中共上海市公安局委员会关于巡视整改进展情况的通报
发布日期： 2021年12月09日 09:23
根据市委统一部署，市委第一巡视组于2021年3月24日至5月28日对市公安局党委进行了巡视，并于2021年7月8日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任
（一）突出政治引领明方向，确保思想认识深刻统一。市局党委坚持把“思想整改”挺在前面，通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组集中学习等方式，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委书记李强同志关于巡视工作的讲话精神，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治认知，广泛凝聚起答好巡视整改“政治答卷”的思想共识。市局党委召开巡视整改专题民主生活会，深入查摆问题、深刻检视剖析、细化整改措施，全体党委成员更加清晰地认识到做好巡视整改是贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的重要政治任务，是检验“两个维护”的重要政治标尺，是推进全面从严管党治警、打造新时代过硬公安铁军的重要实践要求，是推动上海公安工作高质量发展的重要实现路径，进一步坚定了坚决改、彻底改、改到位的思想自觉和行动自觉。
（二）加强组织领导聚合力，确保落实体系严密紧实。市局党委第一时间成立巡视整改工作领导小组，市局党委书记任组长，市局党委副书记任副组长，其他党委成员任组员；领导小组下设实体化运作的整改工作专班，抽调骨干力量集中办公，负责统筹协调、综合调度和督促落实。市局党委会专门审议《巡视整改工作推进落实方案》，将巡视反馈的4个方面问题细化为队伍、业务、纪检三大板块88个整改事项，分解到28个整改责任单位。市局党委成员主动领题、逐项破题、用心答题，精研问题、任务、责任“三清单”，制定具体整改措施182条，逐条明确负责领导、责任部门和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。各警种部门、分局均成立了整改工作领导小组及工作专班，全面对标、举一反三，上下联动、无缝衔接，为高质量完成整改任务提供坚实组织保障。
（三）狠抓责任履行动真格，确保问题整改见行见效。按照“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干要求，市局党委书记带头履行第一责任人责任，既抓“面”上统筹推进，先后5次主持召开党委扩大会议，听取整改进展汇报，提出明确工作要求；又抓“点”上突破攻坚，直接承担20项整改任务，对重大问题亲自部署、重点事项亲自协调、重要制度亲自过问，以身作则推动问题解决。市局党委副书记积极协助抓推进、抓质效，主动作为沟通协调，靠前指挥督促落实，逐项推动重点难点事项整改到位。市局党委成员积极履行“一岗双责”，牵头召开巡视整改专题会、推进会、协调会等101次，协力解决具体问题、具体事项，分兵把口做好分管领域整改工作。各整改责任部门和单位倒排工期、谋定快动，建立“日通报、周调度”工作机制，牵头单位每日通报整改落实进度，整改专班每周一部署、一点评、一调度，持续推动措施落实落地、问题见底清零。
（四）强化跟踪督办促融合，确保推动工作扎实有力。严把整改质量关，针对不同任务特点对应提出“措施要落实、问题要解决、成效要显现、机制要建立”四个评估验收要素，建立挂图作战、倒计时牌两个可视化督导推进平台，采取结项销号“插红旗”、建章立制“贴蓝盾”双标识管理，实行整改专班负责人和具体责任人“双签字背书”，督促各责任单位以马上办、认真办、强力办的姿态抓整改。驻局纪检监察组认真履行整改监督责任，会同整改专班严督实查，对流于形式、敷衍应付、进展缓慢的单位领导及时提醒约谈，传递从严从实抓整改的强烈信号。落实“四个融入”要求，把巡视整改与党史学习教育、队伍教育整顿紧密结合，同步推进深化公安改革、法治公安建设、“动态隐患清零”等工作，接连打赢建党100周年安保维稳等大仗硬仗，有效维护了政治安全、社会安定、人民安宁，以实际行动诠释了忠诚警魂、为民宗旨。
