■刘淑妍

党的二十届四中全会指出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持“人民至上”，人民性重塑了现代化人民城市品质生活的价值坐标，在实践中构建起兼具时代性与本土性的内涵体系。

以“促进人的全面发展”彰显高品质现代化人民城市追求——

“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的六维目标框架，将人民性转化为可感知、可触摸的生活体验。通过“完整社区”建设、微基建营造、多元治理创新，城市不仅是生产要素的集聚地，更是人民幸福栖居的家园。由此，高品质现代化人民城市愿景超越宜居的单一维度，形成以人民性为核心，兼具系统性、包容性、可持续性的城市再造理念。

共识理念上，强调为每个人提供自我实现的空间，实现从“生存需求”到“人的自由全面发展”。营造高品质现代化人民城市，重点策略表现为物理空间上建设“15分钟生活圈”全覆盖，教育、医疗、养老等公共服务精准适配全生命周期需求；精神层面则是超越功能型消费、追求意义型体验，如通过文脉传承空间获得文化认同、通过共享创新工坊实现创造价值；发展层面要求打破“职业固化”局限，构建多元发展生态，如灵活就业空间、终身学习平台为个体潜能激发提供支撑。这些愿景性内容呼应马克思主义“人的类存在”理论，彰显“城市是文明容器、人民家园”的本质属性。

空间营造上，寻求打破传统城市的功能割裂，构建“空间—文化—生态”有机融合的共同体。营造高品质现代化人民城市，重点表现在物理空间融合中，如将托育点、老年活动室、口袋公园嵌入居住空间的“完整社区”建造，实现“生活服务零距离”；文化空间延续中，通过历史街区保护、非遗工坊建设，让市民在现代生活中触摸历史文脉；生态空间共享中，实现“推窗见绿、出门入园”，努力将生态价值转化为生活品质。

治理形态上，明确“人民是城市的主人”，积极构建共建共治共享的治理共同体。营造高品质现代化人民城市，重点表现在参与式规划中，通过居民议事会、规划听证会等机制，让市民从“旁观者”变为“设计者”；通过“软约束”培育责任意识，让公共空间成为培育城市智慧共治的大课堂，如设立“睦邻活动场”，用场景化教育引导自治以及推出“社区责任合伙人”计划，鼓励新兴群体融入城市共享发展赛道。

以“精准适配服务”绘就高品质现代化人民城市图景——

以人民为中心的城市发展、更新与治理不仅是一种理念，更是一种实践。近年来，上海以城市更新破解空间瓶颈、以微基建织密服务网络，实现了治理逻辑从“政府主导”向“全民共建”的深刻转型，为超大城市品质生活升级提供了系统性方案。适应新时代高品质生活的需求，数智化时代的城市治理与服务可以更加精准与到位、贴心与温暖。

城市群体结构多元，新市民、老年群体、灵活就业者的需求存在不小的差异，应努力做到“一户一策、一类一方案”，打造个性化品质生活方案，让每个群体都能感受到“专属关怀”。新市民是城市建设的重要力量，却不同程度地面临“住房难、子女入学难、社会融入难”等痛点，可围绕稳定居住、权益保障、社区归属等重点任务展开工作，以“安居+融入”为核心，让“城市过客”成为“社区主人”。聚焦老年群体面临的“出行难、就医难、精神孤独”等问题，围绕安全便利、健康保障、精神慰藉等重点任务展开工作，建设全龄友好的“服务共享网”，推进“硬件适老”与“服务暖心”相结合，让老年人“在家住得安心、活得开心”。对于城市灵活就业者面临的“社保参保难、职业发展模糊、社交孤立”等问题，需围绕权益保障、职业支持、社群联结等重点任务展开工作，以“权益+归属”为核心，基于制度保障与情感联结，让灵活就业不等同于“缺乏保障”，进而缓解“漂泊焦虑”。

城市区域空间与群体需求经常处于动态变化中，高品质现代化人民城市需避免“一建了之”的静态更新，而要建立完善长效跟踪与反馈对接机制。对于新市民、老年群体、灵活就业者等，可开展“需求跟踪调研”。其中，收集住房、就业、服务等需求变化是一项必要工作。如建立“灵活就业者需求数据库”，实时更新社保、培训、社交等需求趋势。如通过“市民出行大数据”识别近郊新城就医、上学的通勤痛点，指导公共服务设施布局。同时，可建立“品质生活满意度评价”制度，邀请不同区域、不同群体的代表参与打分。上海市黄浦区新天地社区组织居民对口袋公园、便民服务站的使用效果进行评价，满意度低于80%的项目就需整改。此外，还可设计动态调整实践策略，实现品质生活持续升级，包括利用数字化手段提升服务效率。

营造高品质现代化人民城市，一个独特挑战在于“区域空间的复杂性”与“群体需求的多样性”；其独特魅力，也正在于能够通过差异化实践与动态优化，让每个区域都有适配的品质场景、每个群体都有专属的品质方案。从口袋公园建设到适老化改造，越来越多的城市以人民城市理念为指引，在“区域适配”与“群体精准”的实践中，让新市民安居乐业、老年人安享晚年、青年灵活就业者实现价值；在智慧共治推动下，实现“从有到优、从优到精”的升级，共同绘就“人人享有品质生活，处处彰显城市温度”的发展新图景。

（作者为同济大学政治与国际关系学院教授、文科建设处处长）