■高恩新

制定实施五年规划是国家制度安排，是我们党治国理政的重要经验。规划和执行有机统一起来是推进中国式现代化的重要保证。

把握好科学规划内涵——

科学规划本质上是对发展规律、战略目标和现实条件的系统性把握。只有坚持以发展规律为基础、以战略远见为导向、以系统统筹为原则、以人民立场为根本，才能不断提升国家发展规划的科学性和前瞻性，使规划真正成为引领中国式现代化发展的重要制度工具。

历史经验表明，遵循发展规律、立足发展阶段是确保规划科学性的根本前提。通过前瞻性战略部署，为国家发展确立阶段性任务和长期愿景；通过接续实施国家发展规划，形成稳定连续的发展战略体系，彰显中国特色社会主义道路的独特制度优势。

科学规划必须体现系统性和整体性。现代国家发展涉及经济建设、社会治理、文化发展、生态保护等多个方面，任何单一领域的发展都离不开整体协调。国家发展规划既要立足全局，又要加强各类规划之间的衔接协调，形成层次清晰、相互配合的规划体系，推动经济社会发展形成整体合力。

科学规划必须充分贯彻新发展理念的要求。要把创新摆在更加突出的位置，通过推动科技创新、产业升级和数字经济发展，不断增强国家发展动能。要把绿色发展理念贯穿规划制定和实施全过程，推动形成资源节约、环境友好的发展方式，为实现高质量发展提供重要支撑。

科学规划必须始终坚持以人民为中心的发展思想。在规划制定和实施过程中，必须把保障和改善民生作为重要内容，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。通过广泛听取人民意见、汇聚社会智慧，使规划顺应民生民意，不断增强国家治理的社会基础和群众基础。

抓好执行力关键环节——

执行力是把国家发展规划转化为治理效能的关键环节。规划与执行不是两个孤立环节，而统一于国家治理全过程。规划的科学性决定发展方向，执行力则决定规划能否真正落地见效。只有把科学规划与高效执行有机统一起来，才能把国家发展的战略蓝图转化为推动经济社会发展的现实动力。

国家动员能力和资源整合能力是重要体现。集中力量统筹各方资源，推动国家战略落实，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。从治理实践看，只有通过制度安排和政策引导，把政府力量、市场力量和社会力量有机结合起来，才能形成多元主体协同参与的实施格局，推动国家战略不断落地见效。

稳定完善的制度体系是重要保障。通过健全责任落实机制、强化部门协同机制、完善监督评估机制，把宏观战略目标逐级分解为具体任务，才能形成上下贯通、协同推进的执行体系。依托稳定有效的制度体系，不断提升政策执行力，才能确保国家发展规划持续推进、各项战略部署落地见效。

以科学规划为引领，以强大执行力为保障——

完善规划实施的制度体系。一方面，强化国家发展规划在国家治理中的统领作用，加强国家发展规划与专项规划、区域规划以及年度计划之间的衔接，使不同层级、不同领域的规划能够形成系统合力；另一方面，通过明确责任主体、细化任务分工，使规划目标能够逐级分解并落实到具体工作之中，从而形成权责清晰、运行顺畅的执行体系。

健全规划评估与反馈机制。规划实施跨越较长周期，外部环境和内在条件的变化要求建立动态监测和评估机制。通过构建系统完备的规划评估体系，能够及时识别实施过程中出现的偏差与挑战，并依托制度化的反馈渠道对执行措施进行校准和完善，在动态发展中保持规划的战略定力与实施连续性。

现代信息技术的深入应用，为规划评估提供了重要支撑。借助人工智能等手段，可以实现对规划实施进程的实时监测、智能分析和趋势研判，推动规划实施从经验判断向数据驱动转变，增强规划调适的科学基础，提升规划治国的科学性、有效性。

面向未来，要不断提升国家发展规划的科学性和前瞻性，使战略谋划更加符合新时代发展要求；要持续提升政策执行能力，通过完善制度体系、强化责任落实，确保各项战略部署在实践中得到有效贯彻落实。以科学规划为引领、以强大执行力为保障，不断推动战略谋划与实践落实深度融合，就能把中国特色社会主义制度优势更好地转化为治理效能。（作者为华东师范大学公共管理学院党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）