截至目前，巡视反馈的88项问题已经整改79项。提出整改措施182条，已经完成176条。党纪政务立案3件，党内警告3人。通过提醒谈话、批评教育、书面检查等方式组织处理25人，共退出违规钱款269.69万元。已新建制度30项，修订完善8项，拟修订和完善2项。
二、突出精准施策、逐项真改实改，高标准严要求抓好整改任务落实
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央、市委重大决策部署不够全面、到位，履行核心职能存在差距问题的整改
1．针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位的问题
一是深化理论武装，在学懂弄通做实上狠下功夫。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和“七一”重要讲话精神、重要训词精神作为政治必修课，在学思践悟中回答好“党对公安工作的绝对领导从何而来、为何必要、如何巩固发展”等重大命题。严格落实“第一议题”和首学制度，先后12次组织集体学习习近平总书记最新讲话、最近指示、最新文电等48篇，结合上海公安实际对标对表，制定平安建设、生态文明建设等举措20余条，并逐条建档立项，动态跟踪进展，定期反馈情况，确保落地见效。修订《上海市公安局党委理论学习中心组学习制度》，通过读原文原著、听辅导报告、谈心得体会、讲专题党课、定贯彻举措、抓督办落实“六步法”开展穿透式学习，把握精髓、学以致用，编发理论学习中心组学习资料53期，开展交流研讨5次，市局党委书记2次为全局民警讲授专题党课，以上率下带动各单位党委开展专题交流252次、党课300余场，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是突出政治建警，在筑牢忠诚警魂上持续用力。实施忠诚铸魂工程，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“核心课程”纳入入警教育、纳入政治轮训、纳入各警种培训、纳入党组织日常教育等，从入警“第一粒纽扣”到离岗“最后一公里”，全链条夯实“两个维护”的思想根基和情感认同。市局党委组织全局1443名领导干部集中举办政治轮训班，立足岗位职责交流学习体会，提高了学思用贯通、知信行统一的定力和能力。扎实开展党史学习教育，用好上海红色资源和公安系统教育基地，完成中央特科机关旧址史料陈列展建设，组织3000余人参展；创设“锤炼党性课”“见贤思齐课”“文化育警课”，推出系列艺术党课，在民警中引起强烈反响。发挥上海公安学院阵地作用，建立涵盖20大类、65项措施的思想政治教育工作体系，构建具有上海特点、警营特色、高校特征的育警新模式。
三是净化政治生态，在肃清流毒影响上行动坚决。在市局党委肃清龚道安流毒专题民主生活会上，党委班子成员以案为鉴、深刻反思，认真查摆自身问题，充分认清龚道安的“两面人”本质，从政治上、思想上、组织上、作风上、工作上全面正本清源。制定实施《关于坚决彻底干净肃清龚道安流毒影响的工作方案》，推动落实政治建设统领、深入反思剖析等31条工作措施，组织全局基层党组织集中开展一次专题学习、一次专门谈话、一次组织生活会、一次专题讨论“四个一”行动，并常态化开展“回头看”和随机督导检查，确保思想认识、组织领导、部署落实、清理整顿“四个到位”。组织领导干部撰写“政治忠诚”自我剖析报告，进一步深挖思想根源、明确改进措施。
四是把握主攻方向，在队伍教育整顿上走深走实。深入学习贯彻上级指示要求，在第二批教育整顿中认真查摆问题，落实整改措施。每周召开教育整顿领导小组会议，市局党委成员逐一汇报督导推进分管部门教育整顿的具体措施和工作情况，并对下阶段重点任务作出细化部署。抽调精干力量组建3个指导推进组，采取“全程跟、面对面”的方式，狠抓督导推进，强化压力传递，确保各项措施要求从“纸面”落到“地面”。注重两批次教育整顿有机衔接、联动推进，围绕中央督导组反馈的9个方面意见，组建督察组对地区分局“回头看”情况进行全覆盖督导检查，确保整改措施落地落实。加大问题线索核查力度，制定问题线索核查专项方案，坚持“新”“老”线索一起查，建立完善线索移送、核查质量审核、催办通报等三项机制，进一步提高办结率、查实率。
