■严运楼

五年规划作为治国理政的重要经验，体现战略定力与政策连续性的统一。从“一五”到“十五五”，中国共产党带领人民“一张蓝图绘到底”，将长远目标分解为阶段性任务。新时代，我们党提出通过三个五年规划衔接，确保2035年基本实现社会主义现代化。这种“长远目标牵引当前发展”的规划逻辑，既统筹长期布局与短期调控，又体现顶层设计与实践探索的辩证统一，形成独特的治理优势。

规划编制把顶层设计和问计于民统一起来，是中国式现代化的重要保障。通过察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，彰显顶层设计与问计于民相结合的治理智慧。同时，汇聚改革力量，推动有为政府和有效市场双向发力，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又通过规划引导社会资源向国家战略领域集聚，在关键领域提升核心竞争力。

中国规划体系的独特优势，体现在系统思维、问题导向、目标导向三者统一的方法论上。每一个五年规划都着眼于解决特定发展阶段的主要矛盾，又服务于长远战略目标。“十五五”规划紧扣“基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，针对高质量发展中遇到的瓶颈问题，提出系统性解决方案。这种问题导向与目标导向的统一，使规划既具有现实针对性，又具有战略引领性，并通过有效的调节机制，确保规划目标如期实现。

规划体系既坚持社会主义基本制度，又根据发展阶段和条件变化不断创新宏观调控和治理方式，体现了中国式现代化进程中守正与创新的统一。从计划经济时期的指令性计划，到改革开放后的指导性计划，再到新时代的战略性规划，五年规划的形态和功能不断演进，但其核心始终是服务国家发展、造福人民群众。这种守正创新的精神，使五年规划能够与时俱进，持续为中国式现代化注入动力。

面向“十五五”，要以历史主动精神统筹发展与安全，在风险挑战面前保持战略清醒、战略自信和战略主动，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

特别是，要注重以新质生产力赋能高质量发展。统筹推进教育科技人才一体发展，加大基础研究投入，构建开放包容的创新生态。通过深化收入分配改革、完善社会保障体系、释放内需潜力，形成“供需两旺、供需适配”的良性循环。

进一步看，要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系，通过“一张蓝图绘到底”掌握历史主动，依靠历史主动精神开创“十五五”新局面。

（作者为上海工程技术大学马克思主义学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）