■徐飞

谋划与推进“十五五”时期上海“五个中心”建设，应当在深刻领会国家战略意图、精准把握时代变革趋势基础上，以破解深层裉节问题为突破口，奋力谱写高质量发展新篇章。

裉节问题

深入学习贯彻习近平总书记对上海工作的重要讲话和重要指示精神，是谋划与推进“十五五”时期上海“五个中心”建设的出发点和落脚点。从“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，到加快建设“五个中心”，再到要求上海在推进中国式现代化中发挥“龙头带动和示范引领”作用，核心要义在于要求上海始终代表国家参与全球合作与竞争，服务国家发展大局。在“十五五”规划编制中，首要的是学深悟透、融会贯通这一战略部署和战略意图，确保上海规划与国家战略同频共振。

在此基础上，必须高度关注“百年变局演进趋势、科技革命和产业变革趋势、绿色低碳转型趋势”三大趋势性变化带来的机遇与挑战。新形势下，全球化形态深度调整，安全与发展并重成为核心议题；科技革命突飞猛进，人工智能、生物技术、量子信息等重塑产业形态和竞争规则；绿色低碳转型成为不可逆转的全球共识，将带来一场系统性变革。上海作为开放前沿和创新高地，必须保持战略敏捷，准确识变、科学应变、主动求变，聚焦裉节问题、掌握战略主动，更好发挥“五个中心”建设在国家整体战略中的先手棋作用。

第一，国际经济中心的能级提升之“裉”是从“流量”迈向“能量”与“质量”。上海已成为全球要素资源配置的重要节点，但在定价权、规则制定权、产业链控制力等关键环节上仍有不足。裉节在于高端服务业（如法律、会计、咨询、评级等）的国际竞争力和话语权不足，具有全球影响力的本土跨国公司数量和能级有待提升；面对外部环境变化，有待构建更具韧性和安全性的产业链供应链。

第二，国际金融中心的功能深化之“裉”是平衡开放、创新与安全。上海金融市场规模位居世界前列，但国际化程度、产品丰富度、制度型开放水平仍需提高。裉节在于如何在不发生系统性金融风险的前提下，稳步推进金融高水平制度型开放，吸引更多全球长期资本；如何支持科技创新和绿色转型，发展好科技金融、绿色金融、普惠金融；如何提升人民币跨境使用便利度，巩固提升上海在国际金融资产交易和定价中的地位。

第三，国际贸易中心的枢纽功能之“裉”是重塑新格局下的链接优势。近年来，传统贸易增速放缓，数字贸易、服务贸易成为新赛道。裉节在于大力发展离岸贸易、转口贸易、跨境电商等新型贸易业态，并对标高标准国际经贸规则，打造一流营商环境，增强对全球贸易网络的枢纽控制力。

第四，国际航运中心的内涵拓展之“裉”是从“硬件”优势转向“软硬结合”的综合服务优势。上海港集装箱吞吐量世界领先，但在航运保险、海事法律、航运资讯等高端航运服务业等方面与伦敦相比仍有差距。裉节在于如何补齐高端航运服务短板，提升全球航运资源配置能力；如何推动航运业的绿色智慧转型，打造智慧港口、发展绿色航运。

第五，国际科技创新中心的策源能力之“裉”是实现“从0到1”的源头突破和“从1到100”的高效转化。上海科研基础雄厚，但引领性、颠覆性原创成果不足，科技成果转化效率有待提升。裉节在于如何改革科技体制机制，赋予科学家更大自主权，鼓励自由探索和甘坐“冷板凳”的精神；如何强化企业科技创新主体地位，推动产学研用深度融合；如何破解“卡脖子”技术难题，在关键核心领域实现自主可控；如何营造国际一流的创新生态环境，吸引和集聚全球顶尖人才。

破局之策

一要强化战略思维，坚持“四个放在”。在“十五五”规划编制中，上海应强化全球视野和战略思维，坚持“四个放在”，提出关乎长远和全局重大方向性选择的战略性建议，提出推动深层次体制机制改革破除结构性障碍的制度性建议，提出制定具体、精准、有效政策措施的政策性建议，提出谋划和实施一批具有带动性重大工程项目的项目性建议。

在国际经济中心建设中，重点从全球产业分工和价值链重构角度出发谋划自身产业升级和布局；在国际金融中心建设中，紧跟全球金融创新和监管变革趋势，提升上海金融市场的国际化水平和竞争力；在国际贸易中心建设中，要积极应对贸易保护主义和全球贸易格局调整，拓展多元化国际市场；在国际航运中心建设中，要适应全球航运业绿色化、智能化的发展方向，提升高端航运服务能力；在国际科技创新中心建设中，要瞄准世界科技前沿，加强基础研究和关键核心技术攻关，提升科技创新的国际影响力。

二要加强协同联动，实现“五个中心”联动发展。“五个中心”建设要加强整体谋划、协同推进，形成联动发展、耦合共生、相互赋能的新格局。国际经济中心建设为其他四个中心提供坚实的产业基础和经济支撑；国际金融中心为科技创新、国际贸易和航运发展提供金融支持和风险管理手段；国际贸易中心的繁荣促进经济增长和物流需求，带动航运中心和金融中心的发展；国际航运中心为国际贸易和经济发展提供物流保障，同时也需要金融和科技的支持；国际科技创新中心通过科技创新赋能其他四个中心，推动产业升级和功能提升。

要加强“五个中心”之间的政策协同、资源共享和功能互补。在政策协同方面，可制定统一的发展规划和政策措施，避免政策冲突和资源浪费。在资源共享方面，可整合各类创新资源、金融资源、物流资源等，提高资源配置效率。在功能互补方面，可充分发挥各中心的优势，形成协同效应。

要坚持问题导向，运用前沿技术赋能与深层制度创新双轮驱动。比如，以区块链技术增强金融交易信任与效率，以制度型开放打通贸易壁垒，依托大数据和人工智能构建智慧港口群、优化航运网络。同时，完善科创知识产权保护和权益分配机制，激发创新主体活力。更重要的是，要加强跨部门、跨领域的制度集成与政策联动，推动“五个中心”建设从物理叠加迈向化学融合，形成协同放大效应。

三要聚焦人才战略，打造人才国际竞争比较优势。人才是城市发展的核心资源。上海要放眼全球，延揽各类顶尖人才，加快构建人才国际竞争比较优势。在“十五五”规划编制中，可围绕“五个中心”建设的重大人才需求，支持打造世界一流的基础科研、产业创新、科技服务、“海聚英才”赛会等平台，吸引全球优秀人才汇聚上海。

同时，深化人才发展体制机制综合改革试点，加大人才发现、推荐、评价等各环节的放权松绑力度；建立更加灵活的人才评价机制，注重人才的实际能力和创新成果，打破学历、资历等限制；完善人才激励机制，提高人才待遇和福利，为人才提供更好的发展空间和生活保障。

总之，通过深刻剖析裉节问题、采取有效的破局之策，上海必将在社会主义现代化国际大都市建设的道路上迈出坚实步伐，继续勇立潮头当好排头兵先行者，为推进中国式现代化贡献更大力量。

（作者为上海财经大学资深教授、中国式现代化研究院项目首席专家、福耀科技大学常务副校长）