2．针对履行核心职能，服务“五个中心”“三大任务”存在薄弱环节的问题
一是全力防范化解经济金融领域和重点区域风险隐患。开展打击非法集资犯罪专项行动，重点强化实体处置和存量案件消化。强化经侦领域风险预警研判，积极向市委、市政府报送防范经济金融风险情况。整合多方资源、完善数据模型，预警爆雷风险、捕捉突发风险、深挖隐性风险，及时消除经济社会发展隐患。与金融监管、市场监管、互联网监管等主管部门密切联动，配合约谈相关企业，充实完善应对处置预案，强化个案风险应对处置。高度重视相关重点区域安全隐患，会同住建、消防、应急、交通等部门加强隐患排查整改；有序推进智慧海防基础建设，提升自主感知、智能研判、指令调度能力。
二是高标准推进长三角区域警务一体化建设。牵头召开长三角区域警务一体化领导小组会议，总结经验、把握规律、凝聚共识，谋划深化区域合作新思路、新举措；签署统一照片库一体化应用、居民身份证首次申领“跨省通办”系统建设等7项合作协议，累计建立19项涉及42个警种部门的工作机制，全力打造区域警务一体化“升级版”。制定落实《长三角区域警务一体化三年行动计划（2021—2023年）》，稳步推进执法标准一体化、“放管服”改革等13个项目126项重点任务；指导推动相关分局与苏浙两地省际毗邻区公安机关全面建立基层警务合作机制，取得实质性进展。制定《长三角生态绿色一体化发展示范区警务合作任务书》，积极推进34个重点项目建设，叠加“长板”、补齐“短板”，为一体化示范区建设发展提供保障。
三是主动服务自贸区临港新片区建设。准确把握临港新片区的战略定位，研究落实加强倾斜支持的系列举措，更好实现发展与安全的互促双赢。对新片区警情增长等情况建立每日梳理、每月研判机制，及时预警风险隐患、提出对策建议。建立大型临时居住区公安管理正负面清单，量身制定方案，精准靶向治理，有效管控风险。紧盯新片区经济、金融、贸易等领域新动向，严密监测预警，严打经济犯罪，会同相关职能部门加强前端管理、源头治理和联动处置，全力维护新片区经济金融秩序。推动国家移民管理局支持新片区发展政策措施落地，充分发挥移民政策实践基地的政策策源和创新实践功能，为新片区引进的外籍人才提供更加便捷高效的服务，更好助力聚才聚智、创新创业。
四是加强长江口水域执法管理。配合市农业农村委开展“长江大保护”工作，综合运用无人机、直升机等手段，为长江口水域管控提供支撑。开展“防疫情、除隐患、抓治理、净水域”专项行动，加大对长江口非法捕鱼、非法采砂违法犯罪打击力度。依托我市水域（海岸）治安防控中心联动联勤平台，推动各方执法力量协作联动，加强长三角区域长江大保护警务合作，构建“隐患共发现、问题共解决、力量共聚合”的工作格局。
3．针对深化警务机制改革不彻底，改革强警、科技兴警存在差距的问题
一是完善警务机制改革的顶层设计。从整体上把握上海作为超大城市、国际都市的规律特点，系统谋划提出了以风险防控“一平台、三体系”为构建路径的新型现代警务机制，整体推进公安工作高质量发展。从实战需要出发审视我市公安管理体制现状，着力优化市区两级公安机关的职能配置、机构设置、领导职数及人员编制。制定《上海市公安局议事协调机构管理暂行办法》、修订《上海公安民警借调管理规定》，全面清理临时机构和借调人员。
二是优化基层警务运行机制和勤务制度。坚持大抓基层、大抓基础，制定实施《关于进一步优化完善交通管理警务机制的意见》《关于进一步加强街面巡逻防控体系建设的总体方案》《关于进一步做实城乡社区警务工作的意见》，并召开市局专题会议动员部署，全方位完善一线综合执法，提升基层警务运行质效。交通管理警务机制方面，理顺事权分工，强化专业能力，落实保障措施，着力提升道路交通管理的系统性、专业性。街面巡逻防控方面，坚持屯警街面、动中备勤，提高社会面见警率、管事率和控制力。城乡社区警务方面，明确社区警务工作基本原则、社区民警职责任务、社区警务体制机制，基本实现“一居（村）一警”全覆盖。
