在抓常抓长上下功夫2016年8月24日 09:54
环保“有牙执法”如何成常态
至8月19日，第一批中央环保督察的现场督察阶段全部结束。7月中旬，中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏等8省区。通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
中央环保督察，作为一次“环保风暴”确乎“刮”得震撼人心，震慑全国，达到了“不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的‘有牙执法’成为现实”的预期效果。
环保督察为什么必须强调“有牙执法”？这是因为从近几年情况看，虽各地对环保工作的重视程度普遍有所提高，整体治理水平和质量也比过去有一定程度的提升，但实际进展和效果并不理想，个别地区甚至出现倒退现象。造成这些现象的重要原因，就是缺乏刚性执法，缺失“有牙执法”。君不见，一些地方挣脱不了“地方经济发展与治污难之间的利益纽带”的掣肘，往往借口保护地方经济发展，有意无意地放任一些污染企业违规排污，即便有时表面上也会“照查照罚不误”但终究是“隔靴搔痒”，于是客观上便成为了一些污染企业的利益保护伞，进而助长了一些唯利是图企业我行我素、变本加厉的心理和行径。媒体披露的一些典型案例，莫不落入上述恶性循环的窠臼。群众把一些地方软弱无力、形同虚设的环保执法称为“无牙执法”，实在是对一些地区政府执法作风的直率批评。
环保执法必须有刚性，必须“有牙”，这既是新环保法授予的责任和权力，也是广大人民群众的强烈要求。第一批中央环保督察为期一个月的现场督察的做法告诉我们，实行“有牙执法”不仅是必要的，也是可能的。实行“有牙执法”，之所以引起广泛震动，对其他未被督察的地区形成强力震慑，一是因为督察的力度大、督察措施严——已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数给予党纪政纪处分；更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。这样的执法力度显然是前所未有的，影响必定深远。
其二，则是诠释了“督察为了群众、督察依靠群众”。据报道，大气污染、水污染、噪声、固体废弃物等与群众生活密切相关的环境问题，占督察组交办件的大多数，且“一批关乎群众日常生活的环境问题，在督察中得到立改”。发动群众，让群众积极参与，并让群众有获得感，这样的环保督察，效果可想而知。
根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。这对面上的环保执法来说，无疑是一种福音和利好。但从另一方面来讲，要从根本上来解决环保执法不严、环保问题包袱越来越大的状况，光靠中央环保督察组的督察仍显不足。这次安排中央环保督察组对全国各省市的督察，其真正意义在于其产生的示范效应、传导作用。也就是说，必须彰显中央环保督察的重要特点，尤其是推动落实环境保护党政同责、一岗双责，由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，通过实施严厉的问责，来摒除一些地方党委、政府及其有关部门对环保“不作为”和“乱作为”。
事实上，只有真正体现“一级抓一级，级级抓落实”的要求，充分调动中央和地方、地方部门和企业单位等多个层面的积极性，变“要我抓”为“我要抓”，并在抓常抓长上下功夫，我们的环保执法才能落小落细落实、见人见事见效。环保执法，要走出“自身难保”的尴尬境地，还群众一个清静、清洁、清朗的环境，必须上下齐心，采取常态化的“有牙执法”。如此，才能切实增进群众的获得感。(赵畅)
来源: 解放日报
