■陈海鹏 张仁开

“十五五”时期是上海作为国际科技创新中心从“建框架”迈向“强功能”的关键时期。“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，要求进一步提升上海科创中心的策源功能，坚持国家战略与上海实践紧密结合，强化“五个中心”协同发展，不断提升科技创新的质量和效益，彰显科创中心的核心功能和示范效应。

一是坚持国家战略与上海实践紧密结合。

在加快建成具有全球影响力的科创高地的时代进程中，要始终从国家战略和中央要求着眼，将党中央和习近平总书记关于创新发展的新思想新论断新要求，作为根本遵循和行动指南。同时，紧密结合上海实际，坚持以科技创新为引领，为经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，实现能级提升提供支撑。

面向“十五五”，尤其要注重从上海科技发展基础、独特产业优势和国际区位特点出发，谋划实施重大项目、前沿工程和创新举措，强化科技金融赋能、高端产业牵引、航贸场景驱动，为加快建成具有全球影响力的科创高地提供新动能。

二是保持战略敏捷和战略定力精准均衡。

全面提升科技创新中心的策源功能，既要强化战略敏捷，也要增强战略定力，保持二者的精准动态均衡。

一方面，以战略敏捷快速找准方向、切换赛道，赢得战略主动，构建前沿技术预见机制，加强前沿领域和未来产业布局，把握先机，下好先手棋。

另一方面，以战略定力坚定发展信心，集中精力办好自己的事，持续深耕细分领域，苦干实干、善作善成，在高速变动的时代始终立于潮头，加快提升城市能级和核心竞争力。

三是促进科技创新与产业创新深度融合。

加快建成具有全球影响力的科创高地，应以科技创新赋能产业创新、以产业创新牵引科技创新，促进新质生产力不断涌现，催生新产业新业态新模式。

比如，以建设世界一流大学和一流学科、打造世界级研究机构和平台、培育创新“引擎”企业为重点，加快培育国家战略科技力量，锻造科技创新的“旗舰队”。

又如，大力支持基础研究、前沿技术研究等领域的原始创新，加快突破基础软硬件、基础零部件、关键基础材料等“卡脖子”技术瓶颈，构建优势领域“核心技术池”。

再如，以培育发展新质生产力为导向，深入推进科技成果转移转化，加快推进新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，全面提升产业能级和产业核心竞争力。

四是注重科技创新与制度创新双轮驱动。

创新是一个系统工程，科技创新、制度创新必须协同发挥作用，“两个轮子一起转”。在上海国际科创中心进入“强功能”的新阶段，关键是构建起支撑全面创新的现代化制度体系，加快形成与新质生产力发展相适应的生产关系。

要着力推动创新的法治化、制度化。加强科技立法，完善知识产权保护相关法律，调节创新主体的关系，构建分工协作、运行高效的创新机制。

要深化科研体制改革，构建与国际接轨的科技创新制度体系。统筹推进科技、经济和政府治理等方面的体制机制改革，坚决破除阻碍科技创新的藩篱。

要建立合理高效的科研管理机制，完善科研人员激励机制，最大限度释放创新活力。深化高校、科研院所科研体制改革，优化法人治理结构，加快推进高校、科研院所治理机制和治理能力现代化完善监管体系，在守住安全底线的前提下，积极推行包容审慎监管，给予新技术足够的创新空间和必要的试错空间。

五是推动开放创新与自立自强相得益彰。

加快建成具有全球影响力的科创高地，应坚持以全球视野谋划和推动高水平开放创新，深入实施科技创新国际化战略，积极探索科技开放合作新体制、新模式和新路径，深度参与全球创新治理，在构建人类命运共同体的价值基础上形成科技创新共同体。

比如，坚持“战略协同、聚焦重点、共商共建、市场为先、开放共赢”，瞄准世界科技前沿、围绕国家重大需求，立足长三角区域科技创新资源禀赋，充分发挥上海的龙头带动作用，协同苏浙皖优势力量，聚焦重大科学问题、重点技术领域、重要产业方向，依托重大项目、重大平台，集中攻关突破，共同推动长三角科技创新共同体建设迈上新台阶、取得新成效。

又如，积极参与“一带一路”创新之路建设，发挥上海的开放优势和科技创新优势，发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导作用，围绕共建国家科技创新合作需求，全面提升科技创新合作层次和水平。与之相伴，主动融入全球科技创新网络，鼓励一流大学、科研机构等走向全球，建立国际科技合作平台，充分利用国际创新资源，凝聚全球科技智力资源。

（作者分别为上海市科学学研究所党委书记、副所长、正高级工程师，上海市科学学研究所研究员）