三是深化智慧公安赋能。组织开展智慧公安建设“回头看”，坚持问题导向，全面深入复盘，加强顶层设计，制定实施《上海公安信息化建设“十四五”规划》，按照“以实战需求为主导、以应用场景为牵引”的工作主线和“强基础、增实效、固底线”的工作思路，强化规模应用、深度应用，全力提升公安核心战斗力，推动城市运行效率和公共安全系数的整体跃升。聚焦软件优化，有序推进系统模型的有机整合、科学重塑，构建智能化应用格局，推动通用性、普适性应用场景落地，在“一网统管”框架下供相关部门依责按需调用，提升跨部门公共安全风险治理能力。持续推进“一网通办”，发挥在全市办件量最大、共享电子证照最多的优势，进一步深化“放管服”改革，提升公安政务服务效能，优化企业群众办事体验。健全安全、可信、合规的大数据纵深防御体系，确保数据绝对安全，有效保护公民个人隐私。
4．针对落实意识形态工作责任制不够到位的问题
一是切实加强组织领导。成立由市局主要负责同志为组长的意识形态工作领导小组，各分局、市局各部门党组织均相应成立领导小组和工作专班，形成横向到边、纵向到底的意识形态责任体系。加强意识形态工作总体设计和长远规划，制定下发《上海市公安局党委（党总支）意识形态工作责任制实施细则》，明确工作职责、检查考核、责任追究等具体事项。市局党委会专门听取《关于当前上海公安机关意识形态工作的报告》，深入分析形势，研究部署下阶段工作。
二是着力强化阵地建设。发挥传统媒体和新媒体融合优势，持续打造以“警民直通车”为龙头的新媒体矩阵，举办新闻发布会、媒体集中主题采访30余场，在主流媒体刊播相关报道5900余篇次，策划《东方110》建党100周年特别节目，推出《大城无小事—城市真英雄2021》全景式警务记录片，讲好警察故事，做到正能量充沛、主旋律高昂。加强战时思想政治工作，围绕建党100周年、花博会、进博会等重大安保工作，系统化开展思想教育、宣传引导、表彰激励、排忧解难等，提升队伍责任感、荣誉感、归属感。
（二）关于落实“两个责任”不够有力，从严管党治警存在短板问题的整改
1．针对落实管党治警主体责任不够到位，建设公安铁军存在差距的问题
一是压实市局党委主体责任。召开全局党风廉政建设会议、警示教育大会，并在市局党委会上先后7次专题研究部署全面从严管党治警和党风廉政建设工作。专门组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，准确把握党中央全面从严治党的重要方针、重大原则和重点任务，进一步增强政治自觉、强化责任担当。定期听取全面从严管党治警主体责任落实情况，逐级签订全面从严管党治警责任书，确保压力传导一贯到底。市局党委会专门听取对相关单位党组织巡察情况的汇报，就进一步强化成果运用、抓好整改落实提出明确要求。
二是拧紧“一岗双责”链条。制定年度《“一岗双责”整改工作方案》，做实做深做细市局党委成员“一岗双责”，每位党委成员认真查找分管领域、分管单位管党治警突出问题和廉政风险点，形成问题、责任、项目“三清单”，逐一落实负责领导、责任部门和工作措施，动真碰硬、一抓到底，使队伍纪律作风进一步严、紧、实。组织全局各单位认真查找本单位“一岗双责”的薄弱环节和突出问题，制定整改方案和清单，督促责任落实，避免失察失管，确保对苗头性问题抓早抓小。
三是做强纪检监督职能。制定印发《关于加强市局机关纪委力量和机关纪检工作的通知》，理顺驻局纪检监察组、市局机关纪委等部门职责定位和工作关系，进一步发挥市局机关纪委职能作用。做实市局党委全面从严管党治警领导小组办公室，加强对各分局、市局各部门落实全面从严管党治警的督促指导。
2．针对监督执纪不规范、不严格的问题
一是加大政治监督力度。坚持把政治监督摆在首位，严肃查处违反政治纪律和政治规矩等问题，坚决清除“伪忠诚”“两面派”“两面人”。驻局纪检监察组党总支召开专题民主生活会，深入查摆剖析问题，进一步培育斗争精神。围绕严肃党内政治生活、严格党的纪律规矩等7个方面情况开展政治生态分析，提出针对性、操作性对策措施，进一步发挥派的权威和驻的优势。积极落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对“关键少数”的监督提醒。
