕文明的传承、农业农村多功能的激活，为市民休闲体验提供了“后花园”。可以说，建设“三个百里”既回应了人民对更高物质生活水平的需要，也体现了对群众文化、美学等精神追求的高度重视。

立足于发展为了人民的宗旨，近年来上海通过践行“三个百里”重要指示，持续提升城乡居民的获得感。全市农村居民人均可支配收入从2007年的10222元增长到2025年的48122元，城乡居民基础养老金已达1555元/月，农村集体经济总资产达到8499.6亿元。乡村产业发展水平、建设水平与治理水平持续提升。从金山的情况来看，通过“三个百里”建设，带动了农民在家门口实现就业增收，19年间农民收入增长近5倍。“百里花园、百里果园、百里菜园”由愿景变为实景，公众生态环境满意度连续多年保持全市前列。公众安全感、满意度测评连续15年位居全市前列，荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”。年接待游客超过千万人次，为市民提供了休闲空间。这些建设成效生动地证明：正确政绩观最终要体现在人民群众的笑脸上、口袋里的实惠中、内心的安全感与满意度上。

习近平总书记指出：“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩。”在“三个百里”蓝图指引下，上海走出了一条符合超大城市特点的农业农村现代化道路，“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”的愿景正逐步变为现实。作为“三个百里”重要指示的提出地，19年来，金山干部群众牢记嘱托、锚定“三个百里”发展蓝图不动摇，秉持务实为民的正确政绩观，一茬一茬接着干，接续奋斗，生态环境持续改善、产业发展提质增效、农民收入稳步增长、城乡融合深入推进、乡村吸引力显著增强，将“三个百里”宏伟蓝图一步步转化为可感可及的现实场景，交出了一份经得起实践、人民和历史检验的发展答卷。

新时代新征程，树立和践行正确政绩观，是每一名党员干部的必修课。重温“三个百里”重要指示，回顾19年来的建设成效，对于引导广大干部从“创造什么样的政绩、怎样创造政绩”的根本问题出发，以长远眼光谋发展、以系统思维促协同、以为民情怀办实事，具有重要的现实意义和时代价值。

（作者为上海财经大学公共管理学院副院长、城乡发展研究院副院长、乡村治理与发展研究中心主任）