二是推动日常监督到位。全面梳理分析纪检监察信访举报及问题线索，对发现的苗头性、倾向性问题，及时通过提醒、函询、诫勉等方式“红脸、出汗”，避免小毛病演化成大问题。制定《关于建立健全领导干部谈话制度的实施办法》，全覆盖完成市局部门1万余名民警的谈心谈话，其中市局党委成员带头与分管部门负责人、关键岗位干部民警谈心谈话120人，深入宣讲“自查从宽、被查从严”政策，充分发挥“第一种形态”的教育感召作用。在上海公安纪检监察信息网首页增设“警示曝光”栏目，发布警示教育信息，发挥警示教育作用。强化案件查办结果运用，向存在问题的单位和党组织下发监察建议书、纪律检查建议书，推动堵漏建制、强化制度执行。
三是严格规范执纪监督。按照市纪委监委有关规定和干部管理权限，进一步规范信访办理工作。严格执行《上海市纪委监委派驻机构监督执纪执法和措施使用管理若干规定（试行）》有关要求，进一步厘清案管职责、规范处置流程。认真梳理近年来违反中央八项规定精神典型案例，深入开展案例评析，精准区分案件性质，进一步规范案件办理工作。按照“挺纪在前”要求，组织开展专项检查，坚决纠正和杜绝党员民警违纪查处不够规范的问题。
四是凝聚大监督合力。制定《关于构建新时代上海公安特色大监督格局的实施意见》，整合加强部门警种管理监督、综合部门职能监督、督察审计专门监督和纪检专责监督，健全定期会商、情况报告、联席会议、决定执行等协作机制，综合运用谈心谈话、专项整治、廉政风险提示、信息化监督等有效方式，打造管思想、管工作、管作风、管纪律相统一的从严管理体系。制定《驻局纪检监察组与市公安局内部监督部门会商沟通联系实施办法》，加强日常通报、个案问责，切实形成常态长效的监督合力。
3．针对权力滥用、以权谋私等廉政风险较大问题
一是深入开展顽瘴痼疾整治。结合队伍教育整顿排摸发现、结合法治公安建设短板弱项、结合“两代表一委员”和警风警纪监督员反馈意见及谈心谈话听取意见，全面排查起底各类顽疾问题149条，制定落实《上海公安队伍顽瘴痼疾专项整治实施方案》及9个专项整治方案，组织开展采取刑事查封强制措施情况专项检查、涉冻结账户案件集中督察等工作，高标准严要求抓实查纠整改，持续推进执法突出问题“动态隐患清零”。
二是重点整治高风险执法顽疾。按照“五类案件”全覆盖、经侦罪名全覆盖、全市分局全覆盖原则，对全市经侦条线“五类重点案件”开展集中阅卷评查，对存在办案瑕疵的案件予以通报并限期落实整改。制定《关于全市治安部门涉黄涉赌场所跨区交叉查禁实施办法（试行）》，采取异地用警、交叉查禁等措施，确保对涉黄涉赌场所打深打透。
三是集中整治违规查询问题。制定专项督察工作指引，建立健全警务督察、科技部门协作机制，对公安民警数字证书使用管理情况开展经常性检查，完善应用日志安全审计机制和模型算法，加大对违规查询问题的核查和问责力度。
4．针对顶风违反中央八项规定精神问题
一是严格规范公车配备和津补贴发放。建立完善公务用车管理长效监督机制，加大监督检查力度，并运用物联网等信息技术，探索公务用车智能化管理模式，实现用车全程留痕、智能提示异常，杜绝发生公车私用等问题。严格执行用车审批、登记等制度流程，确保安全、规范。完成某单位班子成员违规领取交通津补贴、向在职民警违规发放津补贴的清退工作，按规定上缴财政。
二是严查接受宴请、收受礼品礼金行为。围绕“五一”、端午、中秋、国庆等重大节日，专门下发加强纪律作风建设的通知，严明节日期间廉洁纪律要求，教育干部民警认清一顿饭、一杯酒、一个红包的危害，自觉管好朋友圈、交往圈、娱乐圈，坚决杜绝“节日腐败”问题。加大对民警违规接受宴请、收受礼品礼金等问题线索的核查处理力度，从严追究责任，形成高压态势。
三是切实加强内部经济活动管理。下发《关于成立上海市公安局内部控制建设领导小组及其办公室的通知》，各分局、市局各部门也均相应成立本单位内控建设领导小组，全面排查管控经济活动风险。贯彻落实中央、市委市政府“过紧日子”要求，科学编制2022年预算需求，有序安排预算保障项目，对需求不合理、论证不充分，不具备可实施条件等项目不予立项，对连续2年预算执行率较低、预算调整较多、绩效评价得分较低的项目核减其预算控制数。
（三）关于贯彻新时代党的组织路线不规范、不到位，抓班子带队伍不够有力有效问题的整改
1．针对班子建设不够坚强有力的问题
一是增强政治功能，发挥领导作用。做实民主集中制这一根本领导制度，综合运用专项调研、专题研究、听取意见、下沉指导等方式，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，使上海公安工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，进一步明确下级党组织请示报告的事项、主体、程序及方式，强化责任落实和跟踪问效。研究制定《关于进一步规范上海市公安局党委巡察工作的实施办法》，牢牢把握“政治巡察”定位，重点监督检查各单位党组织落实党中央、市委、公安部党委和市局党委重大决策部署情况，真正发挥巡察“利剑”作用。贯彻落实市委《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，进一步明确机关党办职责，强化作用发挥，将机关党建、系统党建和基层党建有效贯通、一体推进。
二是规范组织运行，提高党委会质量。以《上海市公安局工作规则》修订为契机，参照市委、市政府、公安部及市局原有相关规定，研析上级部门规范做法，研究提高市局党委会会议质量。完善市局党委会会议工作制度，采用议题轮候、书面审议等工作方式，做到紧扣上级部署办会、结合重点工作办会、突出问题导向办会，确保重要事项“应上尽上”，有力提升市局党委科学决策、民主决策、依法决策水平。强化“三重一大”制度落实，修订《上海市公安局重要项目安排和大额资金使用审批规定》，细化7项需经市局党委会审议的重要项目安排和大额资金使用事项，提高针对性和操作性。巡视以来，市局共召开党委会16次，研究重要干部任免事项10次，审议重要项目、大额资金使用事项21次。
三是发扬整风精神，严格政治生活。在巡视整改专题民主生活会上，市局党委成员贯彻整风精神，通过会前谈心谈话把思想谈通、意见谈透、问题谈准；会上充分用好批评和自我批评武器，严肃认真开展相互批评，做到见事见思想、红脸出汗有辣味；会后认真细致抓整改，确保事事有落实、条条有回音，切实提高民主生活会质量。市局党委成员之间加强班子内的近距离监督，相互提醒、相互督促，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，形成主动抓监督和自觉受监督的氛围。
2．针对责任担当不够的问题
一是树立正确考核导向。组建绩效考评调研专班，赴相关地区分局开展专题调研，广泛征求基层意见建议，制定下发《关于调整2021年度绩效考评部分项目的通知》，对部分考评项目作出优化调整。制定《如实受立案常态检查通报和惩戒制度》，加强对各单位绩效考评执行情况的跟踪指导，一旦发现弄虚作假等违规问题，一律在考评中给予加重扣分并进行追责。下发《关于开展违规下达“逐利执法”罚没款指标专项排查整改工作的通知》，开展专项排查工作，坚决纠正违反“七项规定”等情况。
二是强化队伍监督管理。对全体在职在编民警开展队伍现状和需求问卷调查，深入分析全年龄段民警队伍状况特点和存在的突出问题。开展青年民警教育管理专题调研，在此基础上制定出台《关于进一步加强新时代青年民警队伍建设的意见》，针对性提出4方面15项教育管理措施。强化青年民警思想引领，举办上海公安青年纪念五四运动102周年暨喜迎建党百年华诞主题活动，组织开展“青年大学习”线上学习，编发漫画版《上海公安青年民警三十六纪》，引导青年民警知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进队伍动态风险隐患清零，针对酒驾、涉毒、职务性犯罪等突出问题持续开展廉政教育、警示教育，做到以案明纪、以案释法、以案促改。
3．针对选人用人不够规范的问题
一是坚持正确用人导向。旗帜鲜明地强调坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、人岗相适，坚持客观评价、公正使用，组织开展干部队伍大调研，对342名优秀干部进行调研考察，形成针对性培养选拔意见，建好干部队伍“蓄水池”。树立长远眼光，梳理高层次专业人才需求，完善急需紧缺专业人才目录，畅通人才引进渠道，搭建科研攻关、轮岗锻炼、外派培训、比武练兵等多元平台，大力培养既懂科技、又懂公安业务、具有成长潜质的复合型人才。落实警务技术职级晋升倾斜政策，加大对专业人才队伍的保障力度，营造拴心留人的良好环境。
二是健全干部选用机制。制定《领导干部政治素质考察实施办法》《干部选拔任用工作检查实施办法》《干部队伍常态化调研工作规范》等制度，建立与教育整顿、巡视巡察、信访投诉、审计等的联动机制，实时了解掌握干部苗头性、倾向性问题，在干部选拔任用、干部考核工作中多维度考察评价，提升干部工作规范性、科学性，严防“带病提拔”。进一步规范副处级干部选拔任用，市局党委每半年听取政治部关于干部管理工作规划、调整配备、空缺岗位、到龄干部、年轻干部培养使用等情况汇报，进行研究审议并提出意见。
三是优化干部队伍结构。落实市局党委《关于加快推进年轻干部培养选拔工作的实施意见》，结合地区换届工作，分层分步开展干部配备调整，加大年轻干部使用力度，优化各级领导班子结构。修订完善《市公安局干部交流实施办法》，对各单位领导班子成员、中层领导干部、热点岗位的干部交流分别作出具体规定，对符合条件的干部有序组织交流任职。
4．针对党建工作比较薄弱的问题
一是突出刚性约束，严格制度规范。制定《关于严格和规范上海公安机关党的组织生活制度的意见》《严格和规范上海公安机关党员领导干部双重组织生活制度的意见》等文件，细化频次要求、方式方法、台账管理等工作标准，常态化评估组织生活开展情况，及时研究解决普遍性、倾向性问题，确保“规定动作”不走样、“自选动作”有特色。强化党员第一身份意识，各级领导干部带头过好双重组织生活，市局党委成员以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，用心听取党员干部意见建议，主动接受党组织和党员监督。
二是压实党建责任，建强战斗堡垒。市局机关党委切实履行抓党建主体责任，加强对所属党组织党建指导、定期督导和培训辅导，更新完善《机关党支部标准化建设指标清单》和负面清单，从组织设置、议事决策、党员管理、作用发挥等方面细化工作要求，逐级开展党组织书记抓党建述职评议考核，切实解决党建责任弱化、工作虚化等突出问题。组织开展新时代上海公安基层党支部建设调研，形成专题调研报告，加强调研成果落地，制定《关于进一步加强新时代上海公安基层党支部建设的若干意见》，从强化党建引领、压实党建责任等方面提出15条举措，着力提升基层党支部标准化规范化建设水平。发挥21个全国、市级先进基层党组织和100个“市公安局先进基层党组织”的示范引领作用，营造比学赶超氛围。加强党员组织关系管理，按规定做好新录用民警组织关系接转。
（四）关于巡视等监督发现问题整改不够坚决有力，“后半篇文章”未见底、不到位问题的整改
1．针对前紧后松，持续整改不够的问题。坚持将巡视“后半篇文章”作为一项重要任务来抓，对上轮巡视指出的问题，部署各单位开展整改“回头看”，做到对账销号、落地见底，各单位均按市局要求反馈了整改落实情况和佐证材料清单；实行市局巡视整改专班先行前置审核把关，对各项整改措施逐条对照、逐项核验、逐项梳理，做到责任主体不申报不结项、材料不完整不通过。对统筹党建工作和警务工作不够、“一岗双责”落实不到位、基层党建工作不扎实等需长期整改的问题，作为本次巡视整改重点内容，纳入“两个可视化督导推进平台”，一体推进落实。
2．针对未真改实改，边改边犯的问题。对规范执法办案仍有薄弱点的问题，突出建章立制、常态长效，制定出台一系列制度机制，严格案件审核程序，加强执法监督管理，提高案件办理质效。对全面从严治党压力传导存在递减性和滞后性的问题，制定年度《落实全面从严管党治警主体责任重点任务安排》，围绕忠诚筑魂、干部选用、从严治警、队伍建设等4个方面明确18项任务，建立落实情况定期报送制度，确保责任链条压紧压实。对违规查询、酒驾等问题，纳入队伍教育整顿顽瘴痼疾“6+N”项目予以重点整治，努力杜绝纸面整改、边改边犯问题。
3．针对标准不高，整改不彻底问题。加强对全局违纪违法问题的分析研判，定期梳理形成《公安纪检监察审查调查情况分析报告》，剖析问题特点，从道德失范、履职不力、监督失察等多角度全方位深挖问题背后的深层次原因，提出针对性对策措施，防止问题屡改屡犯。用好案例资源，发挥“查处一案、警示一片”的作用，从今年查处的民警违纪违法案件中梳理出违反工作纪律、廉洁纪律的典型案例，编发《典型案例选编》，推动全局民警以案为鉴、举一反三，深刻汲取教训，自觉筑牢防线。
三、坚持标本兼治、强化成果运用，奋力推进新时代上海公安工作开创新局面
经过集中整改，市委巡视反馈的问题基本得到解决，巡视整改工作取得阶段性成效。下一步，市局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巡视整改作为一项长期重大政治任务，坚持标尺不松、力度不减，坚持问题导向、系统治理，坚持上下联动、常抓不懈，不断巩固深化巡视整改成果，以钉钉子精神确保反馈问题清零见底、政治生态持续向好、纪律作风更加严明，为推动上海公安工作高质量创新发展、实现“三个世界一流”目标提供坚强政治保证。
（一）进一步提高政治站位，坚决把党的绝对领导贯穿于上海公安工作全过程各方面。始终将政治建警置于首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要训词精神，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，持续推进党史学习教育和队伍教育整顿，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和我市实施意见，完善党领导公安工作的各项体制机制和保障措施，确保上海公安工作始终置于中央、市委坚强领导下，以方向正确、举措有力的实际行动践行“两个维护”。
（二）进一步强化担当作为，履行好新时代公安工作职责使命。深入贯彻落实习近平总书记关于上海工作、公安工作的系列重要指示精神和党中央决策部署，准确把握上海超大城市治理特点和规律，统筹好发展与安全、防范与打击、活力与秩序的关系，加强“一平台、三体系”建设，加快构建与新发展阶段相适应的现代警务体系，厚植上海公安工作高质量发展根基，不断提升防风险、保安全、护稳定、促发展的能力水平，全力服务保障“五个中心”“三大任务”等重大战略实施。大力推进法治公安建设，把严格规范公正文明执法作为公安工作生命线，狠抓如实受立案、现场执法规范、执法质量控制、侦查权行使等重点环节，切实将人民性、公正性、纪律性落到实处。
（三）进一步履行主体责任，全面贯彻落实新时代党的组织路线。坚持旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“五个必须”，严肃查处“七个有之”，坚决全面彻底肃清孙力军、龚道安流毒影响，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。加强上海公安系统党组织体系建设，严肃党内政治生活，持续优化党组织设置，深入推进党支部标准化规范化建设，通过“以机关带基层”“抓两头带中间”，切实解决部分基层党组织凝聚力不强、战斗堡垒作用发挥不够等问题。坚持新时期好干部标准和上海干部特质要求，严把干部选拔任用的政治关、廉洁关、素质关，优中选优培养选拔年轻干部，落实激励干部新时代新担当新作为的实施意见，着力培养造就忠诚干净担当的高素质公安干部队伍。
（四）进一步巩固整改成果，扎实做好整改落实后续工作。从对党忠诚、对人民负责的高度再对标、再提升，坚决克服任务心态、过关思想和厌战情绪，以严的标准、实的作风、铁的纪律压紧压实整改责任，做到履责不到位不放过、问题不见底不松手、整改不彻底不收兵。对立行立改、健全制度、督促督办等已落实的整改事项，组织开展“回头看”和“机动式”抽查，持续巩固整改成果；对分步推进和长期坚持的整改任务，明确阶段性目标要求、细化后续工作安排，持之以恒地抓、锲而不舍地改。将巡视整改纳入党委会经常议题、纳入重点任务督办、纳入年度党建责任制考核和干部考核、纳入党委巡察政治督察，对整改不力、敷衍塞责的严肃问责追责，形成务实管用、常态长效的整改机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
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